張虹萍　崔永江

摘要：21世紀，中國城市化要貫徹以人為本，優(yōu)化布局，生態(tài)文明，傳承文化的基本原則；要加快城市環(huán)境生態(tài)建設的步伐，推進城市的可持續(xù)發(fā)展，就必須解決城市化過程中出的各類環(huán)境問題；推進社會治理創(chuàng)新，就要實行城市環(huán)境的多元主體共同治理，更好發(fā)揮環(huán)保社會組織在公共服務和環(huán)境管理中的作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)保社會組織 城市生態(tài)環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展

要實現(xiàn)中國城市的可持續(xù)發(fā)展，就需要協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，與企業(yè)、環(huán)保社會組織協(xié)調(diào)合作的行動，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為，建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系、社會體系和保持與之相適應的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。

一、中國城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1978年十一屆三中全會后，中國城鎮(zhèn)化進入穩(wěn)步發(fā)展時期，全國城鎮(zhèn)數(shù)量與質(zhì)量有很大提高，農(nóng)村人口非農(nóng)化過程一直在加快。1995年—2008年是中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時期，同時也出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的冒進式發(fā)展的現(xiàn)象，脫離了循序漸進的原則，超出了正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌道，在城鎮(zhèn)化進程中表現(xiàn)出人口城鎮(zhèn)化率虛高，耕地、水資源、能源等重要資源過度消耗，環(huán)境受到嚴重污染，城鎮(zhèn)空間規(guī)劃建設出現(xiàn)無序乃至土地失控，這種狀況屬于中國冒進式的急速城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，基礎(chǔ)設施建設出現(xiàn)了巨大的浪費。目前來看，城市污染有從東部地帶向中部和西部地帶轉(zhuǎn)移的傾向，城市污染從大中城市向中小城市甚至農(nóng)村轉(zhuǎn)移的傾向。

1974年，美國學者休威爾指出“環(huán)境管理是對損害人類自然環(huán)境質(zhì)量的人的活動（特別是損害大氣、水和陸地外貌的質(zhì)量的人的活動）施加影響?！敝袊?1世紀初期，環(huán)境管理競爭力仍然處于較低水平。需要動員社會各種力量，參與到城市化建設之中，從而滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需要。

二、中國環(huán)保社會組織現(xiàn)狀及培育的重要意義

中國環(huán)保社會組織的分布主要集中在北京、天津、上海、重慶及東部沿海地區(qū)；其次是湖南、湖北、四川、云南等生態(tài)資源豐富省份；其他地區(qū)的環(huán)保社會組織相對較少。

開展環(huán)?；顒颖容^好的環(huán)保社會組織大多是全國性的組織。如中華環(huán)境保護基金會于1993年4月正式成立，是環(huán)境保護部主管、民政部登記注冊的中國第一家專門從事環(huán)境保護事業(yè)的全國性公募基金會。為促進我國環(huán)保公益事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。中華環(huán)境保護基金會建立了嚴格的資金籌集、管理和使用制度并接受政府有關(guān)部門、捐贈者和公眾的監(jiān)督。

（一）中國環(huán)保社會組織存在問題

中國環(huán)保社會組織存在一些問題。環(huán)保社會組織大多數(shù)屬于官辦性質(zhì)，數(shù)量少，自我生存的能力較差，缺乏社會認知，作用不明顯。環(huán)保社會組織的活動一般都是圍繞政府和環(huán)保部門的重點工作展開，缺乏工作的自主性和獨立性，較少考慮社會影響和公眾利益。截止2008年底，共有6716個生態(tài)環(huán)境類的環(huán)保社會組織。但根據(jù)中國社會組織網(wǎng)站，查到的全國性環(huán)境保護的社會組織有34個。環(huán)保社會組織經(jīng)費大體來自政府撥款和企業(yè)贊助，擁有相對固定經(jīng)費來源，但不足以支撐其完成時代賦予的歷史使命。中國城市市民對環(huán)保組織一般沒有明確的概念，甚至不知道自己所在城市環(huán)保組織的存在。中國環(huán)保社會組織不能滿足城市化進程城市公共管理多元需求，特別是提高公民環(huán)境意識需求。市民各項合法權(quán)益的保護需要通過非政府組織來提供，他們對多元化利益需求的反應、對政府意見的表達也要環(huán)保社會組織協(xié)助才能實現(xiàn)。

（二）培育環(huán)保社會組織的意義

隨著中國政府職能轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，需要培育引導環(huán)保社會組織，進一步加強政府與社會組織之間的聯(lián)系與合作；采取多種形式，拓展公眾在環(huán)保領(lǐng)域進行有序參與的空間，從而推動中國的生態(tài)文明、政治文明建設和民主化、法治化進程。

環(huán)保社會組織是提高市民環(huán)境意識的主力軍。據(jù)學者研究，城市市民是城市環(huán)保的主力軍，城市是環(huán)保運動的主陣地。市民環(huán)保意識的提高得益于各種形式的環(huán)境教育和環(huán)境運動。

環(huán)保社會組織是不同省份之間、國內(nèi)外環(huán)保交流的平臺之間交流的媒介。環(huán)保社會組織通過省際和國際民間環(huán)境交流合作的渠道宣傳政府的環(huán)境政策和工作成效，努力維護政府的環(huán)境形象。

環(huán)保社會組織是城市環(huán)境管理重要組成部分。環(huán)保社會組織作為社會上的第三方力量，可以彌補市場和政府部門的不足，完成政府部門不能或不能有效完成的社會職能。處理各類城市環(huán)境問題，監(jiān)督各級政府經(jīng)濟環(huán)保政策，起到了關(guān)注民生，維持社會穩(wěn)定的積極作用。

三、具體措施

城市發(fā)展需要改變以往的管理模式，建立政府主導下的多元主體共同治理的模式。各種環(huán)保社會組織進行的部分治理活動，是城市管理中非常重要的治理主體。那么，如何培育環(huán)保社會組織呢？

學校是環(huán)保社會組織主陣地。從組建形式看，西方的環(huán)保組織主要依托各類基金會而建立。然后確定各類環(huán)保對象和落實各種環(huán)保目標。相比較而言，中國的環(huán)保社會組織起步晚，成長迅速，發(fā)揮作用明顯，但發(fā)展不均衡，骨干人才偏少。學生環(huán)保社團數(shù)量大、熱情高，但組織不穩(wěn)定，負責人變動頻繁。要改變這一現(xiàn)狀，就應該面向?qū)W校，利用黑龍江各類學校特別高?，F(xiàn)有的科技和教育優(yōu)勢，建立起環(huán)保社會組織。

企業(yè)是環(huán)保社會組織的投資方。經(jīng)費不足是環(huán)保社會組織面臨的共同壓力和挑戰(zhàn)。解決途徑就是通過政府和公眾參與的社會組織迫使企業(yè)承擔相應的環(huán)境責任，企業(yè)對應該承擔環(huán)境責任進行技術(shù)和資金扶持，可以采取給環(huán)保社會組織投資的形式，進行環(huán)保技術(shù)的開發(fā)研究以及環(huán)境教育的宣傳工作。

社區(qū)是環(huán)保社會組織的實踐基地。在中國，真正意義上的城市社區(qū)工作開始于1986年。但目前，社區(qū)仍是國家傳統(tǒng)的城市基層工作的一個“末梢”，仍帶有很濃厚的城市政府管理的味道。要建成現(xiàn)代化新型文明社區(qū)，“社區(qū)環(huán)境管理的目標就是要提高社區(qū)居民的環(huán)保意識，保障社區(qū)居民合法的環(huán)境權(quán)益；保護社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設綠色、生態(tài)、低碳化的美好社區(qū)；建設現(xiàn)代化的社區(qū)環(huán)境文明，建成環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的現(xiàn)代化新型文明社區(qū)?！杯h(huán)保社會組織深入到社區(qū)，能夠極大地扭轉(zhuǎn)社區(qū)資金、技術(shù)不足的劣勢，使得環(huán)保社會組織組織越來越具有“草根性”，形成居民廣泛參與的熱潮。例如，一些扎根基層的社區(qū)環(huán)保組織成員通過互聯(lián)網(wǎng)向他們所屬地區(qū)的市政府發(fā)郵件，讓官員了解社區(qū)里正在發(fā)生的事情的真相。

環(huán)保社會組織產(chǎn)生是與環(huán)境危機和城市環(huán)境管理轉(zhuǎn)型相呼應的政治文化現(xiàn)象，是城市可持續(xù)發(fā)展重要力量。實質(zhì)是表示這樣一種觀念：人類作為自然的一部分而不是主宰者所應當擔當?shù)倪m當角色，應該以環(huán)保社會組織為橋梁來重新構(gòu)建一種可以使人類長久地在地球上生存的經(jīng)濟、政治、社會與文化。環(huán)保社會組織教導市民形成正確的價值觀、生態(tài)觀，并指導自己的行為，最終實現(xiàn)城市中的人與自然的和諧，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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〔本文系黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目“黑龍江‘三優(yōu)文明城市創(chuàng)建中的市民參與問題研究”（項目編號：13E071）部分研究成果〕

〔張虹萍，1969年生，黑龍江省五常人，佳木斯大學人文學院副教授。研究方向：區(qū)域史和環(huán)境史。崔永江（通訊作者），1974年生，佳木斯大學組織部副研究員。研究方向：馬克思主義中國化〕