陳學(xué)軍++周益發(fā)

摘 要： 在義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師輪崗的背景下，如何有效進(jìn)行“流動(dòng)黨員”（輪崗交流的黨員干部和教師）的組織管理，給推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)提出了新的課題。本文試圖從基于云技術(shù)的黨建平臺(tái)管理視角，結(jié)合數(shù)字校園建設(shè)，從強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)一管理等方面，探討運(yùn)用云技術(shù)推進(jìn)縣域義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義和行動(dòng)策略。

關(guān)鍵詞：云技術(shù) 義務(wù)教育 服務(wù)型黨組織

導(dǎo)言

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》精神，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，各省市陸續(xù)出臺(tái)了縣域義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，普遍采取了“先試點(diǎn)，后推廣”的策略，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流的制度化、常態(tài)化。同時(shí)，各地將全面推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。黨員教師的流動(dòng)也將常態(tài)化。如此，推進(jìn) “流動(dòng)黨員”教師的信息化管理，關(guān)注 “流動(dòng)黨員”教師的成長(zhǎng)過(guò)程，提升“流動(dòng)黨員”教師的服務(wù)能力，發(fā)揮好學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用變得尤為迫切。當(dāng)前，“黨建云平臺(tái)”在各省、市、縣陸續(xù)構(gòu)建，全國(guó)初步形成了“黨建云平臺(tái)”服務(wù)體系。義務(wù)教育學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)的快速發(fā)展，為服務(wù)型黨組織拓展服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量準(zhǔn)備了充分的條件。

一、義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)型黨組織面臨的主要問(wèn)題

隨著我國(guó)各省市義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作從試點(diǎn)到全面推廣，校長(zhǎng)和教師在縣域各公辦學(xué)校間的流動(dòng)將日益頻繁，其中不少是黨員干部和教師。加強(qiáng)和完善這部分“流動(dòng)黨員”的組織和管理，是新時(shí)期義務(wù)教育學(xué)校黨組織保持系統(tǒng)先進(jìn)性的一個(gè)重要內(nèi)容，也將是建設(shè)服務(wù)型黨組織、提升黨組織整體服務(wù)能力的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1.市縣黨建云平臺(tái)與基于數(shù)字校園黨建模塊“各自為政”

從“全國(guó)黨建云平臺(tái)”反映的信息看：目前已注冊(cè)855個(gè)市縣黨建云平臺(tái)，初步搭建了全國(guó)黨建云服務(wù)體系。然而，黨建云服務(wù)體系還存在以下不足：一是各省申請(qǐng)注冊(cè)黨建云平臺(tái)數(shù)量與全國(guó)2800多個(gè)縣區(qū)不成比例，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，個(gè)別省份平臺(tái)注冊(cè)數(shù)量為零，最多的貴州省也才80個(gè)；二是縣域?qū)W校黨組織網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在這些已注冊(cè)的黨建云平臺(tái)服務(wù)類別中只歸類于“其他”，沒(méi)有明確編入服務(wù)范圍，處于服務(wù)的邊緣地帶；三是基于數(shù)字校園的黨建欄目簡(jiǎn)單，內(nèi)容重復(fù)，也沒(méi)有與以縣為單位的黨建平臺(tái)互聯(lián)互通，造成信息時(shí)代背景下學(xué)校黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容的重復(fù)，縣域教育系統(tǒng)各基層黨組織聯(lián)而不通，整體運(yùn)行不暢，影響了縣域中小學(xué)校黨組織建設(shè)的整體效益。

2.黨員干部、教師流動(dòng)的常規(guī)性影響學(xué)校黨組織建設(shè)的穩(wěn)定性

按照教育部《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》文件精神，教師，包括黨員教師干部流動(dòng)終將常態(tài)化。教師人人都得流動(dòng)，黨員教師個(gè)個(gè)都可能會(huì)成為流動(dòng)黨員，這勢(shì)必造成黨組織的相對(duì)不穩(wěn)定。然而學(xué)校黨組織需要相對(duì)穩(wěn)定，這樣組織內(nèi)部才會(huì)統(tǒng)一思想，上下同心，勁往一處使，提高組織的戰(zhàn)斗力。換言之，黨組織是需要在穩(wěn)定與不穩(wěn)定的矛盾調(diào)和中健康發(fā)展的。

3.黨員干部、教師工作需求的拓展性與學(xué)校黨組織服務(wù)局限性矛盾加劇

首先，按照教育部文件規(guī)定：在同一所學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到地方教育行政部門(mén)規(guī)定年限（如江西等省規(guī)定為10年）的專任教師均應(yīng)交流輪崗，而且，交流輪崗時(shí)間在江西等省規(guī)定為“校長(zhǎng)輪崗不少于一屆，教師交流不少于3學(xué)年”，交流輪崗后，他們的人事關(guān)系保留在原來(lái)的學(xué)校。而根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2006〕21號(hào)）的精神，“黨員外出時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的，地點(diǎn)固定的，應(yīng)將其黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在地區(qū)、單位的黨組織或社區(qū)黨組織”，這樣勢(shì)必造成教師人事關(guān)系和組織關(guān)系分離，抑或黨組織關(guān)系也保留在原來(lái)的學(xué)校，造成交流學(xué)校黨組織無(wú)法有效組織，而原來(lái)的學(xué)校黨組織也不便管理，導(dǎo)致流動(dòng)黨員的邊緣化，從而削弱了黨組織整體戰(zhàn)斗力。其次，黨員組織關(guān)系紙質(zhì)檔案的流動(dòng)辦理程序繁雜，而且存在保存難和流動(dòng)過(guò)程中檔案的安全性難以保障等問(wèn)題。再次，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代學(xué)校黨員教師不再滿足于本校黨員的現(xiàn)場(chǎng)討論交流，要求在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)進(jìn)行公共交談，才能更好地了解學(xué)生、家長(zhǎng)的教育需求，以便在現(xiàn)實(shí)教學(xué)中更大滿足學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的教育需求，然而傳統(tǒng)的學(xué)校黨組織無(wú)法滿足教師與其他學(xué)校教師，以及與學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的深層交流。

4.學(xué)校黨組織服務(wù)共性難以滿足黨員干部、教師個(gè)性的需求

骨干教師和優(yōu)秀校長(zhǎng)，包括黨員骨干教師和校長(zhǎng)的帶頭示范作用取決于自身的服務(wù)能力，而服務(wù)能力取決于不斷學(xué)習(xí)的能力。提升黨員的學(xué)習(xí)能力，學(xué)習(xí)資源是基礎(chǔ)，互動(dòng)交流的生成性資源是關(guān)鍵。黨員教師學(xué)習(xí)資源既包括黨建相關(guān)理論，又包括教師提升自身業(yè)務(wù)能力的資源。筆者查閱了全國(guó)黨建云平臺(tái)和部分學(xué)校黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，黨建的欄目一般由黨建動(dòng)態(tài)、黨建知識(shí)、先進(jìn)性教育、群眾路線教育、黨員風(fēng)采等內(nèi)容組成，符合教師職業(yè)屬性的資源不多；相對(duì)于名師工作室等教師個(gè)人空間，優(yōu)秀黨員的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)空間缺乏，在一定程度上限制了優(yōu)秀黨員教師和校長(zhǎng)與其他師生、家長(zhǎng)交流以及生成新的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。

二、云技術(shù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

1.云技術(shù)的含義

云技術(shù)，即云計(jì)算技術(shù)，維基百科中云技術(shù)的定義為：“云計(jì)算是分布式計(jì)算技術(shù)的一種，其最基本的概念是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將龐大的計(jì)算處理程序自動(dòng)分拆成無(wú)數(shù)個(gè)較小的子程序，再交由多服務(wù)器所組成的龐大系統(tǒng)，經(jīng)搜尋、計(jì)算分析之后將處理結(jié)果回傳給用戶?！惫P者在學(xué)習(xí)眾多專家對(duì)云技術(shù)定義的基礎(chǔ)上，認(rèn)為云技術(shù)本質(zhì)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把虛擬計(jì)算池中的資源（包括計(jì)算機(jī)與存儲(chǔ)器、應(yīng)用軟件、應(yīng)用平臺(tái)等）以服務(wù)外包的形式提供給用戶。它的運(yùn)作維護(hù)模型是：一個(gè)巨大的計(jì)算資源池，通過(guò)有線和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，向各種終端提供適時(shí)、適地、適當(dāng)?shù)馁Y源服務(wù)。它的核心理念是提升云計(jì)算中心的計(jì)算、存儲(chǔ)能力，最大限度降低云端客戶對(duì)計(jì)算、存儲(chǔ)等的軟硬件的配備與投入，直至云端客戶只需要一個(gè)有輸入、輸出功能的電子終端就可以享受無(wú)限服務(wù)。

2.云技術(shù)應(yīng)用于服務(wù)型黨組織建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

基于云技術(shù)的黨建云平臺(tái)已初步發(fā)揮成效，即初步實(shí)現(xiàn)了黨建網(wǎng)絡(luò)化、管理協(xié)同化、運(yùn)營(yíng)廣泛服務(wù)化。首先，云技術(shù)降低了各基層黨組織融入平臺(tái)的門(mén)檻，加快黨建網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)云技術(shù)的應(yīng)用，學(xué)校黨建只需采購(gòu)廉價(jià)的終端，復(fù)雜的計(jì)算、存儲(chǔ)、管理等都在縣黨建云平臺(tái)上智能完成，既可節(jié)省軟硬件配備的投入，又可減少運(yùn)營(yíng)和管理的支出。

其次，云技術(shù)有利于各基層黨組織優(yōu)質(zhì)資源共建共享，推進(jìn)管理協(xié)同化?；谠萍夹g(shù)的學(xué)校黨建服務(wù)平臺(tái)可以整合本校黨員教師原創(chuàng)和搜集的優(yōu)質(zhì)資源，尤其是優(yōu)秀流動(dòng)黨員教師的優(yōu)質(zhì)資源和個(gè)案，這樣縣域范圍各中小學(xué)黨組織的優(yōu)質(zhì)資源將打破各自為政的局面，并在縣黨建公共服務(wù)平臺(tái)形成一個(gè)黨員共建共享的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源庫(kù)，會(huì)推進(jìn)資源管理、學(xué)習(xí)管理等的協(xié)同化。

三、運(yùn)用云技術(shù)于義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)型黨組織建設(shè)的建議

1.基于云技術(shù)的中小學(xué)服務(wù)型黨組織的構(gòu)建設(shè)想

首先是縣級(jí)政府公共主導(dǎo)，統(tǒng)一管理。伴隨著教師校際交流和“縣管校聘”等教育管理改革的推進(jìn)，教師將由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，建立以縣為單位、對(duì)黨員教師流動(dòng)和組織進(jìn)行統(tǒng)籌管理的黨建云平臺(tái)已成為必然。因此，要推進(jìn)各市縣黨建子平臺(tái)在全國(guó)黨建云平臺(tái)的注冊(cè)，逐步形成覆蓋全國(guó)的黨建云平臺(tái)服務(wù)體系；要以縣黨建云平臺(tái)為中心，以基于數(shù)字校園的黨建為節(jié)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“流動(dòng)黨員”干部和教師由縣級(jí)政府統(tǒng)一管理和調(diào)度。

其次是資源平臺(tái)融合已有的且共建共享。我國(guó)黨建信息化相繼實(shí)施了一批重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，已取得相當(dāng)發(fā)展。迄今為止，全國(guó)初步建成了黨建云服務(wù)體系。同時(shí)，數(shù)字校園的快速發(fā)展也推進(jìn)了學(xué)校黨建信息化、現(xiàn)代化。在黨建信息化和教育現(xiàn)代化的大環(huán)境下，新型服務(wù)型黨組織建設(shè)不必拋棄原有的平臺(tái)、原有的欄目、原有的資源而另起爐灶。縣域黨建云平臺(tái)建設(shè)應(yīng)當(dāng)基于全國(guó)黨建云平臺(tái)，融合義務(wù)教育學(xué)校數(shù)字校園黨建平臺(tái)，打通縣黨建云平臺(tái)和基于數(shù)字校園黨建平臺(tái)的隔閡，整合資源，推進(jìn)云技術(shù)應(yīng)用效益最大化。

2.基于云技術(shù)義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)型黨組織的構(gòu)建策略

《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》提出實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)?？h域內(nèi)教師輪崗交流將常態(tài)化，黨員教師流動(dòng)將普遍化，建設(shè)和完善縣黨建平臺(tái)是新時(shí)期黨組織發(fā)展的內(nèi)在要求。如前所述，“全國(guó)黨建云平臺(tái)”已構(gòu)建完成，部分縣市已申請(qǐng)注冊(cè)了子平臺(tái)，初步形成了覆蓋全國(guó)的黨建云服務(wù)體系。一是沒(méi)有注冊(cè)的縣區(qū)，要促其在“全國(guó)黨建云平臺(tái)”申請(qǐng)注冊(cè)子平臺(tái)；二是已建立縣級(jí)黨建云平臺(tái)的但還沒(méi)有與“全國(guó)黨建云平臺(tái)”對(duì)接的，要進(jìn)行整改，融入“全國(guó)黨建云平臺(tái)”。三是進(jìn)一步完善縣黨建云平臺(tái)，明確把義務(wù)教育學(xué)校基于數(shù)字校園的黨建納入到平臺(tái)服務(wù)范疇，明確服務(wù)黨員教師，避免黨員教師服務(wù)的邊緣化。

運(yùn)用縣黨建云服務(wù)平臺(tái)整合全縣各中小學(xué)基于數(shù)字校園的黨建欄目?jī)?nèi)容，建立和完善優(yōu)質(zhì)資源共享體系，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校黨建外網(wǎng)服務(wù)器專業(yè)集中托管、黨建信息資源集中存儲(chǔ)，構(gòu)筑高容量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間和數(shù)據(jù)安全保障體系。架構(gòu)縣域教育系統(tǒng)黨組織統(tǒng)一的云服務(wù)體系，減少學(xué)校黨建基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)投入，提高黨建資源利用率，降低黨員電子檔案的移送和保存安全等問(wèn)題。這當(dāng)中更為重要的是依托縣黨建云服務(wù)體系，打破以學(xué)校為組織單位的傳統(tǒng)黨建框架，將義務(wù)教育學(xué)校黨員教師納入“系統(tǒng)”管理，黨員教師可以互動(dòng)交流，平臺(tái)通過(guò)分析黨員交流的大數(shù)據(jù)更好掌握黨員需求，提升黨組織服務(wù)能力，為黨員提供更好的服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)

義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流是我國(guó)今后一定時(shí)期內(nèi)推進(jìn)縣域中小學(xué)均衡發(fā)展的策略?；鶎訉W(xué)校黨組織是執(zhí)行黨中央教育方針、政策的最重要堡壘。在校長(zhǎng)教師輪崗交流背景下，應(yīng)用云技術(shù)的匯聚集中、分布管理、個(gè)性服務(wù)以及結(jié)合與之相關(guān)的大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校黨員的有效組織管理、創(chuàng)新服務(wù)型黨組織服務(wù)方式并提升其服務(wù)能力和水平等方面，都將迎來(lái)新的亮點(diǎn)和期盼。

本文得到全國(guó)黨建云平臺(tái)的幫助和同時(shí)參考了教育部《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，在此一并致謝。（作者單位：江西省高校畢業(yè)生就業(yè)辦公室 江西省電化教育館）

責(zé)任編輯：劉偉林