劉海東

（江蘇省交通工程集團有限公司，江蘇南京210000）

公路工程評標辦法分析及投標報價策略研究

劉海東

（江蘇省交通工程集團有限公司，江蘇南京210000）

從公路工程評標辦法入手，結(jié)合評標實踐和數(shù)據(jù)，對國內(nèi)各種評標辦法與結(jié)果進行了系統(tǒng)的分析和研究；對公路工程典型投標報價進行了剖析和總結(jié)；提出了國內(nèi)合理標的應(yīng)對方法和策略。

公路工程；評標辦法；報價分析；投標報價策略

0　引言

公路工程評標辦法分兩類：一類是合理標；二類是最低標。目前國內(nèi)公路工程招標多采用合理標；亞行、世行貸款項目的國際招投標多采用合理的最低標，遵從國際慣例。在兩類評標辦法中，其區(qū)別主要集中在投標報價上。一般而言，投標報價在評標辦法中屬核心內(nèi)容，在評標打分中占60%～70%（甚至在有的評標辦法中占100%，如雙信封評標辦法）；投標人的施工技術(shù)方案、設(shè)備、人員、資金、信譽、工期、質(zhì)量、安全等方面的打分占30%～40%，后者在兩類評標辦法中大同小異，無實質(zhì)性區(qū)別。在此，本文僅對評標分析和投標報價進行重點分析、研究。

1　國內(nèi)主要評標辦法

根據(jù)國內(nèi)公路工程招投標實際，主要采用三種評標辦法：綜合評估法、經(jīng)評審的最低價評價法（招標人可設(shè)有標底）、合理低價法（雙信封評標法）［1］。這三種評標辦法具體如下。

1.1綜合評估法

投標文件進行詳細評審后綜合評分的主要內(nèi)容和分值范圍如下：評標價___分（招標人可根據(jù)項目的具體情況確定不同的評審因素及權(quán)重，評標價所占權(quán)重一般為70%；對于特大橋、特長隧道或技術(shù)復(fù)雜、施工難度較高的工程，評標價所占的權(quán)重可適當(dāng)降低，但不應(yīng)低于50%）；施工組織設(shè)計：___分；項目管理機構(gòu)：___分；財務(wù)能力：__分；業(yè)績：___分；履約信譽：____分；其他：___分。

1.2最低價評價法

對通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價進行比較，發(fā)現(xiàn)投標人的最低評標價低于招標人標底___%以下（含___%），使得其投標報價可能低于其個別成本，將要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，以證明該報價可以按照規(guī)定的工期和質(zhì)量要求完成本工程。投標人不能提供相關(guān)證明材料說明該投標報價的合理性，招標人將認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作為廢標處理。

如果投標人能說明其投標報價是合理的，招標人將向評標價最低的中標候選人發(fā)出中標通知書，但在招標文件中，招標人可要求中標候選人提交一定比例的履約擔(dān)?，F(xiàn)金。

1.3合理低價法

1.3.1合理標評標分析

目前國內(nèi)公路工程招投標評標基本上實行合理標，大多數(shù)招標人采用的模式為：招標人組織技術(shù)人員做出標底，然后取出上、下限，投標報價落在這個區(qū)間外的視為無效，在這個區(qū)間內(nèi)接近某一值為最佳值。例如，有的招標人規(guī)定上限為標底上浮5%，下限為標底下浮15%，下浮10%左右為最佳值，按投標人的報價偏離最佳值的程度相應(yīng)扣分。招標單位將只對實質(zhì)上符合招標文件規(guī)定的投標書進行評價和比較。目前，各地招標人基本上以這種模式進行投標報價評比，不同的招標人偏重點不一樣，有些招標人取報價相對低的，有的取報價接近標底的。

近年來許多招標人采用復(fù)合標，復(fù)合標的特點是最終的標底由招標人的標底和投標人的報價共同按一定的運算方式得出，增加了投標人的報價因素，使得投標人的報價也作為一定的因素參與了標底的形式。這樣，復(fù)合標底較固定標底更易保密；復(fù)合標底的構(gòu)成趨向市場化；復(fù)合標底投標報價的難度較大，隨機因素較多。

1.3.2雙信封評標法

對于獨立特大型橋梁、長大隧道等技術(shù)難度較大或者有特殊要求的公路工程，招標人可選擇雙信封評標法進行評標，要求投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在報價信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封內(nèi)，在開標前同時提交給招標人。招標人首先開商務(wù)和技術(shù)文件信封；評標委員會對商務(wù)和技術(shù)文件進行初步評審和詳細評審，對通過初步評審和詳細評審的投標文件的技術(shù)部分進行打分，取前若干名；招標人向通過第一信封的投標人發(fā)出通知，開啟報價文件。投標人的報價按招標文件的規(guī)定以及綜合評估法的規(guī)定，經(jīng)算術(shù)性修正后，計算通過第一信封的投標人的評標價、復(fù)合標底和各投標人的評標價得分；得分最高者中標。

2　國內(nèi)標評標辦法種類總結(jié)分析

根據(jù)目前國內(nèi)招標單位實行的評標辦法，筆者進行了總結(jié)和歸納，得出如下標準型的評標辦法［2］，見表1、表2。

目前國內(nèi)各省的評標辦法經(jīng)過演化改進，大多采用上述辦法進行評標，只是上述的系數(shù)取值不同，或者只是上述方法的簡化?，F(xiàn)匯總有關(guān)各省的系數(shù)取值供參考，見表3。

表1　國內(nèi)標準型評標辦法表

表2　標準型評標辦法參數(shù)參考值表

表3　有關(guān)各省的系數(shù)取值表

下面我們通過一條高速公路的投標實例來模擬分析以上的評標辦法。

某高速公路的評標辦法為：該項目標價經(jīng)招標人核實后允許參加評標的報價范圍：最終報價高于標底5%以上的，低于標底18%以下的投標，不參與復(fù)合標價，也不參與評比；報價高于復(fù)合標底2%以上的投標，視為無競爭性而不進入評比，低于復(fù)合標底15%以下的投標，將視為低于成本價也不進入評比；比復(fù)合標底低6%為最優(yōu)標，高于最優(yōu)標1個百分點扣2分，低于最優(yōu)標1個百分點扣1分。

復(fù)合標價=50%的招標人的標底+50%的投標人報價平均值

表4為XX省XX至XX高速公路工程開標情況。

根據(jù)上面實例結(jié)果如表5。從表5 統(tǒng)計可知，最佳報價范圍是招標人標底基礎(chǔ)上降10%～12%。

3　投標報價策略研究

投標報價不僅是各投標人之間綜合實力的競爭，一個投標人的綜合實力很強，如果其報價和業(yè)主的偏差很大的話會直接導(dǎo)致廢標或不中標，因此，摸清業(yè)主的想法和行為顯得更為重要。這個過程就如同一個心理戰(zhàn)的過程，投標時主要從材料價格、地區(qū)行情、競爭對手、評標辦法等幾個方面進行分析決策。

表4　××省××至××高速公路工程開標情況（單位：元）

（1）材料價格的決策

材料費在公路工程建筑安裝總造價中所占的比重很大，且直接影響機械臺班單價，對報價的影響很大。材料價格主要來源于投標人材料人員的現(xiàn)場調(diào)查、招標地區(qū)造價部門發(fā)布的市場指導(dǎo)價等。投標人取定材料價格時一定要考慮業(yè)主可能采用的價格。同投標人一樣，業(yè)主可以通過現(xiàn)場調(diào)查，也可以直接采用造價部門發(fā)布的市場指導(dǎo)價，甚至于會取定中間值。

表5　實際投標分析和比較表

（2）業(yè)主的習(xí)慣行為分析決策

每一個地區(qū)或業(yè)主都有習(xí)慣性做法，當(dāng)按照一定的材料價格、預(yù)算（概算）定額和取費標準計算出標底總額后，他們都有習(xí)慣性的控制方法，或者扣除計劃利潤和技術(shù)裝備費，或者扣除某項費率，甚至直接按正常預(yù)算降低幾個百分點。這些可以通過演算業(yè)主過去的標底進行分析。

（3）競爭對手的分析決策

投標人長年參加投標，積累了一定的資料和經(jīng)驗，投標時，由于責(zé)任的重大，往往都考慮得比較細致周全，一個項目的報價做出來后，他們經(jīng)常會進行類比，拿同一地區(qū)已知或已發(fā)生的某項工程的單價和剛做出的標價進行比較。在投標決策時，如果沒有很重要的信息，他們就會依據(jù)以往的經(jīng)驗，習(xí)慣性地做出最終報價決策。對此，投標人可以預(yù)測他的報價范圍。

（4）評標方法分析決策

評標方法是業(yè)主的計分方法和評標標底的復(fù)合方法。根據(jù)業(yè)主的權(quán)重、投標人的權(quán)重以及對業(yè)主和其他投標人的標價預(yù)測，投標人可以計算出一個報價范圍。這時，是投標人做最終決策的時候了。首先，投標人應(yīng)把報價范圍分成安全區(qū)和風(fēng)險區(qū)；然后，當(dāng)投標人在某一地區(qū)的質(zhì)量信譽好，工期完成及時，執(zhí)行合同有力，業(yè)主對其非常贊賞時，投標標價應(yīng)報在安全區(qū)，以不廢標為主，以自身良好的企業(yè)形象力爭中標；如果投標人第一次到一個地方投標，業(yè)主對其不了解時，投標報價就應(yīng)報在有風(fēng)險，但一旦成功就很有競爭力的位置上；另外，如果投標人在一個項目上參加一個以上標段的投標，就可以把各標段的報價拉開一定的水平，這樣總會有一個是有效標或有競爭力。

投標報價是投標人之間的直接競爭，是管理水平、技術(shù)水平、設(shè)備能力等綜合實力的競爭。投標時容易操作，但難做決策，畢竟中標不是目的，企業(yè)盈利才是最終目的。將來的公路工程市場競標必定是綜合實力的競爭，各施工企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展技術(shù)力量，提高管理水平，挖掘內(nèi)部潛力，做到知己知彼，百戰(zhàn)百勝。

［1］ 中華人民共和國交通運輸部.《公路工程標準施工招標文件》（交公路發(fā)［2009］221號）［Z］. 北京：人民交通出版社，2009.

［2］ 鄔曉光.公路工程施工招標與投標實用手冊［M］. 北京：人民交通出版社，2011.

U415.13

B

1009-7716（2015）02-0124-04

2014-10-20

劉海東（1976-），男，江蘇南京人，工程師，從事公路工程施工工作。