国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

道路養(yǎng)護工程平安工地體系研究
——以北京市道路養(yǎng)護工程為例

2015-11-09 01:31:22郭東塵孫榮山交通運輸部科學研究院北京0009北京市交通委員會路政局北京00053
交通運輸研究 2015年1期
關(guān)鍵詞:工地北京市道路

郭東塵,孫榮山,張 宇(.交通運輸部科學研究院,北京 0009;.北京市交通委員會路政局,北京 00053)

道路養(yǎng)護工程平安工地體系研究
——以北京市道路養(yǎng)護工程為例

郭東塵1,孫榮山2,張宇1
(1.交通運輸部科學研究院,北京 100029;2.北京市交通委員會路政局,北京 100053)

為規(guī)范道路養(yǎng)護作業(yè)安全管理工作,全面推進安全生產(chǎn)標準化,減少和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,以北京市為試點進行道路養(yǎng)護工程平安工地體系建設工作。針對北京市道路養(yǎng)護工程的特點,以養(yǎng)護作業(yè)單位、監(jiān)理單位、管理單位或經(jīng)營單位為研究對象,通過對相關(guān)法律法規(guī)的梳理,對北京市養(yǎng)護工程從業(yè)單位職責進行明確定位劃分,提出養(yǎng)護安全技術(shù)要求,建立養(yǎng)護工程平安工地標準體系。通過現(xiàn)場座談、實地調(diào)查的方法,根據(jù)養(yǎng)護作業(yè)的不同類型和特征,制定與之相適應的安全防護等級,進一步提出安全防護措施,最終通過考核評價的方式進行安全管理,為養(yǎng)護從業(yè)單位進行安全管理提供一套完整的管理體系,為養(yǎng)護工程管理機構(gòu)監(jiān)管提供依據(jù)。

養(yǎng)護工程平安工地;防護標準;安全生產(chǎn)標準化;道路養(yǎng)護作業(yè);安全監(jiān)管;考核評價

0 引言

隨著交通運輸業(yè)大規(guī)模基礎(chǔ)設施的不斷興建,項目建成后期運營管理中的養(yǎng)護工程日益成為保障道路安全的重點。截止到2012年末,全國公路總里程達423.75萬km[1]。以北京市為例,目前其公路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)及城市道路網(wǎng)已基本建成,安全管理面臨更多的是后期運營和養(yǎng)護中的安全管理問題。

道路養(yǎng)護工程安全管理難度較大。道路養(yǎng)護作業(yè)一般涉及占道作業(yè),在對交通造成一定影響的同時,養(yǎng)護作業(yè)人員安全易受交通車輛的威脅。目前,道路養(yǎng)護作業(yè)管理較混亂、養(yǎng)護工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重,一旦發(fā)生事故,大多按交通事故進行處理,使得養(yǎng)護作業(yè)單位安全生產(chǎn)責任不易落實,行業(yè)安全監(jiān)管無法到位。

為此,本文將進行道路養(yǎng)護工程平安工地的研究,建立以養(yǎng)護作業(yè)為安全管理主體的安全管理體系,明確各方安全職責,并以各養(yǎng)護作業(yè)類型進行養(yǎng)護作業(yè)內(nèi)容的細化,制定專業(yè)的安全技術(shù)要求,通過安全技術(shù)措施及安全防護措施,達到道路養(yǎng)護工程現(xiàn)場標準化、制度標準化、管理標準化,保障現(xiàn)場作業(yè)人員的安全。

1 道路養(yǎng)護工程的特點及研究思路

1.1北京市道路養(yǎng)護工程的特點

由于道路管養(yǎng)職責的劃分與區(qū)域管理的特點,北京市道路養(yǎng)護工程有以下特點[2-4]。

(1)道路養(yǎng)護工程包含城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護

北京市道路養(yǎng)護工程包括城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護和公路養(yǎng)護兩大類,其中公路又分為一般公路和高速公路。

(2)部分養(yǎng)護作業(yè)的責任主體不明確

養(yǎng)護作業(yè)的責任主體沒有完全明確,部分養(yǎng)護作業(yè)存在不規(guī)范分包現(xiàn)象,導致事故出現(xiàn)后互相推諉的現(xiàn)象,無法確定責任主體。

(3)養(yǎng)護作業(yè)單位較少,缺乏行業(yè)競爭

北京市養(yǎng)護作業(yè)單位主要有北京市養(yǎng)護集團和公聯(lián)達兩家,缺乏必要的市場競爭。

(4)安全隱患較大

由于養(yǎng)護作業(yè)大都涉及占道作業(yè),安全作業(yè)影響非常大,發(fā)生的事故也較多。

(5)養(yǎng)護作業(yè)具有突發(fā)性、應急性

北京市區(qū)道路一旦出現(xiàn)坑槽需要修補,發(fā)現(xiàn)后,養(yǎng)護單位要及時進行修補。養(yǎng)護作業(yè)時間隨機性較大,養(yǎng)護作業(yè)時間短。

1.2安全管理體系框架

道路養(yǎng)護工程平安工地研究主要基于完善的安全管理體系,明確各方職責,提出安全技術(shù)要求,確定安全防護等級,以進行安全管理,最后通過考核評價的方式,對管理效果進行評價反饋,調(diào)整安全管理體系框架,最終達到持續(xù)改進的目的。具體研究思路如圖1所示。

圖1 安全管理體系框架圖

2 道路養(yǎng)護工程平安工地體系研究

2.1研究對象

本文的主要研究對象為北京市養(yǎng)護工程從業(yè)單位,具體包括:養(yǎng)護作業(yè)單位、監(jiān)理單位、管理單位或經(jīng)營單位。其中養(yǎng)護作業(yè)單位指從事小修保養(yǎng)、中修養(yǎng)護及大修養(yǎng)護工程的施工單位及其他作業(yè)單位;監(jiān)理單位指受管理單位或運營單位委托對道路養(yǎng)護工程進行第三方監(jiān)理的中介服務單位;管理單位或運營單位指負責道路養(yǎng)護工程的業(yè)主單位。

由于養(yǎng)護作業(yè)具體由養(yǎng)護作業(yè)單位完成,因此,本研究確定養(yǎng)護作業(yè)單位為重點研究對象,同時綜合考慮監(jiān)理單位和管理單位或經(jīng)營單位。

2.2職責確定

職責確定主要指基于相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合養(yǎng)護工程的實際特點,組建安全管理組織機構(gòu),制定相應的管理制度,明確職責劃分。以下以養(yǎng)護作業(yè)單位為例進行重點闡述。

2.2.1相關(guān)法律法規(guī)

適用于北京市道路養(yǎng)護工程的相關(guān)法律法規(guī)主要有:

《中華人民共和國公路法》(2004年第19號主席令);

《城市道路管理條例》(第198號國務院令);

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過);

《北京市城市道路管理辦法》(2005年北京市人民政府第156號令);

《北京市公路條例》(2007年北京市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過);

《北京市安全生產(chǎn)條例》(北京市第十三屆人民代表大會常務委員會公告第16號)。

2.2.2養(yǎng)護作業(yè)單位安全管理組織機構(gòu)及職責

養(yǎng)護作業(yè)單位為養(yǎng)護作業(yè)安全管理的責任主體。養(yǎng)護作業(yè)單位主要負責人為養(yǎng)護工程第一負責人。養(yǎng)護作業(yè)單位項目(合同)負責人為養(yǎng)護項目(合同)的主要負責人。

養(yǎng)護作業(yè)單位應建立與養(yǎng)護工程相適應的安全管理組織機構(gòu),如圖2所示。

圖2 養(yǎng)護作業(yè)單位安全管理組織機構(gòu)示意圖

養(yǎng)護作業(yè)單位安全小組的主要職責包括:制定并落實安全生產(chǎn)管理目標以及安全工作計劃;建立健全安全管理機構(gòu)及安全保障體系;制定并落實各項安全生產(chǎn)管理制度;編制施工組織設計安全技術(shù)防范措施;設置安全防護設施或安全警示標志;制定安全施工措施;制定安全教育培訓計劃;落實安全技術(shù)交底制度;按國家相關(guān)規(guī)定或合同要求配置安全管理人員;確保安全生產(chǎn)費用足額投入及正確使用;編制應急預案及演練(以養(yǎng)護作業(yè)單位為主體進行編制);定期召開安全生產(chǎn)例會,逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書等。

2.2.3養(yǎng)護工程安全管理制度

養(yǎng)護作業(yè)單位應以項目合同為依據(jù),以法律法規(guī)、標準規(guī)范為準繩,建立養(yǎng)護作業(yè)安全管理制度體系,強化養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場安全管理,不斷完善自身管理制度體系。養(yǎng)護作業(yè)單位安全管理制度框架如圖3所示。

圖3 養(yǎng)護作業(yè)單位安全管理制度框架

2.3養(yǎng)護安全技術(shù)要求

2.3.1養(yǎng)護作業(yè)內(nèi)容劃分

北京市道路養(yǎng)護工程,包含城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護作業(yè)和公路養(yǎng)護作業(yè)兩種。為進行道路養(yǎng)護工程平安工地建設,進行標準化管理,需要對養(yǎng)護作業(yè)的內(nèi)容進行梳理和整合,方便后續(xù)安全技術(shù)要求的制定。

根據(jù)《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》(JTG H10—2009)[5]、《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》(CJJ 36—2006)[6]中對養(yǎng)護作業(yè)內(nèi)容的界定,結(jié)合北京市道路養(yǎng)護工程特點,從養(yǎng)護作業(yè)的類型來劃分養(yǎng)護作業(yè)的具體內(nèi)容,如表1所示。

表1 道路養(yǎng)護作業(yè)內(nèi)容表

表1?。ɡm(xù))

對道路養(yǎng)護工程內(nèi)容的確定能為后續(xù)安全技術(shù)管理提供劃分依據(jù)。根據(jù)作業(yè)內(nèi)容的不同,可以制定相應的安全技術(shù)要求。

2.3.2養(yǎng)護作業(yè)安全防護等級

由于養(yǎng)護作業(yè)涉及占道作業(yè),因而應加強現(xiàn)場安全防護,根據(jù)不同的作業(yè)環(huán)境提出相應的防護等級要求。養(yǎng)護施工區(qū)事故的發(fā)生率與每日通過車輛、施工時間和施工長度的關(guān)系密切[7]。

(1)劃分依據(jù)

按養(yǎng)護作業(yè)時間的長短,對周邊環(huán)境、人員和車輛的通行影響情況,以及可能造成事故的后果及嚴重程度,應用LEC評價法[8](格雷厄姆評價法)評價養(yǎng)護作業(yè)人員在養(yǎng)護作業(yè)環(huán)境中作業(yè)時的危險程度并對其進行劃分。根據(jù)不同養(yǎng)護作業(yè)的危險程度,提出養(yǎng)護作業(yè)區(qū)域的安全管理對策,即按照其風險等級,確定安全防護等級及防護要求。

(2)劃分標準

根據(jù)風險評價結(jié)果,結(jié)合北京市道路養(yǎng)護工程的特點,可將養(yǎng)護作業(yè)區(qū)域安全防護等級劃分為三級,分別是A級、B級、C級。

對于作業(yè)區(qū)域,要根據(jù)具體作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)要求進行防護,并按上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、警告區(qū)、作業(yè)區(qū)、下游過渡區(qū)、終止區(qū)設置防護區(qū),且不得低于《占道作業(yè)交通安全設施設置技術(shù)要求》(DB 11/854)[9]的要求。安全防護設施要求見表2。按照道路級別及養(yǎng)護作業(yè)的時間,對作業(yè)現(xiàn)場安全防護等級進行劃分,見表3。

表2 安全防護設施要求表

表3 養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場安全防護等級

2.3.3其他安全技術(shù)要求

其他安全技術(shù)需滿足作業(yè)機械設備安全、施工現(xiàn)場布設、臨時用電要求、現(xiàn)場作業(yè)人員要求、安全防護用品幾個方面的要求,并要求符合《公路養(yǎng)護安全技術(shù)規(guī)程》[10]的相關(guān)規(guī)定。

3 考核評價

道路養(yǎng)護工程平安工地考核評價是對養(yǎng)護從業(yè)單位安全管理成效的直接評判。對考核評價發(fā)現(xiàn)的問題,養(yǎng)護作業(yè)單位必須提出改進措施,落實整改,同時監(jiān)理單位要進行重點監(jiān)督,確保安全管理到位??己嗽u價的結(jié)果可作為養(yǎng)護作業(yè)單位信用評價的重要依據(jù)。

下面以養(yǎng)護作業(yè)單位考核評價為例,介紹考核評價的主要內(nèi)容。

3.1考核評價得分計算方法

養(yǎng)護作業(yè)單位得分分為單位基礎(chǔ)管理得分和施工現(xiàn)場得分兩部分,按以下公式計算:

養(yǎng)護作業(yè)單位得分=養(yǎng)護從業(yè)單位基礎(chǔ)管理得分×0.5+養(yǎng)護從業(yè)單位施工現(xiàn)場得分×0.5

養(yǎng)護作業(yè)單位基礎(chǔ)管理得分=(考核項目實得分/考核項目應得分)×100

養(yǎng)護作業(yè)單位施工現(xiàn)場得分=(考核項目實得分/考核項目應得分)×100

3.2考核評價頻次

養(yǎng)護作業(yè)單位應按期開展養(yǎng)護工程平安工地自我考核評價(以下簡稱“自評”)。養(yǎng)護作業(yè)單位自評工作,每月應不少于一次,且需將自評結(jié)果向監(jiān)理單位報備。合同工期不足一個月的,應在工程過半前,完成自評。

監(jiān)理單位應每月對養(yǎng)護作業(yè)單位的自評結(jié)果開展一次復核工作,并將復核結(jié)果向管理單位或運營單位報備。

3.3考核評價內(nèi)容

養(yǎng)護單位自評、對養(yǎng)護單位的考評均可由基礎(chǔ)管理安全檢查和現(xiàn)場管理安全檢查兩部分組成。由于篇幅所限,現(xiàn)僅將考核評價的類別和檢查項目列于表4、表5,而對考核評價的具體內(nèi)容和分值不再給出。

表4 養(yǎng)護作業(yè)單位基礎(chǔ)管理安全檢查表

表5 養(yǎng)護作業(yè)單位施工現(xiàn)場安全檢查表

其中,安全防護作為現(xiàn)場安全檢查的重點,亦可作為現(xiàn)場考核評價的先決條件。對該項得分小于應得分80%的項目,現(xiàn)場考核得分不得大于60分。

3.4考核評價結(jié)果

參照交通運輸部公路水運工程“平安工地”考核評價標準[11],養(yǎng)護工程平安工地考核評價結(jié)果在90分(含)以上的為安全優(yōu)良工程,70分(含)~90分為達標工程,70分以下為不達標工程。

對于考核評價工作中評價結(jié)果兩次以上“不達標”的養(yǎng)護作業(yè)單位,應予以通報,給予處罰,并將考核評價結(jié)果記入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價系統(tǒng)。

4 結(jié)論和展望

道路養(yǎng)護工程平安工地的研究成果對道路養(yǎng)護安全管理具有現(xiàn)實意義,對規(guī)范養(yǎng)護行業(yè)安全管理有著長遠影響。本文以北京市道路養(yǎng)護作業(yè)為例,對養(yǎng)護工程平安工地進行了研究,初步構(gòu)建了道路養(yǎng)護工程平安工地體系,并得到以下結(jié)論:

(1)養(yǎng)護工程平安工地標準建立健全了養(yǎng)護從業(yè)單位的安全管理體系,為養(yǎng)護從業(yè)單位安全管理提供了一套較為明晰的管理思路;

(2)根據(jù)養(yǎng)護作業(yè)內(nèi)容的細化,可制定出更為詳實、更貼實際的養(yǎng)護安全技術(shù)要求,方便一線工人使用;

(3)對不同等級道路、按照作業(yè)時間長短,對養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場安全防護提出分級防護,有利于實際養(yǎng)護工作保質(zhì)保量保安全,同時滿足經(jīng)濟適用性的原則;

(4)考核評價辦法有利于對養(yǎng)護工程平安工地管理效果進行綜合評比,可有效保障養(yǎng)護工程平安工地研究成果的推廣;

(5)建議對養(yǎng)護作業(yè)單位安全生產(chǎn)事故進行界定,防止將安全生產(chǎn)事故變?yōu)榈缆方煌ㄊ鹿蔬M行處理,真正落實養(yǎng)護作業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任。

總之,道路養(yǎng)護工程平安工地的研究成果,是對公路水運工程平安工地的補充,完善了交通運輸建設和養(yǎng)護平安工地體系的內(nèi)容,進一步規(guī)范了養(yǎng)護從業(yè)人員的安全作業(yè)標準,提高了養(yǎng)護從業(yè)單位的安全管理水平,便于管理部門的安全監(jiān)管。目前,該研究成果已在北京市進行試點,期望為其他地區(qū)的道路養(yǎng)護安全管理提供參考和借鑒。

[1]中華人民共和國交通運輸部.2012年公路水路交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2013-04-25)[2014-12-03].http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/tongjigongbao/fenxigong?bao/hangyegongbao/201304/t20130426_1402794.html.

[2]陳騰林,伍雄斌,黃明芳.道路養(yǎng)護安全研究[J].交通標準化,2012(20):20-21.

[3]周育名,李金明,肖利明.我國公路養(yǎng)護行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景展望[J].華東公路,2010(6):63-64.

[4]王勇.淺析公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀及改善對策[J].黑龍江交通科技,2013(10):177.

[5] 浙江省公路管理局.JTG H10—2009公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范[S].北京:人民交通出版社,2009.

[6]北京市市政管理處.CJJ 36—2006城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范[S].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2006.

[7]于英,王敏,金明新,等.高速公路養(yǎng)護施工區(qū)安全特性的研究[J].中外公路,2007,27(6):189.

[8]孫守平,王愛華,蘭小平.作業(yè)條件危險性評價法在爆破安全管理中的應用[J].爆破,2010,29(4):131-132.

[9]北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.DB 11/854占道作業(yè)交通安全設施設置技術(shù)要求[S].北京:人民交通出版社,2012.

[10] 上海市公路管理處.JTG H30—2004公路養(yǎng)護安全技術(shù)規(guī)程[S].北京:人民交通出版社,2004.

[11]中華人民共和國交通運輸部.交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2012]679號公路水運工程“平安工地”考核評價標準(試行)[S].北京:中華人民共和國交通運輸部,2012.

Safe Construction Site System of Road Maintenance:Taking Beijing City Road Maintenance Engineering as an Example

GUO Dong-chen1,SUN Rong-shan2,ZHANG Yu1
(1.China Academy of Transportation Sciences,Beijing 100029,China; 2.Road Council of Beijing Municipal Commission of Transport,Beijing 100053,China)

In order to standardize the security management of road maintenance,promote work safety standardization,and reduce production safety accidents,the construction work for the system of Safe Construction Site of Road Maintenance was done and taken Beijing as a pilot.According to the character?istics of Beijing city road maintenance engineering,and taking maintenance practitioners units,supervi?sion units,management units or business units as the object of study,the system of safe construction site was built by carding the relevant laws and regulations and making clear responsibilities of practitioners unit of all road maintenance in Beijing.According to the type and characteristics of road maintenance, safety standards were formulated by site seminars and field survey methods.Then protection measures were put forward.And the system of safe construction site was well managed by evaluation to provide management system for maintenance practitioners units and regulatory foundation for road maintenance management agencies.

safe construction site of maintenance engineering;protection standard;standardization construction of safety;highway maintenance;safety supervision;evaluation

10.16503/j.cnki.2095-9931.2015.01.014

U418.2

B

2095-9931(2015)01-0080-06

2014-12-03


第1卷 第1期|2015年2月

猜你喜歡
工地北京市道路
北京市:發(fā)布《北京市2022年能源工作要點》
北京市豐臺區(qū)少年宮
中小學校長(2022年4期)2022-05-28 11:40:36
工地上的一對夫婦
堅持中國道路——方向決定道路,道路決定命運
當代陜西(2022年4期)2022-04-19 12:08:50
道聽途說
北京市勘察設計研究院
北京測繪(2021年11期)2022-01-24 07:31:30
北京市營養(yǎng)源研究所
我們的道路更寬廣
青年歌聲(2020年12期)2020-12-23 06:30:00
波比的小工地
小太陽畫報(2020年8期)2020-10-15 01:35:45
熱鬧的工地
东莞市| 秦皇岛市| 城口县| 会同县| 临夏市| 祥云县| 河源市| 高阳县| 饶平县| 木里| 梁山县| 舟曲县| 吴桥县| 咸丰县| 太白县| 潞城市| 乐陵市| 分宜县| 长宁区| 襄樊市| 衡阳市| 阳江市| 盖州市| 且末县| 竹北市| 大余县| 呼玛县| 耿马| 建水县| 古交市| 公安县| 澳门| 应用必备| 潼关县| 安陆市| 阿勒泰市| 柘荣县| 班戈县| 天峻县| 浑源县| 卓尼县|