何建斌+++李建
培育新型職業(yè)農(nóng)民,已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略,正在全國(guó)范圍內(nèi)扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)下新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象普遍存在文化素質(zhì)偏低、缺乏系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)的問(wèn)題,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)廣校作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體機(jī)構(gòu)和扎根農(nóng)村的中等職業(yè)學(xué)校,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,應(yīng)當(dāng)著力為新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)和發(fā)展服務(wù),通過(guò)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程與中職教育的有效銜接,不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì),以及學(xué)歷層次和社會(huì)地位,更好地?fù)?dān)負(fù)起建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。
一、背景分析
習(xí)近平總書(shū)記指出,要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn),建立專門(mén)政策機(jī)制,構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件,也都提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民,已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)。為此,農(nóng)業(yè)部在全國(guó)實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,遴選了一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系人員等進(jìn)行培育,開(kāi)展培訓(xùn)、認(rèn)定和產(chǎn)業(yè)扶持。目前,這項(xiàng)工作正在全國(guó)范圍內(nèi)扎實(shí)推進(jìn),并初見(jiàn)成效。然而在開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn),新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象普遍存在文化素質(zhì)偏低,缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí),接受新事物較慢的現(xiàn)象。河北省農(nóng)廣校對(duì)2014年省內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程中的培育對(duì)象進(jìn)行了調(diào)查分析,發(fā)現(xiàn)在32974名職業(yè)農(nóng)民中,初中及以下文化程度的比例為70.79%,高中(含中專)占25.88%,大專以上的占3.33%。其中,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民中,初中及以下文化程度為70.12%,高中文化占26.59%,大專以上占3.29%。專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民中,初中及以下文化程度的比例更是高達(dá)79.77%。社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民中,初中及以下占65.24%。
從這組數(shù)據(jù)可以看出,新型職業(yè)農(nóng)民主體隊(duì)伍是初中和初中以下文化程度,他們大多缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和理論基礎(chǔ)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和管理知識(shí),明顯不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。試想幾年之后,在高等教育都已實(shí)現(xiàn)大眾化的時(shí)代,如果河北省培育出來(lái)的新型職業(yè)農(nóng)民70%以上都還是初中及初中以下的文化水平,這能說(shuō)我們培養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的嗎?這樣的農(nóng)民真的能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,承擔(dān)得起生產(chǎn)高效化、技術(shù)集成化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、品質(zhì)多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)嗎?我們認(rèn)為,僅靠有限的15天培訓(xùn),很難培育出高水平的新型職業(yè)農(nóng)民。所以,提高職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。作為農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校和新型職業(yè)農(nóng)民培育主體,農(nóng)廣校有責(zé)任利用一切可以利用的資源,給他們創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)條件,鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們持續(xù)、有效的學(xué)習(xí),不斷提高他們的綜合素質(zhì)、學(xué)歷和社會(huì)地位。為此,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,農(nóng)廣校的中職教育要著力為新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)和發(fā)展服務(wù),不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)和學(xué)歷層次,更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這既是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的深化,也是農(nóng)廣校在培育新型職業(yè)農(nóng)民中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的獨(dú)特作用。
二、實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程與中職教育有效銜接與貫通的設(shè)想
(一) 工作思路
以教育部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案》為指導(dǎo),以全面促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力為目標(biāo),綜合運(yùn)用函授輔導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育(網(wǎng)絡(luò)教育)、實(shí)踐指導(dǎo)、自學(xué)考試等教育教學(xué)模式,深入推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育改革,按照農(nóng)學(xué)結(jié)合、理實(shí)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、認(rèn)定學(xué)分的理念和思路,實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程與農(nóng)廣校的非全日制中專學(xué)歷教育的銜接與貫通,培養(yǎng)一批具有中專水平和學(xué)歷的新型職業(yè)農(nóng)民。
(二)總體設(shè)想
對(duì)有意愿參加中專學(xué)習(xí)的新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員,把他們?cè)谛滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育工程中學(xué)習(xí)的內(nèi)容,納入到中專教學(xué)計(jì)劃中來(lái),計(jì)入面授學(xué)時(shí),在完成項(xiàng)目規(guī)定的基本培訓(xùn)之后(15天),延伸拓展必要的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí),增加一定的課程,配備相應(yīng)的教材,繼續(xù)組織學(xué)習(xí)和實(shí)踐實(shí)訓(xùn),達(dá)到函授中專要求的學(xué)識(shí)和技能,經(jīng)過(guò)考試考核合格后,即可取得函授中專學(xué)歷。通過(guò)這種銜接貫通,促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民不斷學(xué)習(xí),提高學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)。
(三)具體做法
1. 對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程中的學(xué)員是否參加農(nóng)廣校的中專學(xué)習(xí),實(shí)行自愿原則
報(bào)名條件與教育部門(mén)規(guī)定的中專招生錄取政策相一致,即年齡在50歲以下,初中畢業(yè)以上學(xué)歷(或具有同等學(xué)力)。農(nóng)廣校在實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程中,要積極引導(dǎo),鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)廣校的中專學(xué)習(xí),重點(diǎn)動(dòng)員種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社骨干參加中專學(xué)習(xí),特別要把現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育計(jì)劃中的青年農(nóng)民,作為農(nóng)廣校中專教育的重點(diǎn)對(duì)象。因?yàn)楝F(xiàn)行政策上,他們可以連續(xù)兩年作為新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象參加免費(fèi)培訓(xùn),與中專教育教學(xué)過(guò)程一致,可以同期完成中專學(xué)業(yè),成為具有中等專業(yè)學(xué)歷的新型職業(yè)農(nóng)民。
2. 新型職業(yè)農(nóng)民培育工程與中專學(xué)歷教育具體的銜接方式
首先,對(duì)參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的學(xué)員,由農(nóng)廣校負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定,成績(jī)記入中專學(xué)籍中。在此基礎(chǔ)上,按照《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案》的中專學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合學(xué)員生產(chǎn)實(shí)際,延伸性開(kāi)展專業(yè)課的學(xué)習(xí)與實(shí)踐指導(dǎo),同時(shí)對(duì)照新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范,由省農(nóng)廣校從專業(yè)計(jì)劃中確定4~5門(mén)通識(shí)課程為銜接課程,采取“面授+遠(yuǎn)程教育+自學(xué)+實(shí)踐”等形式進(jìn)行學(xué)習(xí),保證教學(xué)時(shí)數(shù)。對(duì)銜接課程實(shí)行統(tǒng)一教學(xué)過(guò)程管理,統(tǒng)一征訂教材,統(tǒng)一進(jìn)行考核考試。在辦理中專畢業(yè)證書(shū)時(shí),省校還要驗(yàn)證其是否獲得新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)業(yè)證書(shū)。
3. 積極開(kāi)展多種形式的教學(xué)與服務(wù),落實(shí)各教學(xué)環(huán)節(jié)
非全日制學(xué)歷教育將以自學(xué)為主,同時(shí)輔以多種形式的教學(xué)服務(wù)。一是要利用各類資源開(kāi)展面授輔導(dǎo);二是建立多種教學(xué)平臺(tái),包括學(xué)習(xí)網(wǎng)站、廣播教學(xué)節(jié)目等遠(yuǎn)程教育平臺(tái),提供多種形式的教學(xué)資源供學(xué)員學(xué)習(xí);三是做好實(shí)踐實(shí)訓(xùn)指導(dǎo),要強(qiáng)化學(xué)員的生產(chǎn)實(shí)踐,加大田間指導(dǎo)力度,辦好田間課堂,建立學(xué)員與專兼職老師的互動(dòng)機(jī)制,及時(shí)解決學(xué)員在生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,要加強(qiáng)考試考核工作。專業(yè)課考核由各市縣分校負(fù)責(zé),省校抽查。通識(shí)課由省校提供樣卷,全省統(tǒng)一考試。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)效果的考核評(píng)價(jià),要結(jié)合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的特點(diǎn),以提高學(xué)習(xí)效果為導(dǎo)向,要把學(xué)員解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的能力和實(shí)際生產(chǎn)成果,作為考核評(píng)價(jià)學(xué)員學(xué)識(shí)水平和技能水平的重要依據(jù),真正體現(xiàn)素質(zhì)和能力的培養(yǎng)。
4. 加強(qiáng)教學(xué)管理,切實(shí)做到“三落實(shí)一規(guī)范”
對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民參加中專學(xué)習(xí),重點(diǎn)是“三落實(shí)一規(guī)范”,即落實(shí)教學(xué)輔導(dǎo)、落實(shí)自覺(jué)學(xué)習(xí)、落實(shí)教材資料、規(guī)范考試考核。對(duì)此省市農(nóng)廣校要加強(qiáng)管理,建立督導(dǎo)檢查的長(zhǎng)效機(jī)制,確保基本的教學(xué)環(huán)節(jié)得到落實(shí),防止不學(xué)習(xí)、不輔導(dǎo)、不測(cè)驗(yàn)、無(wú)教材,“三不一無(wú)”濫發(fā)證問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)不按教學(xué)計(jì)劃開(kāi)展教學(xué)工作的學(xué)校要進(jìn)行處罰和整改,對(duì)“三不一無(wú)”的學(xué)員不準(zhǔn)予畢業(yè),不發(fā)給中專畢業(yè)證,這既是維護(hù)中專文憑的嚴(yán)肅性,也是對(duì)拿證學(xué)員負(fù)責(zé)。
5. 對(duì)參加農(nóng)廣校中專學(xué)習(xí)的新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員,實(shí)行免收學(xué)費(fèi)政策
河北省農(nóng)廣校已確定免收新型職業(yè)農(nóng)民培育工程學(xué)員的中專學(xué)費(fèi),通過(guò)利用有關(guān)項(xiàng)目資源解決教育成本問(wèn)題。筆者認(rèn)為,新型職業(yè)農(nóng)民培育工程與新型職業(yè)農(nóng)民中專教育銜接的這種方式和做法,與新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)是一致的,并不違反新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的相關(guān)政策。具體操作上,增加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)間,延伸學(xué)習(xí)內(nèi)容,在項(xiàng)目管理上是沒(méi)有限制的,讓學(xué)員多學(xué)東西是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)的,在財(cái)務(wù)支出上也無(wú)需向職業(yè)學(xué)校繳納“學(xué)雜費(fèi)”。這既是提升新型職業(yè)農(nóng)民培育水平的一個(gè)重要舉措,也不違反項(xiàng)目管理要求。
三、政策建議
新型職業(yè)農(nóng)民的中職教育,政策性強(qiáng),涉及面寬,需要上下聯(lián)動(dòng),聚合資源,形成合力,才能推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
(一)與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程銜接開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民中職教育,是當(dāng)前形勢(shì)下一種比較被動(dòng)的選項(xiàng)。解決新型職業(yè)農(nóng)民中職教育問(wèn)題,最根本的辦法還是要落實(shí)教育部、農(nóng)業(yè)部《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案》。建議農(nóng)業(yè)部繼續(xù)呼吁有關(guān)部門(mén)抓緊制定具體的實(shí)施意見(jiàn),落實(shí)助學(xué)資金,推進(jìn)《方案》的執(zhí)行。
(二)建立科學(xué)的新型職業(yè)農(nóng)民中職教育評(píng)價(jià)考核體系。建議中央農(nóng)廣校根據(jù)教育部、農(nóng)業(yè)部《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案》的精神,組織力量設(shè)計(jì)新型職業(yè)農(nóng)民中職教育評(píng)價(jià)指標(biāo)考核體系。把新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)經(jīng)歷與解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際成果,作為新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)識(shí)水平和職業(yè)技能水平的重要依據(jù),折換成學(xué)分,抵頂某些課程。職業(yè)教育和普通教育相比,職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。因此,學(xué)生從業(yè)經(jīng)歷與解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際成果,是評(píng)價(jià)衡量學(xué)生學(xué)識(shí)和實(shí)踐技能的重要標(biāo)志。
(三)充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育手段開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民中職教育教學(xué)工作。成人教育的一個(gè)特點(diǎn)是分散教育和自學(xué)為主。職業(yè)農(nóng)民的中職教育也是一種成人教育。當(dāng)前我國(guó)高校的遠(yuǎn)程教育(網(wǎng)絡(luò)教育)已開(kāi)展16年,實(shí)踐證明這是成人教育的一種好形式,并得到了社會(huì)的認(rèn)可。農(nóng)廣校也完全可以參照此模式開(kāi)展教學(xué)工作。為此,建議中央校抓緊建設(shè)農(nóng)廣校中專遠(yuǎn)程教育平臺(tái)。當(dāng)前可利用智慧農(nóng)民云平臺(tái)項(xiàng)目,借鑒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育的模式,開(kāi)發(fā)教學(xué)服務(wù)和管理平臺(tái),為學(xué)員提供學(xué)習(xí)資源與課件,并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上學(xué)習(xí),在線練習(xí)作業(yè),在線考試考核等。另外,如有可能,恢復(fù)農(nóng)廣校廣播教學(xué)節(jié)目(需安排在農(nóng)民方便收聽(tīng)的時(shí)段),從而為學(xué)員提供多種學(xué)習(xí)資源,保障教學(xué)環(huán)節(jié)的落實(shí),也使教學(xué)形式顯性化。
(四) 調(diào)整完善新型職業(yè)農(nóng)民培育工程政策,解除培育對(duì)象三年內(nèi)不得重復(fù)的禁錮(至少是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)連續(xù)培養(yǎng))。無(wú)論從理論上還是從實(shí)際上講,職業(yè)農(nóng)民是最需要連續(xù)培養(yǎng)的,特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的職業(yè)農(nóng)民。因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民,既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營(yíng)者,是農(nóng)業(yè)“老板”,屬于復(fù)合型、全面型人才,既要懂生產(chǎn)、懂技術(shù),又要會(huì)經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理,教育培訓(xùn)的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)是全面的、多方位的、持續(xù)性的。既要有新觀念新理念的引入,又要有技術(shù)技能的傳授,還要有經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的學(xué)習(xí),等等。只有對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)化、綜合性培訓(xùn),才能使他們的綜合素質(zhì)得到有效提高,才能真正適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展,這些都需要用較長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行持續(xù)性的培養(yǎng)。這部分人也特別希望定期組織他們?cè)谝黄饘W(xué)習(xí)知識(shí)、討論問(wèn)題、交流信息和經(jīng)驗(yàn)。
(五) 改革新型職業(yè)農(nóng)民中職教育課程體系,大幅消減基礎(chǔ)理論課和與本職業(yè)無(wú)關(guān)的課程。一是要取消某些課程,二是要壓縮某些課程的學(xué)時(shí)。強(qiáng)化對(duì)本職業(yè)本專業(yè)技術(shù)技能、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的掌握,增加這部分內(nèi)容的學(xué)分和學(xué)時(shí),突出在職人員的職業(yè)教育特點(diǎn)。