徐紹史

核心要點：

加快“一帶一路”建設(shè)，有利于促進沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發(fā)展，是一項造福世界各國人民的偉大事業(yè)。

一帶一路”戰(zhàn)略借用古絲綢之路這一歷史文化符號，但內(nèi)涵更為豐富、寓意更為深遠(yuǎn)，既有經(jīng)濟、社會發(fā)展方面的考量，也有政治、外交方面的考慮；既是著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，也是當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實需要。

一帶一路”是促進共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

“一帶一路”建設(shè)，根本目的是為了促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

“一帶一路”建設(shè)作為全方位開放的“先手棋”，涉及范圍廣、領(lǐng)域多，對構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提出了更高要求，必須加快建立適應(yīng)全方位開放新要求的體制機制。

推進“一帶一路”建設(shè)，是習(xí)近平總書記提出的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，也是黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化和我國發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，立足當(dāng)下、謀劃長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略決策，是構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟新體制的頂層設(shè)計，是參與和完善全球治理體系的主動作為，是助力實現(xiàn)“中國夢”的重大舉措。加快“一帶一路”建設(shè)，有利于促進沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發(fā)展，是一項造福世界各國人民的偉大事業(yè)。

一、深刻認(rèn)識“一帶一路”戰(zhàn)略提出的時代背景

“一帶一路”戰(zhàn)略借用古絲綢之路這一歷史文化符號，但內(nèi)涵更為豐富、寓意更為深遠(yuǎn)，既有經(jīng)濟、社會發(fā)展方面的考量，也有政治、外交方面的考慮；既是著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，也是當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實需要。

著眼于促進全球經(jīng)濟復(fù)蘇和國際經(jīng)濟治理體系變革。在全球經(jīng)濟深刻轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)全面復(fù)蘇仍面臨許多不穩(wěn)定不確定因素，國際治理體系深刻變革、世界多極化進程不斷深入的形勢下，黨中央、國務(wù)院審時度勢，適時提出并組織實施“一帶一路”國家戰(zhàn)略，在推動中國經(jīng)濟更加緊密地與世界經(jīng)濟融合發(fā)展的同時，既可以進一步激活歐亞大陸的經(jīng)濟增長潛力，從而影響和帶動全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，也可以促進全球治理體系朝著更加公平、公正、合理的方向變革，增強包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的話語權(quán)。

著眼于促進形成周邊國家與我共創(chuàng)共享發(fā)展機遇的有利環(huán)境。我國陸上有14個鄰國，海上與6個國家隔海相望，無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊國家與我地緣相近、人緣相親、文緣相通，加強相互合作對彼此都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。審視周邊形勢，我國同周邊國家的關(guān)系發(fā)生了很大變化，投資和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密、互動空前密切。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，就是秉持“親誠惠容”的周邊外交理念，強化與周邊國家的利益紐帶，既為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造和平、穩(wěn)定的周邊環(huán)境，又使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實現(xiàn)共同發(fā)展。

著眼于促進國際產(chǎn)能合作和優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈條?！耙粠б宦贰毖鼐€大部分國家正在積極推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾，希望與我共乘發(fā)展快車，對與我擴大合作充滿期盼。近年來，我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和國際競爭力大幅提升，形成了一批具有比較優(yōu)勢的先進產(chǎn)能，與“一帶一路”沿線國家有著巨大的合作對接空間。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與沿線國家能源資源開發(fā)合作，共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既有利于提高我國能源資源保障水平，又可以把我國重大技術(shù)裝備帶出去，把優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去，把重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推出去，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級拓展更大空間，同時也能夠促進沿線國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化進程，從而實現(xiàn)多贏。

著眼于促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)是我國發(fā)展的短板，也是2020年全面建成小康社會的重點和難點地區(qū)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不僅有利于加速我國與中亞、東南亞乃至歐洲國家的交通、貿(mào)易、金融的互聯(lián)互通，而且可以把廣大的西部地區(qū)從開放的末梢變成開放的前沿，為深入推進西部大開發(fā)增添新的活力，將西部地區(qū)打造成我國新的經(jīng)濟增長極，形成與東部兩翼齊飛的區(qū)域發(fā)展新格局。

二、準(zhǔn)確把握“一帶一路”建設(shè)的主要任務(wù)

“一帶一路”是促進共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，根本目的是為了促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

從空間布局看，按照習(xí)近平總書記提出的“通暢從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的交通運輸走廊”的重要倡議，考慮到歷史上絲綢之路的大致走向以及相關(guān)國家和我國發(fā)展的客觀需要，絲綢之路經(jīng)濟帶主要包括三大走向：從我國西北、東北經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），從我國西北經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，從我國西南經(jīng)中南半島至印度洋。主要依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以能源資源區(qū)塊、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為合作平臺，共同打造中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊6大國際經(jīng)濟合作走廊，形成絲綢之路經(jīng)濟帶的骨架。21世紀(jì)海上絲綢之路包括兩大走向：從我國沿海港口過南海，經(jīng)馬六甲海峽到印度洋，延伸至歐洲，從我國沿海港口過南海，經(jīng)印尼向南太平洋延伸。主要依托重點港口城市，建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道，共同建設(shè)一批海上戰(zhàn)略支點，形成21世紀(jì)海上絲綢之路的支撐。

從合作領(lǐng)域看，推進“一帶一路”建設(shè)需要找準(zhǔn)與沿線國家的利益契合點，拓寬合作范圍，豐富合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作模式，提升合作水平，形成你中有我、我中有你的更加緊密的利益格局。按照習(xí)近平總書記提出的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”倡議精神，“一帶一路”建設(shè)要推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化投資和經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、能源合作，擴大金融合作，積極推進人文、生態(tài)環(huán)境保護合作，提升海上合作水平，逐步形成區(qū)域合作的大格局。

優(yōu)先推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。目前，我國與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)滯后，多數(shù)骨干通道存在缺失路段，不少通道等級低，通而不暢。今后一個時期，要加強國家和地區(qū)間交通建設(shè)規(guī)劃的對接，共同優(yōu)先推進骨干通道建設(shè)，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達(dá)水平，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

深入挖掘經(jīng)貿(mào)合作潛力。近年來，我國與沿線國家貿(mào)易快速發(fā)展，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍不夠合理，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小，貿(mào)易便利化程度也有待進一步提高。要推動與沿線國家鞏固傳統(tǒng)貿(mào)易，積極培育新的貿(mào)易增長點，進一步創(chuàng)新貿(mào)易方式，不斷提高貿(mào)易便利化水平，深化與沿線國家在海關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫等方面的多雙邊合作，改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件。

拓展產(chǎn)業(yè)投資合作。這契合沿線國家實現(xiàn)工業(yè)化的需要，是促進沿線國家經(jīng)濟深度融合的重要途徑。要順應(yīng)沿線國家加快工業(yè)化的趨勢，進一步鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)到沿線國家投資興業(yè)，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵有條件的企業(yè)到科技實力較強的地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，充分依托當(dāng)?shù)氐目萍假Y源和人才優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層次、增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、壯大企業(yè)實力。

深化能源資源合作。要本著互利共贏的原則，不斷完善能源合作機制，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，深化能源生產(chǎn)、運輸、加工等多環(huán)節(jié)合作。同時，加強能效和新能源開發(fā)等領(lǐng)域的合作，提升能源資源深加工能力，拓展合作的領(lǐng)域和空間。

拓寬金融合作。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。為滿足沿線國家互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)合作的融資需求，支持重大項目建設(shè)，需要進一步深化上合組織銀行聯(lián)合體、中國—東盟銀行聯(lián)合體務(wù)實合作，積極推進籌建上合組織開發(fā)銀行，發(fā)揮好絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的作用。擴大雙邊本幣互換規(guī)模和范圍，開展更多的跨境貿(mào)易本幣結(jié)算，降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的匯率風(fēng)險和結(jié)算成本。

密切人文交流合作。堅持弘揚和傳承絲綢之路的友好合作精神，為深化合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)。在教育領(lǐng)域，繼續(xù)增加向沿線國家提供政府獎學(xué)金名額，資助沿線國家有關(guān)人員來華研修培訓(xùn)。在文化領(lǐng)域，積極推動與沿線國家互辦多種形式的文化年、藝術(shù)節(jié)等活動，引導(dǎo)和動員民間力量開展豐富多彩的文化交流。在旅游領(lǐng)域，加強與沿線國家旅游宣傳推廣合作，擴大旅游投資合作，與沿線國家聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。同時，進一步深化科技、衛(wèi)生、扶貧等領(lǐng)域合作。

加強生態(tài)環(huán)境合作。應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是“一帶一路”沿線國家面臨的共同課題。要牢固樹立生態(tài)文明理念，與沿線各國建立健全有效的對話機制和聯(lián)動機制，規(guī)劃實施一批各方共同參與的重大項目，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，共建“綠色絲綢之路”。

積極推進海上合作。進一步擴大并用好中國—東盟海上合作基金，深化農(nóng)業(yè)漁業(yè)、互聯(lián)互通、海洋環(huán)保、航道安全、海上搜救、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的合作。以海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)加工、新能源與可再生能源、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海上旅游等領(lǐng)域為重點，合作建立一批海洋經(jīng)濟示范區(qū)、海洋科技合作園、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和海洋人才培訓(xùn)基地等。

三、建立適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的體制機制

“一帶一路”建設(shè)作為全方位開放的“先手棋”，涉及范圍廣、領(lǐng)域多，對構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提出了更高要求，必須加快建立適應(yīng)全方位開放新要求的體制機制。

發(fā)揮企業(yè)主體作用，創(chuàng)新“走出去”方式。推進“一帶一路”建設(shè)，要以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新“走出去”方式，鼓勵鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，在境外建立研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，提升市場影響力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。支持企業(yè)組成聯(lián)合體或組團“走出去”，推動同行業(yè)企業(yè)實施差異化經(jīng)營，避免同質(zhì)化競爭，形成規(guī)模效應(yīng)。鼓勵建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)集中布局、集中發(fā)展。

促進投資貿(mào)易便利化，發(fā)揮“壓艙石”和“推進器”作用。加快投資便利化進程，擴大相互投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，消除投資壁壘，積極探索建立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的投資準(zhǔn)入管理新模式。不斷落實和完善已簽署的雙邊投資保護協(xié)定，加快與未簽署協(xié)定國家的協(xié)商進程。加強與沿線國家在海關(guān)、檢驗檢疫等方面的合作，商簽各種形式的貿(mào)易補充協(xié)定或合作備忘錄，共同提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。大力實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，重啟中國—海灣阿拉伯國家合作委員會自貿(mào)區(qū)談判，積極推進中國—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)等談判，推動亞太貿(mào)易協(xié)定取得新進展，形成立足周邊、覆蓋“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

加大對外戰(zhàn)略投入，保障和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。加大財政支持力度，發(fā)揮好中國—東盟海上合作基金、亞洲區(qū)域合作專項資金、中國—中東歐投資合作基金等的作用，支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源開發(fā)利用、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、重點標(biāo)準(zhǔn)海外推廣、重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)等。發(fā)揮政策性金融連接政府和市場的優(yōu)勢，支持重大項目建設(shè)。擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，促進人民幣在大宗商品計價和交易結(jié)算中的使用。加強與開發(fā)性國際金融機構(gòu)合作，支持沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新配套保險機制，鼓勵保險機構(gòu)在風(fēng)險可控和符合條件的前提下，適當(dāng)擴大對“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)的承保范圍。

發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，合力推進“一帶一路”建設(shè)。西北地區(qū)主要發(fā)揮新疆、陜西、甘肅、青海、內(nèi)蒙古等地的區(qū)位、經(jīng)濟、人文優(yōu)勢，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，打造向西開放新高地，建設(shè)新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。西南地區(qū)主要發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相連的獨特優(yōu)勢，形成“一路”與“一帶”有機銜接的重要門戶。發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，著力打通陸上連接印度洋的戰(zhàn)略通道，并與長江經(jīng)濟帶有機銜接，建成面向南亞、東南亞的輻射中心。沿海地區(qū)要利用長三角、珠三角、環(huán)渤海等重點經(jīng)濟區(qū)開放程度高、經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，形成參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢，成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。中部等內(nèi)陸地區(qū)要利用腹地廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包銀榆城市群、哈長城市群等重點區(qū)域，推動區(qū)域合作互動和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造內(nèi)陸型經(jīng)濟開放高地。

妥善處理對外關(guān)系，積極推進戰(zhàn)略對接。“一帶一路”建設(shè)是沿線各國開放合作的宏大經(jīng)濟愿景，需各國攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。要堅持共商、共建、共享原則，加強與沿線國家政策溝通，積極推進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接，共同制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，共同為務(wù)實合作及大型項目實施提供政策支持。強化“一帶一路”合作、開放、包容和互利共贏的性質(zhì)，以高度靈活、富有彈性的態(tài)度，處理好與美國、俄羅斯、歐盟等大國關(guān)系，推動“一帶一路”戰(zhàn)略與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，支持和參與歐盟“容克計劃”，主動尋求利益契合點和合作面。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政黨、議會以及智庫、民間組織、媒體等各方面資源，開展好公共外交。加強周邊人脈工程建設(shè)，積極開展與沿線國家民間機構(gòu)特別是非政府組織、社會團體的交流。利用好對外交流平臺，統(tǒng)籌建立“一帶一路”國際高峰論壇，繼續(xù)發(fā)揮博鰲亞洲論壇等平臺的建設(shè)性作用，積極參與沿線各國、重要區(qū)域和次區(qū)域組織開展的各類活動。

宏圖已繪就，奮進正當(dāng)時。推進“一帶一路”建設(shè)責(zé)任重大、使命光榮。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚共識、抓住機遇，統(tǒng)籌謀劃、攻堅克難，為推進“一帶一路”建設(shè)、全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。