王葉紅，任曉光，儲雪玲

（1.農業(yè)部對外經(jīng)濟合作中心，北京 100125；2.錫林郭勒盟動物疫病預防控制中心，內蒙古錫林郭勒盟 026000）

蒙古國畜牧獸醫(yī)發(fā)展情況及中蒙合作機制探討

王葉紅1，任曉光2，儲雪玲1

（1.農業(yè)部對外經(jīng)濟合作中心，北京 100125；2.錫林郭勒盟動物疫病預防控制中心，內蒙古錫林郭勒盟 026000）

通過總結、分析蒙古國動物疫病防控的管理機制、政策、措施、方法等方面的特點，以及近年來動物疫病發(fā)生的基本情況，找到中蒙兩國動物疫病防控合作的共同點，提出建立必要的聯(lián)防聯(lián)控機制，在畜牧飼養(yǎng)、動物疫病防控、動物疫病監(jiān)測、獸醫(yī)科研等領域開展合作的建議。

蒙古國；動物疫??；獸醫(yī)；聯(lián)合防控

蒙古國是一個畜牧業(yè)大國，畜牧資源豐富，和我國內蒙古、新疆、甘肅接壤，兩國邊界4 710公里，與我國內蒙自治區(qū)在經(jīng)濟、文化、畜牧業(yè)等方面有很多共同點，但疫病防控能力不強。通過對蒙古國畜牧獸醫(yī)發(fā)展情況，特別是在動物疫病防控方面的探討，將我國內蒙古自治區(qū)和蒙古國的動物疫病防控資源進行對比，提出兩國在重大動物疫病和人畜共患病防控方面的合作重點，為做好兩國跨境動物疫病防控，推動經(jīng)貿合作奠定基礎。

1　蒙古國畜牧業(yè)發(fā)展情況

1.1基本情況

蒙古國是亞洲中部的內陸國家，地處蒙古高原，東、南、西三面與我內蒙古自治區(qū)接壤，北面同俄羅斯的西伯利亞區(qū)域為鄰；西部、北部和中部多為山地，東部為丘陵平原，南部是戈壁沙漠；山地間多河流、湖泊，主要河流為色楞格河及其支流鄂爾渾河；國土面積為156萬平方公里，人口約280萬。

1.2畜牧業(yè)情況

畜牧業(yè)是蒙古國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是其國民經(jīng)濟的基礎，也是該國加工業(yè)和生活必需品的主要原料來源。隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，蒙古國政府開始加大對畜牧業(yè)領域的投入。蒙古國近幾年未發(fā)生大的自然災害，牲畜飼養(yǎng)數(shù)量穩(wěn)步增加。據(jù)蒙古國國家統(tǒng)計局日前公布的最新統(tǒng)計數(shù)字，2007年蒙古國牲畜總頭數(shù)達到了4 030萬頭（只），比前一年增加了550萬頭（只），增幅為15.7%，創(chuàng)下歷史最高紀錄。蒙古國牲畜的構成以綿羊為最多，其次為山羊、牛、馬、駱駝和豬。蒙古國的家畜飼養(yǎng)以天然放牧為主，現(xiàn)有牧民家庭17.1萬戶，牧民32.71萬人。天然牧地每年提供的飼草占飼草總量的95%。目前，蒙古國每年需要大量進口肉、奶以滿足國內的需求。據(jù)統(tǒng)計，蒙古國畜牧業(yè)產(chǎn)值占農牧業(yè)總產(chǎn)值的80%，占出口收入的10%。截至2012年12月底，全國共有牲畜3 634萬頭（只），同比增長14.2%。蒙古國畜牧業(yè)目前基本是私有化，98.9%的牲畜為私人所有，畜產(chǎn)品由牧民自產(chǎn)自銷。蒙古國地廣人稀，自然條件差、氣候比較惡劣，牧民抵御自然災害的能力差，且68%的牧場是在干旱的平原和荒漠地帶，抗災能力差，生產(chǎn)力低。盡管如此，蒙古國畜牧業(yè)在改良品種、提高家畜個體生產(chǎn)能力、重視飼料生產(chǎn)、提高牲畜抗冬季暴風雪能力等方面仍取得了很大進展。

表1　2010—2012年蒙古國家畜和家禽的存欄量

表2　2010—2012年蒙古國主要動物產(chǎn)品產(chǎn)量

2　蒙古國獸醫(yī)體制及動物疫病防控情況

2.1獸醫(yī)體制

蒙古國設有食品、農業(yè)和輕工業(yè)部（MFAM），是負責農業(yè)工作的中央機構，代表政府提供相關服務，下設獸醫(yī)和動物育種司、中小企業(yè)管理司。其中獸醫(yī)和動物育種司主要負責防止家畜流行疾病的入侵和撲滅，是中央級獸醫(yī)管理機構。全國共有獸醫(yī)服務站664個，獸醫(yī)1 300人，累積為119 700個牧戶提供獸醫(yī)服務。國家獸醫(yī)和動物育種司直接領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（也稱為蘇木級）獸醫(yī)局。每個獸醫(yī)都有個人獨立賬戶，工資及工作經(jīng)費直接分配到個人獨立賬戶，完成工作任務后再進行報銷。蒙古國采用議會制，實行多黨制，政府成員由國家大呼拉爾任命，一旦政府換屆，國家公務人員，包括獸醫(yī)會被重新錄用，因此獸醫(yī)人員變化較大。

2.2疫病防控能力

在計劃經(jīng)濟時代，蒙古國的疫病防控主要由蘇聯(lián)提供。1989年蘇聯(lián)解體以后，蒙古國走上國際化道路，與世界動物衛(wèi)生組織（OIE）合作較為頻繁。OIE通常直接對其進行援助，派專家?guī)椭渲朴喎揽胤桨?，協(xié)助其完成疫病撲滅工作。蒙古國的疫病免疫、防治均由獸醫(yī)部門的專業(yè)人員完成。蒙古國沒有疫苗生產(chǎn)廠家，疫苗種類較少，通常只有1～2種，并且全部來自進口。據(jù)目前了解，其羊痘疫苗來自英國，口蹄疫疫苗來自印度。蒙古國農業(yè)大學設立獸醫(yī)專業(yè)，承擔著獸醫(yī)診斷及研究工作。

2.3動物疫病發(fā)生情況

2.3.1禽流感。2005年7月，蒙古國首次報告發(fā)現(xiàn)野禽感染H5N1高致病性禽流感病毒，此后至2012年，蒙古國多次發(fā)現(xiàn)野禽感染H5N1禽流感病毒，但至今尚未通報發(fā)生家禽H5N1高致病性禽流感疫情。

2.3.2口蹄疫。2000年以來，蒙古國報告發(fā)生75起牛羊O、A、Asia1型口蹄疫疫情。2010年以前主要以O型為主，2013年蒙古國首次報告發(fā)生3起牛A型口蹄疫疫情。2014年1月，蒙古國靠近我國內蒙自治區(qū)的蘇赫巴托爾省（Sukhbaatar）2家農場再次發(fā)生A型口蹄疫疫情，并擴散至周邊的肯特省和東戈壁?。―ornogovi），造成11家農場發(fā)生疫情，3 016頭牛因感染被銷毀。

2.3.3羊痘。2007—2009年，蒙古國東方省、肯特省和蘇赫巴托爾省報告發(fā)生羊痘疫情。2013年1月，蒙古國靠近我國內蒙古自治區(qū)的東戈壁省一家農場再次發(fā)生羊痘疫情，124只綿羊感染。此后至今，未有新疫情發(fā)生。

2.3.4其他動物疫病。2012年以來，蒙古國向OIE報告發(fā)生了炭疽、狂犬病、馬流感、新城疫、布魯氏菌病、古典豬瘟、牛結核、羊傳染性無乳癥、包蟲病、羊梅迪-威斯納病、禽傷寒和豬藍耳病等其他動物疫病。蒙古國至今從未報告發(fā)生小反芻獸疫、瘋牛病、偽狂犬、低致病性禽流感、禽法氏囊病、裂谷熱、癢病、豬水泡病、水泡性口炎等動物疫病。

表3　2000—2014年蒙古國發(fā)生的口蹄疫疫情

3　中蒙兩國聯(lián)防聯(lián)控情況

3.1蒙古國對外合作情況

2011年，蒙古國明確對外的首要任務是發(fā)展同俄、中兩大鄰國的友好關系，并將“第三鄰國”

政策列入構想，發(fā)展同美、日、 歐盟、印度、韓國、土耳其等國家和地區(qū)的關系。在動物疫病防控方面，由于本國人口、技術、生產(chǎn)等原因，基本按照外交思路，十分重視同OIE的合作。蒙古國沒有疫苗生產(chǎn)廠家，疫苗多來自英國、俄羅斯、印度等國家。蒙古國農業(yè)大學參與的國際合作較為廣泛，學生可以赴德國、英國、美國學習，英文水平普遍較高。韓國等OIE成員國在診斷實驗室設備、診斷試劑等方面對其提供了大量援助。

3.2中蒙兩國間的合作情況

1994年4月29日，中蒙兩國政府簽署《關于動物檢疫和獸醫(yī)工作合作協(xié)定》。2011年11月1-2日，中國農業(yè)部獸醫(yī)局與蒙古國食品農業(yè)輕工部獸醫(yī)與動物育種司在北京聯(lián)合召開“中國-蒙古國獸醫(yī)工作會議”，并正式簽署《中華人民共和國農業(yè)部獸醫(yī)局與蒙古國食品農業(yè)輕工部獸醫(yī)與動物育種司關于動物衛(wèi)生合作的諒解備忘錄》。2012年4月，中國農業(yè)部獸醫(yī)局與蒙古國食品農業(yè)輕工部獸醫(yī)與動物育種司在蒙古聯(lián)合召開了中蒙農業(yè)工作組第五次會議；2013年10月，蒙古總理阿勒坦呼亞格訪問中國，進一步深化了蒙中經(jīng)濟合作。2014年8月21日，在中國額爾古納市達成的合作意向框架內，中蒙兩國繼續(xù)就跨境動物疫病防控和遏制傳播問題加強協(xié)作。2015年7月9日，國家主席習近平在烏法同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行會晤，批準了《中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國發(fā)展三方合作中期路線圖》，在中俄蒙質檢合作框架下，開展重大動植物疫情監(jiān)測調查、防治合作，在確保安全的前提下，促進農產(chǎn)品貿易健康發(fā)展。

4　中蒙兩國合作建議

4.1畜牧飼養(yǎng)領域

蒙古國地廣人稀，是傳統(tǒng)畜牧業(yè)國家，又處高緯度地區(qū)，氣候條件同我國內蒙古自治區(qū)相似，但其畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平較我國低，畜牧業(yè)受氣候影響明顯，提高牲畜抗災能力、提高畜牧業(yè)管理水平、是其畜牧業(yè)面臨的課題。在這個領域中國可與蒙古國展開全方位的合作。蒙古國自然生態(tài)保持較好，有許多未開發(fā)的畜牧業(yè)資源，在控制好動物疫病的前提下，可按“一帶一路”構想，開展畜產(chǎn)品貿易，豐富我國畜產(chǎn)品市場。

4.2動物疫病防控領域

近年來蒙古國經(jīng)常發(fā)生口蹄疫、羊痘、炭疽等疫病，但國內沒有疫苗生產(chǎn)能力，疫苗主要來自俄羅斯、印度、英國等國家。中方可在疫苗、獸藥、獸用器械等獸醫(yī)技術服務方面與其展開全方位合作。

蒙古國與我國接壤，其疫情對我國構成了威脅，我國可在疫病防控領域與其開展合作。我國內蒙古邊境旗縣與蒙古國臨近，疫病傳入風險極大。由于直接對話不便，信息不暢，每年我國內蒙古地區(qū)投入了大量的人力、物力，防控任務十分繁重。建議與蒙古國建立國家、省（自治區(qū)）、地市（盟）、縣（旗）四級合作體系，建立中蒙國家級、省級獸醫(yī)管理部門直接對話機制，及時通報動物疫情，定期召開雙邊會議，研討獸醫(yī)工作相關問題，共享疫情、疫苗、技術、診斷等信息資源。在大力做好國內動物疫病區(qū)域化管理工作的基礎上，探討雙邊無疫區(qū)互認機制，為促進雙邊動物及動物產(chǎn)品貿易奠定堅實基礎。

通過OIE項目推進多邊合作，積極參與蒙古國的動物疫病防控工作，利用兩國特殊的地緣優(yōu)勢開展自身的雙邊合作，打破其它非臨界國家的干擾。

4.3動物疫病監(jiān)測領域

蒙古國是牲畜出口國，國內家禽飼養(yǎng)較少，中國可考慮在禽產(chǎn)品出口方面與其開展合作。蒙古國因為家禽飼養(yǎng)量少，大規(guī)模發(fā)生禽流感的風險較小。但蒙古國在野禽中發(fā)現(xiàn)了禽流感病例，禽流感可能通過野禽遷徙傳入蒙古，布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病的野生病毒仍然存在，我國可考慮在野禽、野生哺乳動物監(jiān)測、候鳥遷徙方面與其開展合作。

4.4科研領域

充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在現(xiàn)有合作基礎上，進一步拓展獸醫(yī)診斷技術、獸醫(yī)生物制品研發(fā)生產(chǎn)合作范圍。我國可對蒙古國的技術人員開展培訓。

（責任編輯：朱迪國）

Exploration of Development of Animal Husbandry and Veterinary in Mongolia and Bilateral Cooperation Mechanism of China and Mongolia

Wang Yehong1，Ren Xiaoguang2，Chu Xueling1
（1. The Foreign Economic Cooperation Center of MOA，Beijing 100125；2. Xilingol League Animal Disease Prevention and Control Center，Xilingol League，Inner Mongolia 026000）

Through the summary of and analysis on management mechanism of animal disease prevention and control，the characteristics of the policies，measures，methods，etc，as well as the basic situation of occurrences of animal epidemics in recent years in Mongolia，the common points of animal disease prevention and control cooperation between Mongolia and China were found out，the suggestions were proposed to establish the necessary mechanism for joint prevention of and control over animal diseases，and to carry out cooperation in the field of livestock breeding，animal disease prevention and control，animal disease monitoring，veterinary research，etc.

Mongolia；animal diseases；veterinary；joint prevention and control

S851.33

A

1005-944X（2015）12-0053-04