張國(guó)輝

（身份證號(hào)：440802198401111214）

城市空間布局與規(guī)劃研究

張國(guó)輝

（身份證號(hào)：440802198401111214）

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)原則是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一個(gè)重要問(wèn)題，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)需要充分依據(jù)相應(yīng)的指導(dǎo)原則，才能為整個(gè)設(shè)計(jì)規(guī)劃方案的可靠性奠定有力的基礎(chǔ)。本文重點(diǎn)就城市空間布局與規(guī)劃進(jìn)行了研究。

城市規(guī)劃；空間布局

引言

城市規(guī)劃是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)理論，更是一門(mén)學(xué)問(wèn)，只有科學(xué)合理的城市規(guī)劃，才能從根本上切實(shí)提升城市管理水平，展現(xiàn)城市文化內(nèi)涵。城市不論大小，處于城市的一切建設(shè)活動(dòng)都要圍繞城市規(guī)劃來(lái)執(zhí)行，也就是說(shuō)城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的未來(lái)藍(lán)圖，對(duì)城市報(bào)有活動(dòng)均的制約作用。只有嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，才能切實(shí)保證城市資源合理開(kāi)發(fā)、土地使用科學(xué)、減輕對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存的目標(biāo)，城市規(guī)劃也是從宏觀全局的角度，對(duì)一個(gè)城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局，資源的合理利用是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的前提。

1　組群式大城市空間演化的階段和特征

大城市城鎮(zhèn)區(qū)主要是指主城區(qū)的外圍邊緣區(qū)域，是城市核心區(qū)域功能與人口擴(kuò)散的主要吸納和重組的關(guān)鍵區(qū)域。大城市成長(zhǎng)區(qū)域可以看成城鎮(zhèn)化的重要階段節(jié)點(diǎn)，這一演化過(guò)程一般分為四個(gè)階段：

第一階段，各城鎮(zhèn)獨(dú)立發(fā)展階段。單個(gè)城鎮(zhèn)群落規(guī)模小，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，功能相近，城鎮(zhèn)空間布局規(guī)整，緊湊，封閉，均質(zhì)度高，群落之間聯(lián)系不方便，結(jié)構(gòu)趨同，以競(jìng)爭(zhēng)為主。

第二階段，成長(zhǎng)區(qū)培育階段。各城鎮(zhèn)群落快速成長(zhǎng)，城市區(qū)出現(xiàn)核心城市并伴隨功能輻射，地域功能出現(xiàn)分化。核心區(qū)呈集中式、單中心結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為圈層式規(guī)模擴(kuò)展，核心區(qū)與成長(zhǎng)區(qū)聯(lián)通加強(qiáng)，要素流動(dòng)重組，競(jìng)爭(zhēng)格局變成競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ)同時(shí)存在內(nèi)在關(guān)系。

第三階段，成長(zhǎng)區(qū)發(fā)展與擴(kuò)張階段。各群落之間區(qū)域分工和功能結(jié)構(gòu)日趨合理，有更多的互補(bǔ)性區(qū)域納入到大城市區(qū)域空間內(nèi)來(lái)，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)一體化。

第四階段，成長(zhǎng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展階段。大城市組群網(wǎng)絡(luò)體系建立。網(wǎng)絡(luò)化的中心體系賦予城市的強(qiáng)大的輻射能力，通過(guò)統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制和制度體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源和要素的更高效配置，周邊城鎮(zhèn)借助核心區(qū)的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)其空間結(jié)構(gòu)和功能形態(tài)經(jīng)一步提升，組建形成組群式多核城市的格局，城市整體不斷實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部的功能創(chuàng)新，參與更多大范圍的地域分工。

2　城市空間布局與規(guī)劃現(xiàn)存問(wèn)題

我國(guó)各類(lèi)城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市管理越來(lái)越好，但是看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題，這些不足極大的限制了我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展速度。

2.1傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理機(jī)制的負(fù)面影響

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，我國(guó)各級(jí)城市規(guī)劃管理機(jī)制也需要不斷進(jìn)行調(diào)整。傳統(tǒng)意義上的城市規(guī)劃管理體制過(guò)于陳舊落后，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，跟不上城市進(jìn)度，嚴(yán)重的阻礙了城市擴(kuò)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市管理過(guò)于傳統(tǒng)、陳舊，那時(shí)的城市規(guī)劃主要就是以政府為核心，體現(xiàn)的是政府意志和想法，是單純的政府一方的想法和規(guī)劃，對(duì)社會(huì)各方面考慮不多，也沒(méi)有進(jìn)行很好的融合，城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成兩條平行線。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，使城市形態(tài)發(fā)生了巨大的改變，城市規(guī)劃也不單純只是政府行為了，投資者進(jìn)入市場(chǎng)也進(jìn)入到城市建設(shè)，那么政府在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，就需要考慮投資者的意愿和想法，政府也從命令、強(qiáng)制的職能上，逐步向引導(dǎo)和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。

2.2現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理缺乏規(guī)范的法律約束保障

對(duì)規(guī)劃管理部門(mén)行政許可自由裁量權(quán)，缺乏有效法律約束，讓許多投資者承擔(dān)著較多的意外風(fēng)險(xiǎn)，也就面臨更多的不確定因素，既給行政腐敗提供了滋生空間，也影響了城市發(fā)展建設(shè)。這是城市規(guī)劃管理對(duì)投資影響最大的問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)良好的法制環(huán)境，就不能有效約束不法行為，雖然在國(guó)家層面，有了宏觀意見(jiàn)，但在城市具體執(zhí)行與管理上，沒(méi)有針對(duì)性的規(guī)定，整體約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致城市管理力度較弱。

3　城市空間布局與規(guī)劃建議

3.1“不越位”的規(guī)劃區(qū)范圍劃定原則

新《城市規(guī)劃編制辦法》第三十條規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。由于城市規(guī)劃區(qū)是法律特別授權(quán)區(qū)，所以城市規(guī)劃區(qū)范圍應(yīng)與相關(guān)行政建制相一致，避免行政管轄權(quán)屬糾紛。建議采用“不越位”的劃定原則：上一級(jí)規(guī)劃區(qū)不能涵蓋下一級(jí)規(guī)劃區(qū)；對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，不單獨(dú)劃定規(guī)劃區(qū)，由其隸屬的城市統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理；城市規(guī)劃區(qū)范圍可劃定為全市域，但當(dāng)規(guī)劃區(qū)范圍小于市域范圍時(shí)，應(yīng)以不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政邊界為原則來(lái)劃定，以保證行政邊界的完整性。

3.2規(guī)劃空間全覆蓋，劃分控制單元，層級(jí)細(xì)化內(nèi)容

在規(guī)劃區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃空間全覆蓋不僅有利于解決城鄉(xiāng)空間利用矛盾與沖突，也符合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)的內(nèi)在需求。規(guī)劃空間全覆蓋后再將整個(gè)規(guī)劃區(qū)范圍劃分為若干控制單元，在控制單元內(nèi)再進(jìn)行土地用途細(xì)分，實(shí)現(xiàn)對(duì)上層次的內(nèi)容延伸和明確細(xì)化。銜接土地利用規(guī)劃，兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，建議將規(guī)劃區(qū)的控制單元?jiǎng)澐譃?個(gè)主要類(lèi)型，主要區(qū)域類(lèi)型下應(yīng)再細(xì)分為幾個(gè)管制要素，各市可根據(jù)地方實(shí)際情況制定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（示意如表1）。同時(shí)，主要區(qū)域類(lèi)型下也應(yīng)根據(jù)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，運(yùn)用GIS等多種技術(shù)工具將區(qū)域分為開(kāi)發(fā)等級(jí)不同的地塊；如可將等級(jí)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等，Ⅰ等代表開(kāi)發(fā)強(qiáng)度最大，Ⅱ等次之，Ⅲ等表示開(kāi)發(fā)強(qiáng)度最弱，可為中心城區(qū)層面的“四區(qū)”劃定作很好的鋪墊。最后需要將細(xì)化后的區(qū)域與劃分開(kāi)發(fā)等級(jí)后的區(qū)域進(jìn)行耦合，落實(shí)到同一張圖紙上，可指導(dǎo)下一步的管制區(qū)劃。

表1　規(guī)劃區(qū)控制單元類(lèi)型及管制要素示意表

3.3設(shè)立專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，制定配套法律法規(guī)

有效的實(shí)施建設(shè)需要依靠與之相適應(yīng)的法律保障和合理的管理。雖然總體規(guī)劃是法定規(guī)劃，其中對(duì)規(guī)劃區(qū)空間管制也做出了一定的要求，但要求太概括、寬泛，各地在具體執(zhí)行時(shí)，會(huì)有各自的解讀，可能會(huì)引起概念、理論、方法等方面的不統(tǒng)一及對(duì)空間資源的不合理利用。所以應(yīng)在法律層面在加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃區(qū)空間管制的相關(guān)立法，將管制要求條例化、規(guī)則化，便于實(shí)施的同時(shí)又有靈活性，這應(yīng)該是今后法規(guī)增加的內(nèi)容。建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃區(qū)管理機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)不同層級(jí)政府的利益訴求。通過(guò)這個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)調(diào)配空間資源，為不同層級(jí)的政府提供公共服務(wù)，解決各行政區(qū)域間資源、利益的爭(zhēng)端問(wèn)題，達(dá)到整體效益最大化。制定配套的法律法規(guī)是實(shí)施管理的依據(jù)，應(yīng)針對(duì)規(guī)劃區(qū)中城、鄉(xiāng)建設(shè)的不同要求，將管理內(nèi)容與規(guī)劃區(qū)控制的主要內(nèi)容相銜接。

4　城市空間布局與規(guī)劃案例分析

4.1城市結(jié)構(gòu)

經(jīng)過(guò)近年的城市建設(shè)發(fā)展，集美區(qū)的“一心、四片”的結(jié)構(gòu)已基本實(shí)現(xiàn)，今后將進(jìn)一步升級(jí)完善，功能亦從單一的結(jié)構(gòu)走向多元的復(fù)合結(jié)構(gòu)；可以形象地比喻集美區(qū)經(jīng)“化蛹成蝶”之后的發(fā)展不僅有了強(qiáng)勁的發(fā)動(dòng)機(jī)（心），也有“四輪驅(qū)動(dòng)”的協(xié)調(diào)推動(dòng)，標(biāo)志集美區(qū)步入發(fā)展的快車(chē)道。

城市結(jié)構(gòu)：“一心、兩軸、四城”的多元復(fù)合結(jié)構(gòu)?！耙恍摹保杭莱鞘兄行膮^(qū)，包括行政、商務(wù)、辦公、研發(fā)功能，城市的中心區(qū)之一。“兩軸”：指城市發(fā)展的兩條軸：即東西向的廈漳泉城市發(fā)展軸，強(qiáng)調(diào)北站、前場(chǎng)的帶動(dòng)作用，利用好巨大的人流、物流帶來(lái)的發(fā)展商機(jī)；而南北向的發(fā)展軸，串聯(lián)園博苑、西亭中心區(qū)、軟三和郊野公園，很好的體現(xiàn)了山、海、城相依的特色?！八某恰保汗δ軓?fù)合的四個(gè)新城區(qū)，灌口產(chǎn)業(yè)、居住新城區(qū)，后溪居住、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)新城，杏林居住、商貿(mào)、物流城區(qū)，集美文教、科研、旅游、居住城區(qū)。

4.2產(chǎn)業(yè)空間格局

產(chǎn)業(yè)空間的確立，使集美區(qū)呈現(xiàn)出較為明確的居住、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)空間格局以及未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。①“核心區(qū)”：西亭行政、商務(wù)區(qū)。②“兩翼特色區(qū)”：大學(xué)城與中亞城，主導(dǎo)功能差異化，配套核心區(qū)需求。③“市鎮(zhèn)生活區(qū)”：后溪與灌口生活區(qū)，分別配套周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)。④“新城區(qū)”：北部新城、馬鑾灣新城，分別對(duì)接同安與海滄，是島外互聯(lián)的平臺(tái)，成熟度與定位不同引導(dǎo)近遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)。⑤“產(chǎn)業(yè)區(qū)”：十大產(chǎn)業(yè)區(qū)。在空間布局上分為十個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)為主，分別為文化與旅游產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、軟件與信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。其中又根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與配套進(jìn)行空間細(xì)分，使其形成差異化而又互為聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)群落。

4.3道路交通規(guī)劃

4.3.1區(qū)域?qū)ν饪焖俳煌?/p>

未來(lái)廈門(mén)城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，組團(tuán)式發(fā)展的特征亦會(huì)更加明顯，各組團(tuán)之間的交通聯(lián)系主要依托軌道交通來(lái)解決，而地面的通道的可選擇性、安全性也很重要。因此應(yīng)重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面：①加強(qiáng)本島對(duì)外快速通道的保障——安仁大道（集灌路）、田集連接線；②島外各組團(tuán)之間的聯(lián)系通道——包括濱海大道景觀旅游通道的串聯(lián)、中間層面的海翔大道通勤能力保障；③加強(qiáng)樞紐之間的交通聯(lián)系——重點(diǎn)解決北站與翔安新機(jī)場(chǎng)之間的聯(lián)系，以及北站與同安新城之間的快速通道建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)院路（天馬路）和珩圣路的建設(shè)控制。

4.3.2內(nèi)部路網(wǎng)方面

集美區(qū)的道路骨架體系已基本穩(wěn)定，主干系統(tǒng)已基本建成，今后的建設(shè)重點(diǎn)在于次干路和支路網(wǎng)的完善，以利形成層次體系完整的交通網(wǎng)絡(luò)。因此，近期建設(shè)的重點(diǎn)為：①規(guī)劃區(qū)內(nèi)部各功能組團(tuán)與中心區(qū)、北站片區(qū)的路網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，有利于發(fā)揮中心區(qū)和北站（交通樞紐）的集聚和輻射功能；②重點(diǎn)要解決相鄰組團(tuán)之間的交通聯(lián)系，包括：文教區(qū)與北站片區(qū)、中心區(qū)與軟件園三期、中亞城與灌口小城鎮(zhèn)穿越沈海高速的問(wèn)題；③杏北和杏南片區(qū)的路網(wǎng)聯(lián)系，解決因集灌路和鐵路造成用地分割，南、北兩片的人氣差異很大；④未來(lái)馬鑾灣的開(kāi)發(fā)也將給片區(qū)帶來(lái)很好的發(fā)展機(jī)遇，在交通上應(yīng)做好集美中心區(qū)與馬鑾灣中心區(qū)之間的路網(wǎng)的銜接；⑤做好通灣、通湖的步行系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建山海相接、綠色安全的步行網(wǎng)絡(luò)。

5　結(jié)束語(yǔ)

對(duì)正處于發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、功能性轉(zhuǎn)型與空間重構(gòu)的城市，其規(guī)劃研究不同與傳統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)充分保留及尊重現(xiàn)有規(guī)劃成果和空間特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深化空間布局的重構(gòu)，優(yōu)化與更新規(guī)劃研究。在明確規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上做出空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的決策，尊重多元化的利益格局，城市規(guī)劃應(yīng)在傳統(tǒng)規(guī)劃從面面俱到、剛性的思維向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、彈性的規(guī)劃思維轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性空間發(fā)展的管控。

[1]官衛(wèi)華，劉正平，周一鳴.城市總體規(guī)劃中城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)的劃定[J].城市規(guī)劃，2013（9）：81～87.

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[3]張軍民，羅潤(rùn)飛.權(quán)力視角下規(guī)劃區(qū)疊置研究——以城市（縣城）規(guī)劃區(qū)與鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)為例[A].李錦生.中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施研究——首屆全國(guó)規(guī)劃實(shí)施學(xué)術(shù)研討會(huì)成果[C].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014：145～151.

TU984.11+3

A

1673-0038（2015）25-0027-02

2015-5-10

張國(guó)輝（1984-），男，本科，主要從事建筑設(shè)計(jì)工作。