劉士國(guó)

（九江學(xué)院政法學(xué)院，江西 九江 332005）

1 我國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

改革開放三十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域都取得了舉世矚目的成就，綜合國(guó)力空前提升，人民生活顯著改善。但與此同時(shí)，我們也付出了相當(dāng)?shù)沫h(huán)境代價(jià)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益激化，資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等一系列問題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，使我國(guó)探索環(huán)境保護(hù)新道路的任務(wù)更加艱巨。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人始終高度關(guān)注新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作。在第六次環(huán)保大會(huì)上，提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大，是當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)前進(jìn)中面臨的突出困難和問題。[1]搞好中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作，關(guān)鍵是加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。[2]

面對(duì)日益嚴(yán)峻的污染現(xiàn)狀，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在法制框架內(nèi)勤于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，不斷探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路，是立法機(jī)關(guān)、理論界、實(shí)務(wù)界以及環(huán)保戰(zhàn)線廣大干部職工迫切需要解決的問題。

2 樹立生態(tài)文明理念，積極建設(shè)“兩型社會(huì)”

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源環(huán)境已不堪重負(fù)。要在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。因此，堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)，積極探索構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的環(huán)境保護(hù)新道路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

1）在全社會(huì)培育生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)道德教育。生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是迄今為止人類文明發(fā)展的最高階段。我國(guó)已把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略地位，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的有機(jī)組成部分。生態(tài)文明能否轉(zhuǎn)化為人們的意識(shí)、能力和社會(huì)實(shí)踐，關(guān)鍵在于我們能否卓有成效地進(jìn)行生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明知識(shí)和生態(tài)文明道德與法制的全民教育，提高全民實(shí)踐生態(tài)文明的自覺行為和能力。[3]

首先，應(yīng)在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念。要反對(duì)不符合國(guó)情、大肆鋪張浪費(fèi)的行為，大力宣傳和提倡生態(tài)文明觀念，增強(qiáng)全社會(huì)成員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源的責(zé)任感。其次，要加強(qiáng)人們的生態(tài)道德修養(yǎng)。通過教育、科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)等途徑，培育生態(tài)文明的文化氛圍，樹立尊重自然的價(jià)值觀和道德觀，使生態(tài)文明理念成為全社會(huì)的共識(shí)。第三，探索培育綠色消費(fèi)模式。消費(fèi)是生產(chǎn)的起點(diǎn)，也是生產(chǎn)的終點(diǎn)。樹立適度消費(fèi)、文明消費(fèi)和綠色消費(fèi)的理念，共同營(yíng)造一個(gè)和諧的消費(fèi)環(huán)境。通過綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，形成綠色生產(chǎn)與消費(fèi)之間的良性互動(dòng)機(jī)制。經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力，讓生態(tài)文明之花在每一個(gè)有覺悟的公民心中綻放。

2）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2009 年面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下仍保持了8.7%的高速增長(zhǎng)。但生產(chǎn)擴(kuò)張與資源消耗、生產(chǎn)規(guī)模與環(huán)境惡化的矛盾沒有得到很好的解決，粗放型增長(zhǎng)方式還沒有根本改變。要保持經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，必須更新發(fā)展理念，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)，向三個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)由于其自身特有的“資源化、循環(huán)化、高效化、清潔化”優(yōu)勢(shì)，成為建設(shè)“兩型社會(huì)”的最佳選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)使用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，其實(shí)質(zhì)就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以從源頭上減少污染、減輕環(huán)境壓力，緩解環(huán)境和資源約束的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建“兩型社會(huì)”的重要步驟。

立法機(jī)關(guān)應(yīng)以現(xiàn)行的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法力度。各級(jí)政府作為建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)制的主體，應(yīng)抓緊制定相關(guān)的政策法規(guī)，逐步建立健全適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和機(jī)制，構(gòu)建“生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)部－消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)部－生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域之間”不同層次的循環(huán)體系，[4]最大限度地做到排放的無害化。大力提高自主創(chuàng)新能力，通過財(cái)稅、金融、價(jià)格等手段，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開展有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理地依托在自然生態(tài)循環(huán)之上，既能滿足當(dāng)代人的物質(zhì)、環(huán)境和社會(huì)需求，又為子孫后代的發(fā)展預(yù)留生存空間，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

3）改革干部考核制度，將綠色GDP 列入考核范圍。環(huán)境保護(hù)部周生賢部長(zhǎng)指出：發(fā)展就是燃燒，燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們燒掉的資源越少越好，留下的污染越小越好。[5]

而長(zhǎng)期以來，我國(guó)干部的政績(jī)考核過于側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視社會(huì)全面發(fā)展，沒有體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的環(huán)境損失和資源消耗成本，助長(zhǎng)了盲目消耗資源、破壞環(huán)境的行為。這種干部考核制度已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展步伐，難以滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。應(yīng)完善新的政績(jī)觀，盡快將綠色GDP 納入政府考核體系。

綠色GDP 能夠反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的程度。以綠色GDP 作為干部考核的基礎(chǔ)，有利于真實(shí)衡量和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)效果，克服片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的傾向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從根本上改變唯GDP 至上的政績(jī)觀，使各級(jí)干部能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮。

中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路的探索是一項(xiàng)史無前例的偉大工程，不可能一蹴而就。我們應(yīng)在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足我國(guó)國(guó)情，以建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)，以加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為契機(jī)，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)發(fā)展、環(huán)境安全、生態(tài)文明”的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，把探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略等規(guī)劃結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，開拓進(jìn)取，通過全社會(huì)的共同努力，讓祖國(guó)的天更藍(lán)、地更綠、水更清，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

［1］周生賢.致全國(guó)污染源普查對(duì)象的公開信[J].環(huán)境保護(hù)，2008，4：卷首語(yǔ).

［2］周生賢.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 探索環(huán)保新道路[J].資源與人居環(huán)境，2009，1：66-68.

［3］張國(guó)民，祁維仙.必須注重民眾生態(tài)文明意識(shí)的培養(yǎng)[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009，2：60-64.

［4］龍正才.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加快推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2009，5：140-145.

［5］周生賢.強(qiáng)化環(huán)境保護(hù) 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[J].新財(cái)經(jīng)，2009，7：82.