張 艷，張 璠，馮欣欣

（沈陽體育學(xué)院社會體育學(xué)院，遼寧 沈陽 110000）

天津市區(qū)中學(xué)陽光體育政策執(zhí)行的影響因素分析

張 艷，張 璠，馮欣欣

（沈陽體育學(xué)院社會體育學(xué)院，遼寧 沈陽 110000）

為了全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)“健康第一”的指導(dǎo)思想，2006年12月，教育部、國家體育總局和共青團(tuán)中央共同下發(fā)了《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動的決定》。從2007年至今，陽光體育政策已開展多年，天津市政府聯(lián)合各級各類學(xué)校積極響應(yīng)黨的號召，在執(zhí)行陽光體育政策方面做了大量卓有成效的工作。對陽光體育政策執(zhí)行情況的研究可為當(dāng)前推廣校園足球，促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展提供借鑒。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

天津市市區(qū)中學(xué)陽光體育政策執(zhí)行情況。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 查閱并參考國內(nèi)體育期刊、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)資料，對關(guān)于學(xué)校體育和陽光體育的相關(guān)文章進(jìn)行研究，并作深入分析與借鑒。

1.2.2 問卷調(diào)查法 通過對天津市市區(qū)10所中學(xué)進(jìn)行問卷調(diào)查，對天津市市區(qū)中學(xué)陽光體育政策執(zhí)行基本情況的相關(guān)問題進(jìn)行了分析研究，并提出可行性建議及對策。向?qū)W生發(fā)放問卷150份，有效問卷136份，有效回收率為90.7%，向體育教師發(fā)放問卷50份，有效問卷20份，有效回收率為40.0%。

1.2.3 邏輯研究法 對天津市市區(qū)執(zhí)行陽光體育政策的實(shí)施現(xiàn)狀采用歸納的科學(xué)方法進(jìn)行合乎邏輯的整理、提煉和分析。

1.2.4 訪談法 通過實(shí)地走訪、電話、E-mail等渠道，向天津市市區(qū)體育教師及領(lǐng)導(dǎo)了解天津市市區(qū)學(xué)校體育的開展情況。

2 結(jié)果與分析

2.1 天津市市區(qū)中學(xué)陽光體育政策執(zhí)行的現(xiàn)狀

2.1.1 天津市市區(qū)中學(xué)生對陽光體育的認(rèn)知程度 調(diào)查顯示，陽光體育在天津市市區(qū)中學(xué)生的認(rèn)知程度仍待進(jìn)一步提高與增強(qiáng)，對于參與體育鍛煉的意識和習(xí)慣仍需加強(qiáng)。在調(diào)查中，筆者了解到，對陽光體育的具體目標(biāo)與要求比較了解僅占35.6%，而這其中男生占25.1%，女生僅占10.5%。這就說明，男生教育女生對于體育運(yùn)動有更多的熱情，也更愿意并且勇于接受新政策、新挑戰(zhàn)，這與男生活潑好動，易于接受新鮮事物的性格有關(guān)。但是，這同時也反映出，陽光體育的宣傳力度不夠，未能將其深刻內(nèi)涵滲透到更多學(xué)生的心中。

同時，天津市市區(qū)中學(xué)生參與體育鍛煉情況也存在一定的不足（表1）。調(diào)查顯示，每周參加體育鍛煉2次以上的同學(xué)僅占36.2%，而還有相當(dāng)一部分同學(xué)對于參與學(xué)校體育活動缺乏足夠的認(rèn)識，并且活動質(zhì)量不高，特別是校園各年級組織學(xué)生自主開展的活動項(xiàng)目，多數(shù)是依學(xué)生興趣、愛好而定，往往不切實(shí)際，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和理念。而影響中學(xué)生參與體育鍛煉的因素主要包括學(xué)校場地設(shè)施不夠完善、部分同學(xué)對于體育鍛煉缺乏興趣和毅力，更有一部人同學(xué)怕耽誤學(xué)習(xí)，影響升學(xué)和未來發(fā)展、體育老師缺乏工作積極性等。（表2）

表1 天津市市區(qū)中學(xué)生陽光體育參與情況調(diào)查結(jié)果n=136

2.1.2 天津市市區(qū)中學(xué)對開展陽光體育的重視程度 從學(xué)校角度出發(fā)，調(diào)查天津市市區(qū)中學(xué)學(xué)校開展陽光體育政策的現(xiàn)狀，筆者發(fā)現(xiàn)，無論是從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、體育教師的教學(xué)效果，還是學(xué)校硬件設(shè)施的完善程度，都成為制約天津市市區(qū)中學(xué)學(xué)校開展陽光體育政策科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的條件。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未對陽光體育政策的展開予以重視，在對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師的調(diào)查中，僅有12.8%的領(lǐng)導(dǎo)對該政策十分重視，47.6%的領(lǐng)導(dǎo)對該政策不夠重視，39.6%的領(lǐng)導(dǎo)對該政策持有無所謂的態(tài)度。而影響學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度的主要原因包括3個方面：（1）對于陽光體育的認(rèn)知和意義不夠深刻；（2）體育監(jiān)管部門對該政策監(jiān)督評估體系不夠清晰，難以把握實(shí)施；（3）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是把更多精力和支持放在學(xué)校的升學(xué)率上，對陽光體育運(yùn)動不夠重視。

課堂氛圍活躍程度是影響學(xué)生對體育課熱情的直接因素。而在走訪學(xué)校和各校學(xué)生和體育教師交流中，學(xué)生和老師們普遍反映，體育教師并沒有圍繞《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》具體問題具體分析，編寫合理有效的教學(xué)方案。師資結(jié)構(gòu)不合理，師資隊伍業(yè)務(wù)水平較低，直接關(guān)系影響了學(xué)生參與體育鍛煉的意識薄弱和對活動缺乏興趣和愛好等結(jié)果。

學(xué)校場地、設(shè)施有限，也是目前天津市市區(qū)中學(xué)學(xué)校開展陽光體育所面臨的一個關(guān)鍵問題。調(diào)查中，場地設(shè)施完備的學(xué)校僅有28.7%，而打算投資修建場地設(shè)施的學(xué)校僅有21.8%。而學(xué)校也未形成統(tǒng)一科學(xué)的教學(xué)政策，做到因地制宜，因材施教。

表2 影響天津市市區(qū)中學(xué)生參與陽光體育活動的因素n=136

2.2 影響天津市市區(qū)中學(xué)執(zhí)行陽光體育政策的因素

2.2.1 主觀因素 部分學(xué)生對于開展陽光體育政策的認(rèn)知和情感不一致性。陽光體育政策的有效實(shí)施主體是“學(xué)生”。調(diào)查中，細(xì)致了解陽光體育具體要求并深刻領(lǐng)悟其內(nèi)在意義的中學(xué)生僅占34.1%，受“應(yīng)試教育”所影響，大部分中學(xué)生缺乏體育鍛煉意識，再加上學(xué)校與家長對其不重視，導(dǎo)致學(xué)生們的鍛煉意識淡薄，熱情不高。走訪中，學(xué)生家長也對陽光體育談了自己的觀點(diǎn)。多數(shù)家長認(rèn)為體育對孩子來講并不重要，孩子目前面臨最大也是最重要的挑戰(zhàn)便是升學(xué)，體育鍛煉只會浪費(fèi)孩子學(xué)習(xí)的時間，影響孩子的學(xué)習(xí)成績，而健康可以從飲食上加以改善。學(xué)校宣傳教育力度的不足和家長對體育鍛煉的偏見等這些錯誤意識同時也被灌輸?shù)綄W(xué)生心中，影響學(xué)生對體育鍛煉的認(rèn)知和熱情。

體育教師將陽光體育政策落到實(shí)處所采取的教育手段還不夠充分。陽光體育政策的有效實(shí)施關(guān)鍵是“教師”。課堂內(nèi)容的生動有趣直接影響到學(xué)生融入活動中的興趣，而課堂活動內(nèi)容枯燥，形式單一也是學(xué)生不愿參與體育鍛煉的主要因素之一。當(dāng)今我市的體育教學(xué)仍停留在“放羊式”教育模式之中，而且有部分體育教師擔(dān)心體育運(yùn)動會給學(xué)生帶來意外或者傷害，因而承擔(dān)不必要的責(zé)任，則多采取自由活動教學(xué)，沒有形成系統(tǒng)的教學(xué)模式。而這樣的教育模式，長期發(fā)展下去，使得學(xué)生未能真正掌握必要的“三基”知識與技能，切實(shí)理解陽光體育政策的目的和意義，同時也導(dǎo)致體育教師工作積極性不高。

學(xué)校對陽光體育政策的貫徹落實(shí)重視程度不高。陽光體育政策的有效實(shí)施重點(diǎn)在“學(xué)校”。有部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)將陽光體育僅僅停留在應(yīng)付檢查和表面工作上，在走訪體育教師過程中發(fā)現(xiàn)學(xué)校無論是從活動經(jīng)費(fèi)、宣傳強(qiáng)度，亦或是規(guī)章制度上都沒有給予足夠的支持，大部分學(xué)校均只以保障正常的體育教學(xué)并完成教學(xué)任務(wù)為中心任務(wù)，致使陽光體育政策開展舉步維艱。目前，天津市市區(qū)中學(xué)的教育理念仍是停留在“重智育，輕體育”的層面上，這也是陽光體育政策順利發(fā)展所需解決的首要問題。

2.2.2 客觀因素 學(xué)校的體育場地有限，設(shè)施陳舊，體育教學(xué)活動開展十分困難。調(diào)查中，場地設(shè)施完備的學(xué)校僅有28.7%，而打算投資修建場地設(shè)施的學(xué)校僅有21.8%。伴隨著中學(xué)學(xué)校的擴(kuò)招，生源的不斷增加與體育場地、運(yùn)動器材的增長之間存在矛盾，場地設(shè)施的緊張很難保證學(xué)生每天進(jìn)行一小時的體育鍛煉。體育場地、設(shè)施有限，體育器材“老齡化”成為制約陽光體育政策順利實(shí)施的客觀問題。

陽光體育缺乏正確、科學(xué)的政策制度保障評價機(jī)制。雖然調(diào)查中筆者了解到，有些學(xué)校為貫徹落實(shí)陽光體育政策專門成立的工作小組，但是并未形成統(tǒng)一的規(guī)章制度，導(dǎo)致陽光體育政策貫徹實(shí)施中缺乏一個有統(tǒng)一的管理獎懲制度，致使效果不明顯。同時，陽光體育政策的貫徹實(shí)施，也需要社會、輿論和體育相關(guān)部門的幫助和支持，但調(diào)查顯示這些力量對于該政策的影響甚微。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

3.1.1 天津市市區(qū)中學(xué)對于開展陽光體育政策宣傳力度不夠，學(xué)校和家長阻力過大，導(dǎo)致教師和學(xué)生對其認(rèn)知和熱情不高，未能使同學(xué)們從被動地接受鍛煉轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥貐⒓芋w育鍛煉的目標(biāo)，同時缺乏對該政策重要性何必要的認(rèn)識。

3.1.2 天津市市區(qū)中學(xué)開展陽光體育政策的物質(zhì)條件保障不夠充分，部分學(xué)校的體育場地和器材設(shè)施都不能滿足學(xué)生體育鍛煉的需要，普遍存在經(jīng)費(fèi)緊張、設(shè)施陳舊等問題。3.1.3 天津市市區(qū)中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)對于陽光體育政策展開的重視程度不高，未能深刻領(lǐng)悟其具體要求和精神，并且學(xué)校體育老師也缺乏對該政策的理解，教學(xué)形式單一枯燥，未能形成統(tǒng)一的教學(xué)模式。

3.1.4 天津市市區(qū)體育有關(guān)單位和部門未形成標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的監(jiān)督和管理體制，缺乏有效地評估體系，一定程度上阻礙了陽光體育政策的長效展開。3.1.5 社會、輿論缺乏對青少年參與體育鍛煉重要性、緊迫性的認(rèn)識，導(dǎo)致其對陽光體育政策的重視不足，支持不夠。

3.2 建 議

3.2.1 加大陽光體育政策宣傳力度，營造校園體育文化氛圍 加大陽光體育的宣傳力度，使之家喻戶曉、深入人心。學(xué)?？梢酝ㄟ^宣傳板報、校運(yùn)動會，或通過體育名人

講座，專家訪談，體育文化專題講座，體育文化節(jié)等多種精彩新穎的形式進(jìn)行廣泛宣傳，以增加學(xué)生們對體育及其價值的認(rèn)知和理解，提高其對體育的興趣，營造良好的校園體育文化氛圍。

3.2.2 加大體育經(jīng)費(fèi)投入，完善運(yùn)動設(shè)施 為了保證陽光體育政策能夠順利有效地執(zhí)行，滿足學(xué)校體育課和課外活動所需要求，學(xué)校需要繼續(xù)加大體育經(jīng)費(fèi)投入，完善運(yùn)動設(shè)施，從實(shí)際出發(fā)，因材施教，因地制宜，合理配置體育資源，為學(xué)生體育活動創(chuàng)造一個良好的鍛煉環(huán)境，并為陽光體育政策的持續(xù)開張?zhí)峁┓€(wěn)固的物力支持和財力保障。

3.2.3 提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知，加強(qiáng)其重視程度，進(jìn)而加強(qiáng)學(xué)校體育師資隊伍建設(shè) 保證陽光體育政策持續(xù)展開的先決條件是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對陽光體育運(yùn)動的認(rèn)知程度和重視程度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)陽光體育政策的有關(guān)精神，充分認(rèn)識其重要性和必要性，把開展陽光體育作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的突破口和豐富學(xué)生校園生活、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)狀況的重要手段，因地制宜，全力貫徹落實(shí)陽光體育政策。在此基礎(chǔ)上，由上至下深刻領(lǐng)悟陽光體育的有關(guān)精神和意義，加強(qiáng)體育教師的培訓(xùn)工作，提高體育教師的學(xué)歷素質(zhì)和科研水平，加強(qiáng)體育教師的理論知識學(xué)習(xí)，提高體育教師對該活動的認(rèn)知和了解，進(jìn)而促進(jìn)體育教師教學(xué)能力和思想素質(zhì)的提高，以此加快體育教師的教學(xué)質(zhì)量的提高。

3.2.4 建立科學(xué)的管理體制，制定完善的評價體系，建立長效機(jī)制

建立科學(xué)的管理體制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，按照全國統(tǒng)一部署，制訂具體措施，組織本學(xué)校的陽光體育政策的實(shí)施，并把陽光體育納入對學(xué)生、教師的考核中，筆者認(rèn)為，健全的機(jī)制是保障陽光體育的開展形成長效的外在要求。有關(guān)單位和部門應(yīng)根據(jù)陽光體育政策的目標(biāo)要求，制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃，圍繞《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的要求開展學(xué)校體育工作，建立長效機(jī)制，保證陽光體育政策長效機(jī)制得以順利實(shí)現(xiàn)。

3.2.5 提高社會的重視程度，全社會齊力共促陽光體育政策可持續(xù)發(fā)展 一項(xiàng)政策的有效、深入執(zhí)行，靠的是全社會的共同認(rèn)知和齊心努力。提高天津市全社會對陽光體育政策的重視程度，首先就要改變其“重智輕體”的教育觀和社會觀，擁有“體育鍛煉是人生必不可少的快樂和健康”的理念，在此基礎(chǔ)上，得到社會的支持，家長的理解，學(xué)生的喜愛，陽光體育政策才能深入、可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 陶學(xué)榮.公共政策學(xué)［M］.大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2009.

［2］ 李鴻江，劉海云，尹軍，余濤.陽光體育總論［M］.北京：北京體育大學(xué)出版社，2009.

［3］ 黃月勤.影響高校陽光體育的因素及發(fā)展對策研究［J］.職業(yè)技術(shù)，2011（132）：76.

G804.32

A

1674-151X（2015）12-022-03

2015-10-17

張艷。研究方向：社會體育。