編者按：9月9日—11日，世界經(jīng)濟(jì)論壇第九屆新領(lǐng)軍者年會(huì)（夏季達(dá)沃斯論壇）在遼寧省大連市舉行。現(xiàn)將9月9日下午，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史在夏季達(dá)沃斯論壇“中國(guó)產(chǎn)能合作新愿景”分論壇發(fā)表主旨演講并現(xiàn)場(chǎng)答問(wèn)實(shí)錄刊載如下。

徐紹史：非常感謝主持人，也謝謝今天到場(chǎng)的各位嘉賓。這屆夏季達(dá)沃斯論壇的主題是“描繪增長(zhǎng)新藍(lán)圖”，這個(gè)事情正是大家的重要關(guān)切。今天這一分論壇主要是講國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，我想利用非常簡(jiǎn)短的時(shí)間先給大家做一些介紹，主要講三個(gè)觀點(diǎn)。

第一個(gè)觀點(diǎn)，中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作是順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工的潮流。歷史上每一次工業(yè)革命都會(huì)使得一些經(jīng)濟(jì)體工業(yè)體系迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長(zhǎng)，同時(shí)也將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的全球深度調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新分工。有一些經(jīng)濟(jì)體抓住機(jī)遇，補(bǔ)足了基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

從中國(guó)30多年的改革開(kāi)放歷程來(lái)看，中國(guó)正是抓住了這一輪產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的機(jī)遇，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，既引進(jìn)來(lái)又走出去，形成了門(mén)類(lèi)齊全、優(yōu)質(zhì)富裕的產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，中國(guó)不能完全依靠出口消費(fèi)品來(lái)拉動(dòng)外需，而是要靠國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作來(lái)拉動(dòng)外需，這是順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工潮流的。

第二個(gè)觀點(diǎn)，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作有助于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。2008年國(guó)際金融危機(jī)到現(xiàn)在，已經(jīng)有7個(gè)年頭了。目前全球還沒(méi)有完全擺脫國(guó)際金融危機(jī)的陰霾，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然顯出疲態(tài)。大家都在問(wèn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇新的增長(zhǎng)動(dòng)力在哪里？我想說(shuō)，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，前些年維持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，這兩年在7%左右，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面是好的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將近30%左右。中國(guó)現(xiàn)在200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)非常齊全，產(chǎn)能非常豐富，而且這些產(chǎn)能并不落后，是優(yōu)質(zhì)、富余的產(chǎn)能。中國(guó)要抓住機(jī)遇推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。

我們?cè)倏窗l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，他們擁有先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理和雄厚的資金實(shí)力，但是成本比較高；廣大發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和比較完善的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家有技術(shù)、有管理，中國(guó)有能力、有優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家有市場(chǎng)、有需求，三者契合在一起，就可以在大范圍內(nèi)推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供新動(dòng)力。

第三個(gè)觀點(diǎn)，中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作秉承共商、共建、共享的原則。無(wú)論是與發(fā)達(dá)國(guó)家合作，還是與發(fā)展中國(guó)家合作，都需要共同商量、共同建設(shè)、共享成果。我們會(huì)充分考慮產(chǎn)能合作對(duì)方國(guó)家的需要和核心關(guān)切，通過(guò)在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠，建設(shè)生產(chǎn)線、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等開(kāi)展合作。我們主張按照“國(guó)際慣例、商業(yè)原則、企業(yè)運(yùn)作、政府引導(dǎo)”的方式，開(kāi)展直接投資、技術(shù)合作等，同時(shí)探索更為豐富的合作方式。

怎么推進(jìn)呢？我想，至少有四件事情是要做的：

一是建立合作機(jī)制，既包括政府間的合作機(jī)制，也包括企業(yè)間的合作機(jī)制。合作可以是雙邊的，也可以是三方的，比如說(shuō)我們與法國(guó)正在醞釀合作開(kāi)辟第三方市場(chǎng)，主要是開(kāi)展核電、能源、鐵路方面的合作。我們也歡迎多邊國(guó)際組織，區(qū)域性、國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)積極參與。

二是明確框架方案，確定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。

三是確定項(xiàng)目清單，主要包括兩個(gè)部分，一個(gè)是明確早期收獲項(xiàng)目清單，一個(gè)是明確遠(yuǎn)景項(xiàng)目清單，滾動(dòng)實(shí)施。

四是完善融資安排，在推廣中國(guó)裝備、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)“走出去”的項(xiàng)目上給予融資支持。

東北是我國(guó)重要的裝備制造工業(yè)基地，特別是遼寧省擁有鋼鐵、冶金、煉化、裝備制造四大板塊，是對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作一個(gè)非常重要的基地。今天到會(huì)的有很多企業(yè)界的朋友們，我們非常愿意與你們合作，中方企業(yè)也愿意與你們合作。

謝謝大家。

問(wèn)：我就一個(gè)非常短的問(wèn)題，國(guó)企、民企在產(chǎn)能合作中會(huì)不會(huì)被一視同仁？

徐紹史：央企、國(guó)企、民企，政府都是一視同仁的，國(guó)企可以享受的一些政策，對(duì)民營(yíng)企業(yè)是同樣有效的。

問(wèn)：剛才徐主任談了很多產(chǎn)能合作規(guī)劃方面的問(wèn)題，我想問(wèn)一下，咱們現(xiàn)在已經(jīng)采取了什么措施，在干哪方面的事情？

徐紹史：產(chǎn)能合作從提出到現(xiàn)在，時(shí)間并不長(zhǎng)，但是已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，有了良好的開(kāi)端。國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)，這個(gè)文件是公開(kāi)的，網(wǎng)上都有。文件明確提出了12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、船舶和海洋工程等。國(guó)家發(fā)改委和外交部一起做了一輪國(guó)別調(diào)查，主要是了解境外國(guó)家到底對(duì)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作有什么訴求和需求，我們搞了60多個(gè)國(guó)家的調(diào)查，這為與這些國(guó)家開(kāi)展合作奠定了基礎(chǔ)。我們選擇了一些合作意愿比較強(qiáng)烈、合作基礎(chǔ)條件比較好的國(guó)家，初步確定了15個(gè)國(guó)家，包括亞洲、非洲、拉美和歐洲。目前，我們已經(jīng)在境外部署了一批重大項(xiàng)目、重大工程、重大園區(qū)。最典型的一個(gè)國(guó)家就是哈薩克斯坦，第一批確定的早期收獲項(xiàng)目25項(xiàng)，金額230億美元，最近又選定了第二批項(xiàng)目42項(xiàng)，金額300億美元。有些項(xiàng)目，比如說(shuō)阿斯塔納的城軌，還有一個(gè)化工項(xiàng)目，年內(nèi)都可以開(kāi)工。哈薩克斯坦是我們?cè)谥衼喌貐^(qū)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的一個(gè)支點(diǎn)國(guó)家。中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下公路、電力、港口、機(jī)場(chǎng)、城軌等一批建設(shè)項(xiàng)目也在積極推進(jìn)，金額300多億美元。與此同時(shí)，我們還與一些具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)的國(guó)家和企業(yè)，特別是跨國(guó)公司聯(lián)合開(kāi)辟第三方市場(chǎng)，我剛才講過(guò)，我們與法國(guó)已經(jīng)有了這樣的安排。我們與法國(guó)搞核電合作，是要去建設(shè)英國(guó)的核電。我們還與一些大的地區(qū)組織，比如說(shuō)中國(guó)與歐盟“容克計(jì)劃”進(jìn)行互聯(lián)互通對(duì)接。與非盟開(kāi)展“三網(wǎng)一化”（公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、工業(yè)化）合作，8月份在廣州與東非的埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞進(jìn)行了一輪洽談，將會(huì)很快推進(jìn)。東盟在我們周邊，產(chǎn)業(yè)合作的步伐就更快了。中國(guó)與中東歐16國(guó)（16+1）產(chǎn)能合作意愿強(qiáng)烈。中拉論壇也有產(chǎn)能合作的考慮，我們已經(jīng)建設(shè)了一批基金來(lái)支持與這些國(guó)家、地區(qū)的產(chǎn)能合作。

中俄兩國(guó)傳統(tǒng)友誼深厚，最近這些年兩國(guó)溝通非常順暢，兩國(guó)元首互訪達(dá)成了重要共識(shí)，中俄合作正在順利推進(jìn)。我們與俄羅斯除了傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的合作，在裝備制造領(lǐng)域合作步伐也很快，包括航天航空、核能合作等，最近還有一個(gè)標(biāo)志性的項(xiàng)目就是要修建莫斯科到喀山的高鐵，全程700多公里，雙方已經(jīng)簽訂了前期勘察協(xié)議。我剛才說(shuō)，歐洲兩個(gè)支點(diǎn)國(guó)家之一就是俄羅斯，我們“一帶一路”戰(zhàn)略與歐亞戰(zhàn)略聯(lián)盟要實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

問(wèn)：我想問(wèn)一下，您認(rèn)為中國(guó)下一階段最大的不確定性，也就是隱患和風(fēng)險(xiǎn)是什么？

徐紹史：我剛才說(shuō)過(guò)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面是好的，但是目前面臨的下行壓力還是比較大的。具體體現(xiàn)在，一是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。但我也說(shuō)的是，我們這些過(guò)剩產(chǎn)能并不是落后產(chǎn)能，都是符合技術(shù)規(guī)范、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而且也是比較先進(jìn)的產(chǎn)能。

二是工業(yè)和投資增速有所下降。它涉及到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

三是經(jīng)過(guò)近些年高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)積累了一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，最近在逐步顯現(xiàn)。

我們要直面問(wèn)題、解決問(wèn)題。我對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景充滿信心。

問(wèn)：我們很多裝備都是國(guó)有企業(yè)在做。我想請(qǐng)問(wèn)徐主任，我們國(guó)家在推行混合所有制改革中哪些行業(yè)是準(zhǔn)許進(jìn)入的，哪些行業(yè)是不允許進(jìn)入的？

徐紹史：國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)醞釀了一段時(shí)間，相關(guān)改革文件近期就會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行過(guò)程中采取了很多應(yīng)對(duì)措施，今年上半年企業(yè)兼并重組的速度非?？?，增長(zhǎng)了16%，兼并重組金額實(shí)現(xiàn)了26%的增長(zhǎng)。

問(wèn)：這個(gè)問(wèn)題是和國(guó)家級(jí)新區(qū)相關(guān)的，對(duì)于國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，國(guó)家將會(huì)有哪些考慮？對(duì)于我們大連金普新區(qū)會(huì)有哪些期待呢？

徐紹史：國(guó)家級(jí)新區(qū)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重大舉措，大連金普新區(qū)批準(zhǔn)的時(shí)間并不長(zhǎng)。今年國(guó)家發(fā)改委對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的12個(gè)全國(guó)新區(qū)做了部署。希望各個(gè)新區(qū)在制度創(chuàng)新上能夠做一些探索，在深化改革上做更多的探索，使新區(qū)真正能夠及早發(fā)揮新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極的作用。

問(wèn)：我來(lái)自于南非，我想知道中國(guó)與非洲有什么合作？是雙贏，還是說(shuō)只是中國(guó)受益？因?yàn)槲覀兿Ｍ菪栽鲩L(zhǎng)，不僅創(chuàng)造就業(yè)，還要進(jìn)行技術(shù)援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蚁胫廊绾螌?shí)現(xiàn)雙贏？

徐紹史：非常感謝這位女士提的問(wèn)題，而且我知道你來(lái)自于南非我非常高興，因?yàn)槲覀兣c南非有著非常好的合作關(guān)系。我們與南非海洋部簽訂了海洋開(kāi)發(fā)的合作協(xié)議，正在進(jìn)行鋼鐵廠的二期建設(shè)，還在談判核電建設(shè)項(xiàng)目。我想說(shuō)的是，我們開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，遵循的原則是共商、共建、共享，也就是共同商量、共同建設(shè)、共享成果，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，我們會(huì)充分考慮南非的各種訴求，比如說(shuō)要利用當(dāng)?shù)貑T工、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、采購(gòu)當(dāng)?shù)卦O(shè)備、增加當(dāng)?shù)囟愂?，同時(shí)，我們要求企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)搞好關(guān)系，幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)和發(fā)展。我想在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)政府指導(dǎo)到位，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、履行社會(huì)責(zé)任，就能夠解決你這個(gè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。