■楊光

高屋建瓴

發(fā)揮大數(shù)據(jù)在應急管理中的作用

■楊光

當前大數(shù)據(jù)正在改變世界，而數(shù)據(jù)收集和分析則是提升應急管理功能的重要手段。歐美一些國家已經(jīng)開始把大數(shù)據(jù)運用到應急管理中，并取得一定成效，當前國內實務界和學術界雖然開始關注大數(shù)據(jù)的應用，但相關研究還比較缺乏。因此，我國需要在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)開放政策、大數(shù)據(jù)在應急管理中具體應用形式等方面做出部署與探索。

其一，制定國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加大對大數(shù)據(jù)投入。進入21世紀以來，特別是近年來，許多國家重視大數(shù)據(jù)在公共管理中的應用，并制定了國家級大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。各國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略表明，“大數(shù)據(jù)”并不僅僅是一個技術概念，它已經(jīng)切實成為提高國家治理能力，改進公共管理水平乃至增強國家競爭力的重要因素。

目前，廣東省已經(jīng)在我國率先試水大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并宣布要在近期開放一部分政府數(shù)據(jù)。這是我國地方政府回應“大數(shù)據(jù)時代”的具體措施。但是相對于英、美等西方國家和日、韓等亞洲近鄰而言，我國還沒有形成完善的國家級大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

其二，制定大數(shù)據(jù)開放政策，逐步擴大數(shù)據(jù)共享范圍。除了制定大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略外，還要重視制定配套的數(shù)據(jù)開放政策，如目前美國政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站（data.gov）可供檢索的數(shù)據(jù)集已超過10萬項。繼美國之后，很多國家也制定政策要求數(shù)據(jù)開放?？梢哉f，政府數(shù)據(jù)公開與共享是大數(shù)據(jù)化改革的核心內容。從各國的趨勢看，配合國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略制定數(shù)據(jù)開放政策和要求數(shù)據(jù)共享也是非常必要的。另外，“數(shù)據(jù)開放”已經(jīng)成為各國共識，隨著國際數(shù)據(jù)市場的逐步形成，沒有符合國際標準的國家級數(shù)據(jù)公開標準，也就難以建立能與國際市場接軌的數(shù)據(jù)市場管理標準?！皵?shù)據(jù)開放”已經(jīng)成為國際競爭力的一環(huán)，且歐美等國已搶占先機。所以無論從優(yōu)化公共管理的角度，還是從增強國家競爭力的角度，抑或是規(guī)范數(shù)據(jù)市場的角度，由中央政府領銜制定國家級數(shù)據(jù)開放政策是非常必要的。

其三，探索大數(shù)據(jù)在應急管理領域中具體應用形式。事前準備階段，政府或其他部門需要為大數(shù)據(jù)的應用做出準備。在管理和權限設置上，有必要設置“大數(shù)據(jù)信息官”并賦予其改進組織流程的權限，以推進大數(shù)據(jù)在部門工作中的落實。在技術升級和設備使用方面，政府或其他部門要明確需要解決的問題，以需求為導向，進行一定設施的準備。事中響應階段，信息的有效聚合和快速傳遞是核心環(huán)節(jié)。政府或其他部門在使用大數(shù)據(jù)增強信息采集能力的同時，也要進行數(shù)據(jù)共享，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，以便在應急管理過程中提高效率。同時，在應急管理的事中響應階段，指揮人員、專家技術人員和現(xiàn)場處置人員的聯(lián)系也至關重要，建立高效的信息共享渠道也是很重要的方面。事后處置和救援階段，及時了解救援信息和對所獲信息的處理最為重要。如果有明確的信號可以讓應急處置人員快速了解需要救援的地點和所需救援內容，救援效率便可大幅度提高。大數(shù)據(jù)在事后處置的應用便是遵循這種邏輯：通過網(wǎng)絡或者監(jiān)控設備，采集需要救援的信息，用算法篩選整合這些信息，并將指令快速傳達給應急處置人員，從而提高救援效率。

其四，完善隱私保護政策，注重公共安全和公民隱私之間的平衡。大數(shù)據(jù)時代，如何對公民個人隱私保護也很重要，最好能在公共安全和公民隱私之間達到平衡。2013年5月，愛德華·斯諾登披露了美國國家安全局自2007年實施的絕密電子監(jiān)聽計劃，即“棱鏡計劃”（prism），允許FBI和NSA對包括微軟、雅虎、谷歌、蘋果在內的九家IT巨頭的數(shù)據(jù)進行監(jiān)控和挖掘，直接或間接接觸大量個人聊天日志、私人數(shù)據(jù)、語音通信、傳輸文件和社交網(wǎng)絡數(shù)據(jù)。盡管美國自我標榜“重視個人隱私”，但是公民個人的數(shù)據(jù)信息沒有得到有效保護，引發(fā)了對“大數(shù)據(jù)時代”個人隱私的廣泛討論和關注。技術對個人隱私的威脅已經(jīng)超出了原有法律框架。如果不對采集的個人信息使用進行有效規(guī)范，極有可能會出現(xiàn)大規(guī)模侵犯隱私的事件，從而使大數(shù)據(jù)信息采集成為一種“社會安全隱患”。因此，全面的數(shù)據(jù)隱私保護與最大的公共安全追求將是大數(shù)據(jù)時代面對的一個重要課題。