文 趙小衛(wèi)

“十三五”規(guī)劃要明確指標(biāo)設(shè)置

文 趙小衛(wèi)

設(shè)置好指標(biāo)首先要算好“賬”。北京的“十三五”時期的關(guān)鍵詞是調(diào)整，由此帶來的問題是不可預(yù)知情況增多，以往的經(jīng)驗和作法不好用了。因此必須要加強(qiáng)測算論證，在一些重大問題上作到心中有數(shù)。

做好北京市“十三五”時期的指標(biāo)設(shè)置工作有難度，難就難在這些指標(biāo)既要體現(xiàn)北京城市的新定位、新目標(biāo)，又要在落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》這個國家戰(zhàn)略上彰顯示范引領(lǐng)作用；既要體現(xiàn)近幾十年來最大的結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，又要在歷史發(fā)展最高點上實現(xiàn)新的更大發(fā)展；既要口徑統(tǒng)一，科學(xué)準(zhǔn)確，又要突出首都發(fā)展的階段性，可操作、可感知、可評估。為此，就主要指標(biāo)設(shè)置提出以下建議：

設(shè)置好指標(biāo)首先要算好“賬”。北京的“十三五”時期的關(guān)鍵詞是調(diào)整，由此帶來的問題是不可預(yù)知情況增多，以往的經(jīng)驗和作法不好用了。因此必須要加強(qiáng)測算論證，在一些重大問題上做到心中有數(shù)。比如，退出的產(chǎn)業(yè)和功能占經(jīng)濟(jì)總量比重有多大，影響稅收和財政收入的幅度有多少，形成符合首都功能的新興產(chǎn)業(yè)需要多少時間，二者之間如何實現(xiàn)平衡；比如，疏解產(chǎn)業(yè)和功能能夠使人口密度降低多少，安置遷出機(jī)構(gòu)和人口的成本是多少，資金如何匹配；再比如，目前群眾反映強(qiáng)烈的看病難、上學(xué)難、住房難的實際情況是什么，“十三五”期間能解決到何種程度等等。對于這些問題應(yīng)當(dāng)深入研究，做細(xì)工作。能搞清楚的就作為依據(jù)，一時看不清的要向大家講清楚并加強(qiáng)研究，使指標(biāo)建立在堅實的基礎(chǔ)上，符合實際，準(zhǔn)確詳實。

指標(biāo)設(shè)置要直面矛盾。這次規(guī)劃編制要把解決“十二五”期間的突出問題作為重點，防止舊問題沒解決又出新矛盾。在這方面，習(xí)近平總書記考察北京工作的重要講話和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)為我們指明了方向?，F(xiàn)在的問題是如何在規(guī)劃中體現(xiàn)中央的意圖和要求，使一些指標(biāo)能夠更直接地反映北京發(fā)展中的矛盾和問題。比如就業(yè)問題，可預(yù)見的是下一個五年隨著產(chǎn)業(yè)疏解就業(yè)矛盾會集中顯現(xiàn)，現(xiàn)在使用的“登記失業(yè)率”就難以反映真實情況，如果使用“調(diào)查失業(yè)率”替代這個指標(biāo)，就更準(zhǔn)確地反映就業(yè)方面的矛盾和問題；比如城市交通問題，突出的問題是擁堵，目前使用的“公共交通出行比例”說明不了這個問題，如果使用“中心城區(qū)的高峰交通指數(shù)”會更直接、更客觀地反映交通問題；比如醫(yī)療問題上，“看病難”是群眾反映強(qiáng)烈的問題，但目前使用的千人醫(yī)師、病床的數(shù)看不出問題的嚴(yán)重性，如果使用醫(yī)院特別是大醫(yī)院的醫(yī)生接診量會更能說明問題。類似這樣的問題在養(yǎng)老、教育、環(huán)境等方面還很多，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究解決，使規(guī)劃確定的任務(wù)更能直面矛盾，抓住問題的實質(zhì)。當(dāng)然，指標(biāo)設(shè)置有一個口徑問題，但北京的發(fā)展階段確實不同于全國其他地區(qū)，如何更好地突出北京特點是需要解決的問題。否則，盡管指標(biāo)上很好看，也好聽，但實際問題一大堆，老百姓的實際感受與領(lǐng)導(dǎo)講的情況對不上號，距離會越拉越大。

指標(biāo)設(shè)置要動真碰硬。比如人口調(diào)控，不僅要有疏解存量的指標(biāo)，更要控制增量的指標(biāo)。增量控制不住，疏解得再多也無濟(jì)于事?，F(xiàn)在看來，疏解存量好辦一些，對象大都是體制內(nèi)的，控制增量是難點。因此功夫要下在控制增量上。在這方面上，要用硬指標(biāo)，要有硬約束和硬手段，不能再瞻前顧后，畏首畏尾了。比如要嚴(yán)格控制進(jìn)京指標(biāo)。特別是出臺居住證制度，要從首都實際出發(fā)，從嚴(yán)控制落戶條件。在這個問題上一定擺脫民粹主義的影響，做到旗幟鮮明、理直氣壯；比如要研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展指標(biāo)，加快發(fā)展品牌連鎖店、超市、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以取代目前大量的小攤點、小市場、小飯館等低端業(yè)態(tài)。作好這方面的工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)對城市基層組織的考核監(jiān)督，明確工作目標(biāo)，切斷利益鏈條，防止“不作為”和“亂作為”；比如要制定整頓直管公房擅自出租的指標(biāo)。目前中心城區(qū)的直管公房占到平房總數(shù)的一半左右，很多房子被居民出租給外地人，聚居了大量流動人口和低端產(chǎn)業(yè)。如果依法依規(guī)把這個問題解決好，就能在一定程度上降低中心城區(qū)的人口密度?？傊?，要千方百計解決好增量問題。在人口問題上我們已經(jīng)沒有退路了，必須以壯士斷腕的決心和勇氣，打贏控制增量這一仗。

“十三五”需要將古都風(fēng)貌同首都定位統(tǒng)一起來

指標(biāo)設(shè)置要遵循城市規(guī)律。北京是首都，但首先是城市，城市有著內(nèi)在的運行規(guī)律。北京“城市病”發(fā)展到今天，都與我們對城市規(guī)律的研究和把握不夠有直接關(guān)系。習(xí)近平總書記對北京工作的重要指示精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了首都城市的新定位、新目標(biāo)，賦予北京更大的責(zé)任和使命。在這種情況下研究“十三五”的主要指標(biāo)，必須要從城市的基本規(guī)律入手。比如城市是一個有機(jī)的系統(tǒng)，如何通過指標(biāo)設(shè)置處理好城區(qū)與郊區(qū)的關(guān)系，把京津冀協(xié)同發(fā)展和城市與郊區(qū)協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌兼顧起來，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別；比如城市發(fā)展要協(xié)調(diào)，如何通過調(diào)整指標(biāo)，盡快彌補(bǔ)北京在文化、民生、社會建設(shè)上的短板，推動首都經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展；比如城市布局要合理，如何科學(xué)利用土地指標(biāo)，統(tǒng)籌功能設(shè)置，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上防止新一輪的“攤大餅”的出現(xiàn)；比如城市要有自己的特點，如何把古都風(fēng)貌同首都定位統(tǒng)一起來，利用疏解功能和人口的機(jī)會，更好地保護(hù)古都的肌理和文脈；比如城市要科學(xué)治理，如何利用指標(biāo)體系，科學(xué)劃分管理邊界，明確管理責(zé)任，在短時間內(nèi)把小廣告、無照攤販、違法建設(shè)、亂停車等突出問題治理好，提高城市精細(xì)化管理水平，等等?？傊笜?biāo)設(shè)置要深入研究這些規(guī)律性問題，使北京的建設(shè)發(fā)展更加符合城市的自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律，各項工作經(jīng)得起歷史的檢驗。

作者系北京市政協(xié)委員、中共北京市委社會工委原委員

責(zé)任編輯 張濤