孫亞南

摘 要？演在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)背景下，在多重國(guó)家戰(zhàn)略聚焦和疊加下，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展面臨新的機(jī)遇，正在由“淺表一體化”向“深層一體化”深入，一體化程度不斷提高；然而，由于資源基礎(chǔ)、制度機(jī)制等原因，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)與發(fā)展桎梏；如何緊抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、突破桎梏、率先發(fā)展，不僅是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的迫切要求，也是長(zhǎng)三角城市群服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的必然選擇。

關(guān)鍵詞？演長(zhǎng)三角一體化；新機(jī)遇；挑戰(zhàn)；當(dāng)下對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）10-0065-04

一、引 言

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)和國(guó)家戰(zhàn)略疊加地，在“十二五”規(guī)劃收官和“十三五”規(guī)劃開(kāi)啟之際，長(zhǎng)三角地區(qū)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。長(zhǎng)三角一體化、上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、江蘇沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)、舟山群島新區(qū)開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及21世紀(jì)海上絲綢之路等在長(zhǎng)三角地區(qū)次第展開(kāi)，不斷為其提供新的動(dòng)力和發(fā)展機(jī)遇。

自2008年長(zhǎng)三角一體化提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，已取得了有目共睹的成績(jī)：2014年12月滬、浙、蘇、皖商務(wù)部門簽署了“推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展合作協(xié)議”，有力地推動(dòng)了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化和市場(chǎng)一體化；2015年3月26日，長(zhǎng)三角公路交通運(yùn)輸一體化合作框架協(xié)議簽約儀式在上海舉行，標(biāo)志著長(zhǎng)三角交通一體化邁入了新階段；國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)鄒勇2015年3月表示，隨著交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，長(zhǎng)三角城市群絕大多數(shù)城市處于上海3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，一體化程度在不斷提升。

然而，長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程并非一蹴而就，歷經(jīng)十?dāng)?shù)年努力，且目前仍是機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，問(wèn)題桎梏同在，而梳理長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，緊抓長(zhǎng)三角一體化新機(jī)遇，挖掘長(zhǎng)三角一體化深層問(wèn)題，進(jìn)而提出有效措施來(lái)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)三角一體化的新形勢(shì)，不僅是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的迫切要求，更是長(zhǎng)三角推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的必備條件，也是本文研究的重難點(diǎn)所在。

二、長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程

在國(guó)家戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)內(nèi)生因素的共同推動(dòng)下，長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程正在加速推進(jìn)，目前已由“淺表一體化”延伸至“深層一體化”。具體而言，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大體歷經(jīng)4個(gè)階段，即一體化萌芽階段（1982～1988年）、一體化展開(kāi)階段（1990～2000年）、一體化加快階段（2000～2008年）、一體化深入階段（2008年至今）（夏寶龍，2014）[1]，各階段發(fā)展動(dòng)力與成果如表1所示。

不可否認(rèn)的是，長(zhǎng)三角一體化不同階段的發(fā)展都離不開(kāi)政府的合作與推動(dòng)，在一體化加快階段尤為明顯（孟濤、馬燕，2015）[2]，具體政府舉措及發(fā)展成效如表2所示。

由表2可知，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的推動(dòng)與支持，同時(shí)，新常態(tài)下的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整也為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

三、長(zhǎng)三角一體化面臨的新機(jī)遇

1. 機(jī)遇一：國(guó)家戰(zhàn)略聚焦與疊加機(jī)遇

近年來(lái)，國(guó)家和地區(qū)積極支持長(zhǎng)三角一體化率先發(fā)展，先后出臺(tái)了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》、《依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》、《推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展合作協(xié)議》、《長(zhǎng)三角檢驗(yàn)檢疫一體化合作備忘錄》、《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革的公告》、《長(zhǎng)三角一體化背景下安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移若干政策建議》《長(zhǎng)三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)旅游一體化行動(dòng)綱領(lǐng)》、《建立聯(lián)合整治機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)保一體化》等一系列政策，短時(shí)間內(nèi)如此密集與全方位的政策歷史罕見(jiàn)，而這些政策皆旨在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，無(wú)疑是長(zhǎng)三角一體化的重大機(jī)遇。

2. 機(jī)遇二：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體進(jìn)入新常態(tài)，而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是新常態(tài)的重要特征之一。長(zhǎng)三角地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期受到產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和低效率重復(fù)建設(shè)的困擾，阻礙了區(qū)域一體化的分工協(xié)作，而新常態(tài)下國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃無(wú)疑為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，且“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，“十八大”和十八屆三中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)了發(fā)展若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位于先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家政策對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的支持為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及一體化發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

3. 機(jī)遇三：上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展機(jī)遇

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)被寄望成為新形勢(shì)下上海改革開(kāi)放基因的“培養(yǎng)皿”。目前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)且確實(shí)管用有效的基本管理制度，特別是隨著上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)區(qū)，其帶來(lái)的巨大“溢出效應(yīng)”和“輻射效應(yīng)”已初現(xiàn)端倪。上海作為長(zhǎng)三角的龍頭城市，與長(zhǎng)三角其他城市地緣相近、人緣相親、文化相通，有著長(zhǎng)期良好合作的基礎(chǔ)（滕永樂(lè)、沈坤榮，2014）[3]。隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化程度越來(lái)越高，上海與周邊城市的進(jìn)一步深化合作、共同發(fā)展的空間將不斷拓展。上海將積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，努力做好加快自身發(fā)展與主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)這兩篇大文章，與長(zhǎng)三角兄弟省市一起，共享改革開(kāi)放新機(jī)遇，共同為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

4. 機(jī)遇四：城市圈及城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇

長(zhǎng)三角被譽(yù)為世界第六大城市群，30個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)10萬(wàn)億元，是中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“王牌”。深化長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，有利于在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中形成集群優(yōu)勢(shì)，有利于在統(tǒng)籌東中西區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮先導(dǎo)作用，有利于在深化城市合作中提升整體競(jìng)爭(zhēng)合力。2015年3月26日至27日，長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第十五次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，本次會(huì)議致力于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以建設(shè)更高水平世界級(jí)城市群為目標(biāo)，深化區(qū)域合作，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大上海自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面走在全國(guó)前列，在新的起點(diǎn)上共同打造長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。endprint

四、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展挑戰(zhàn)

1. 挑戰(zhàn)一：政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的不協(xié)調(diào)

由表2可知，長(zhǎng)三角一體化的開(kāi)啟是政治動(dòng)員的產(chǎn)物，因此長(zhǎng)三角的發(fā)展至今仍受到政治的牽絆，逐漸形成了政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。該種發(fā)展模式面臨著巨大的弊端，一方面由于政府決策的科學(xué)性、政府能力的有限性以及政府行為的可監(jiān)督性無(wú)法保障，可能使長(zhǎng)三角一體化未能沿著最佳路徑推進(jìn)；另一方面受傳統(tǒng)地方政績(jī)考核的影響，政府間尚未達(dá)成一致的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在非合作性博弈中，地方政府有動(dòng)力也有能力在區(qū)域一體化合作中違約，為追求地方利益的最大化，“以鄰為壑”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。張顥瀚（2013）列示了市場(chǎng)機(jī)制下的都市圈經(jīng)濟(jì)與政府機(jī)制下的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的主要區(qū)別和矛盾[4]，見(jiàn)表3。

由表3可知，政府間利益協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全，致使政府頻頻對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生干預(yù)，造成政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制間根本性的矛盾，正是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中面臨的最大阻礙和桎梏，也是長(zhǎng)三角完全一體化要應(yīng)對(duì)的首要挑戰(zhàn)。

2. 挑戰(zhàn)二：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

雖然長(zhǎng)三角地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全國(guó)前列，但區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展形成了制約。除政治和制度因素影響外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要原因是包括人才、資本、信息、技術(shù)等在內(nèi)的要素差異，從目前情況來(lái)看，上海、蘇南、浙北地區(qū)的要素資源比較豐富，而蘇北和浙南的資源相對(duì)匱乏，導(dǎo)致長(zhǎng)三角發(fā)展呈現(xiàn)出“上?！K南（浙北）——蘇北（浙南）”的梯度差異；要素差異的直接影響是產(chǎn)業(yè)差異，要素資源豐富地區(qū)都形成了各自的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而不具備優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)發(fā)展則相對(duì)落后和被動(dòng)，長(zhǎng)期以來(lái)則直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡和人民生活水平的差異。據(jù)調(diào)查，自1995年起，長(zhǎng)三角內(nèi)部59縣（市）之間的差異一直處于不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，嚴(yán)重制約長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

3. 挑戰(zhàn)三：產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重，集聚水平不足，缺乏擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)

由于客觀條件相似以及政府利益驅(qū)動(dòng)下的投資方向一致，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。不僅產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)高（禚金吉等，2011）[5]，同一層次中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相同，城市特點(diǎn)缺乏鮮明性。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)三角核心區(qū)16個(gè)城市中，分別有11個(gè)、8個(gè)、12個(gè)城市將汽車、石化、通信作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)（解艷波、陸建康，2010）[6]。雖然產(chǎn)業(yè)同構(gòu)客觀上為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造了條件，但產(chǎn)業(yè)集聚不是簡(jiǎn)單的重復(fù)和集中，而是產(chǎn)業(yè)的鏈接和產(chǎn)城的融合，產(chǎn)業(yè)集聚的目的是實(shí)現(xiàn)資源集約利用和產(chǎn)業(yè)功能整合，要求企業(yè)之間加強(qiáng)信息交流和合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、鏈接發(fā)展，進(jìn)而提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。然而，目前長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng)，造成資源大量浪費(fèi)，也無(wú)法培養(yǎng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

4. 挑戰(zhàn)四：城市間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性不足，難以發(fā)揮城市群效應(yīng)

城市群建設(shè)有助于促進(jìn)城市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，并通過(guò)“集聚效應(yīng)”和“輻射效應(yīng)”來(lái)逐漸縮小地區(qū)間差距。然而，從目前長(zhǎng)三角城市群發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，合理的城市層級(jí)和分工體系尚未形成，存在較為嚴(yán)重的“簡(jiǎn)單均衡”或“一城獨(dú)大”現(xiàn)象，城市間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性不足，難以發(fā)揮城市群效應(yīng)，影響一體化發(fā)展（王振，2015）[7]。此外，從城市群發(fā)展效率來(lái)看，由于各城市圈中心城市的輻射半徑差異，致使圈外被輻射區(qū)域的“塌陷區(qū)”和“重疊區(qū)”同時(shí)存在，資源浪費(fèi)和短缺同時(shí)并舉（袁賀，2011）[8]；從城市群發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，資源與環(huán)境壓力逐年加大，城市的生活成本持續(xù)上揚(yáng)而生活環(huán)境質(zhì)量不斷下降，城市群的發(fā)展質(zhì)量面臨考驗(yàn)，城市群可持續(xù)發(fā)展的前景不容樂(lè)觀。

五、促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展對(duì)策建議

1. 推進(jìn)政府層面改革，創(chuàng)新一體化的體制機(jī)制

在長(zhǎng)三角一體化中，政府作用不可或缺，但政府之間必須突破行政壁壘和體制障礙，積極探索、構(gòu)建有利于推動(dòng)資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的制度安排，形成金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)乃至口岸、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)一體化的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境。為保障長(zhǎng)三角一體化順利實(shí)現(xiàn)，政府要主動(dòng)破除一切影響一體化進(jìn)程的制度性障礙，加快形成相互協(xié)同的管理機(jī)制、合作機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制。此外，在“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)之際，長(zhǎng)三角各省市政府有必要實(shí)現(xiàn)省市間“十三五”規(guī)劃的有效銜接，從制度層面上指導(dǎo)、引導(dǎo)各城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 緊抓發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化的率先突破

長(zhǎng)三角一體化涵蓋諸多方面，所有方面同步實(shí)現(xiàn)一體化是不可能的，長(zhǎng)三角應(yīng)緊抓發(fā)展機(jī)遇，利用優(yōu)勢(shì)依托，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化率先突破。具體而言，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，可以強(qiáng)化長(zhǎng)三角城市間公交、地鐵和城鐵等公共交通設(shè)施的延伸和聯(lián)通；在互聯(lián)互通方面，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為武裝，打造物流平臺(tái)，形成線上線下融合互動(dòng)的長(zhǎng)三角物流網(wǎng)。在生態(tài)環(huán)保方面上，可以探索建立長(zhǎng)三角環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制，重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，太湖流域水污染共防共治機(jī)制等；此外，要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息、產(chǎn)權(quán)等非實(shí)物性產(chǎn)品的交流和共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋以促進(jìn)信息交流和共享，在相應(yīng)的前提條件下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)共享，弱化區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)邊界和市場(chǎng)邊界，縮小地區(qū)間差異，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

3. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群一體化轉(zhuǎn)型

緊抓我國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，推動(dòng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，從長(zhǎng)三角整體規(guī)劃的視角出發(fā)，依據(jù)各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，明確其產(chǎn)業(yè)分工和定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展。其次，針對(duì)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)致使效率低下的問(wèn)題，鼓勵(lì)同一區(qū)域內(nèi)企業(yè)實(shí)行兼并重組，實(shí)行資源集約利用，進(jìn)而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成集聚效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造條件。再次，在空間上，以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和升級(jí)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要載體，嘗試以地區(qū)資本融合為紐帶，建立大型企業(yè)集團(tuán)，相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)集團(tuán)鏈接發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，培育并提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體實(shí)力，共創(chuàng)長(zhǎng)三角特色國(guó)際化品牌，例如依托上海服務(wù)業(yè)集群降低江浙地區(qū)制造業(yè)交易成本的優(yōu)勢(shì)，形成以上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群服務(wù)于江浙制造業(yè)集群的特色產(chǎn)業(yè)鏈。endprint

4. 復(fù)制推廣“龍頭”效應(yīng)，積極參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

緊抓上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展契機(jī)，以大虹橋?yàn)橹行?，?gòu)建長(zhǎng)三角自由貿(mào)易網(wǎng)（徐冠舉，2015）[9]。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的復(fù)制推廣效應(yīng)，依托浦西自由貿(mào)易園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與周邊蘇州自由貿(mào)易園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、南通綜合保稅區(qū)等各類開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)，建立更加便利化的物流、人流、資金流合作機(jī)制與平臺(tái)，真正發(fā)揮上海服務(wù)長(zhǎng)三角、帶動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)支撐帶的龍頭作用。此外，還要緊抓國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，積極參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略，將三省一市的援疆、援藏、援滇、西部大開(kāi)放等重要任務(wù)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)緊密結(jié)合（吳志軍，2015）[10]；把聯(lián)動(dòng)實(shí)施江蘇沿海開(kāi)發(fā)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)和舟山群島新區(qū)、安徽皖江示范區(qū)、上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)；積極推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，依托長(zhǎng)江黃金水道，加強(qiáng)沿江重要港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)基地，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)建設(shè)，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊和能源通道；以國(guó)家戰(zhàn)略聚焦和疊加為契機(jī)，全方位深層次的推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

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The Opportunities and Challenges of the Yangtze River Delta

in the New Normal

Sun Yanan

（School of Business， Nantong University， Nantong 226019， China）

Abstract： As China's economic development is entering the New Normal and multi-national strategies has been focusing and overlaying on the region，the integrating development of Yangtze River Delta is facing up its new opportunities，which is further from the "superficial integration" into the "deep integration"，and the degree of integration is increasing. However，due to the resource base，the institutional mechanisms and other reasons，the integrating development in Yangtze River Delta still faces multiple challenges and development shackles. How to seize opportunities to encounter challenges and break the shackles，thus achieve leading development，is not only the urgent requirement for the integrating development in Yangtze River Delta，but also an inevitable choice for the Yangtze River Delta in serving Chinese economic upgrade.

Key words： the integration in Yangtze River Delta；new opportunities；challenges；current strategies

（責(zé)任編輯：張積慧）endprint