田霏

摘 ? 要：政府行為是構(gòu)成金融生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵因素，在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中起著舉足輕重的作用。本文以甘肅省定西市為例，實(shí)證分析政府行為在農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要性和績(jī)效，并根據(jù)分析結(jié)果提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融;生態(tài)環(huán)境;政府行為

一、前言

政府作為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，其行為不僅是構(gòu)成金融生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵因素，它還影響到地方法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方金融發(fā)展、信用體系建設(shè)等金融生態(tài)環(huán)境的其他構(gòu)成要素，在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中起著舉足輕重的作用。近年來定西市政府認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，及時(shí)將加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入工作日程，逐步形成了“政府主導(dǎo)、央行推動(dòng)、部門配合、社會(huì)參與”的良好工作機(jī)制和工作格局，切實(shí)促進(jìn)了農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)，取得了一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但與全國(guó)平均水平相比，定西市農(nóng)村地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境水平仍然相對(duì)落后。本課題以定西市轄內(nèi)6個(gè)縣為研究對(duì)象，根據(jù)調(diào)查問卷和年鑒數(shù)據(jù)，運(yùn)用因子分析方法研究政府行為對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的影響及效果，分析各主要政府行為在農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要性和績(jī)效。最后，根據(jù)分析結(jié)果提出從加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化市場(chǎng)化導(dǎo)向、深化農(nóng)村信用體系建設(shè)等方面入手優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的政府行為體現(xiàn)

（一）發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高效的管理環(huán)境

農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和社會(huì)性，無論是制定全面系統(tǒng)的金融生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，還是全面提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，都離不開政府的指導(dǎo)和支持。為此，定西市政府作為改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的主體，在全市農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由主管金融的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市上相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)要求和目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)作用，積極幫助金融部門解決實(shí)際問題，著力構(gòu)建和諧金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、多管齊下、層層落實(shí)的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)良好格局。

（二）發(fā)揮宣傳教育優(yōu)勢(shì)，建設(shè)良好的輿論環(huán)境

定西市政府以信用輿論環(huán)境建設(shè)為切入點(diǎn)，大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)公德，著力打造以誠(chéng)信為核心的社會(huì)信用文化，形成了強(qiáng)大的社會(huì)守信力量。一是強(qiáng)化了誠(chéng)信宣傳。以新聞媒體、文化出版單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校和農(nóng)村等為主陣地，深入開展“優(yōu)化金融環(huán)境、打造信用定西”專題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造強(qiáng)勢(shì)宣傳效應(yīng)，先后制作播出電視系列報(bào)道120多期、刊載專題文章60多篇。甘肅電視臺(tái)《今日聚焦》欄目制作并播出《失信之痛》、《誠(chéng)信有價(jià)》、《爭(zhēng)取雙贏》三集電視專題片，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信觀念、深刻提示失信之害，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道也進(jìn)行了宣傳報(bào)道。在全市、全省以至全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，極大提升了定西的信用形象。二是強(qiáng)化了誠(chéng)信教育。在機(jī)關(guān)單位和學(xué)校、企業(yè)開展了從身邊小事做起，提高個(gè)人信用程度;從本職工作做起，提高機(jī)關(guān)單位信用形象;從學(xué)校基礎(chǔ)教育做起，提高中小學(xué)生的信用意識(shí);從職業(yè)道德教育做起，提高行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)水平的“四做四提高”的誠(chéng)信教育。三是強(qiáng)化了輿論監(jiān)督。對(duì)不講誠(chéng)信、惡意逃廢金融債務(wù)的反面典型堅(jiān)決予以曝光。通過全面、深入、持久的宣傳教育，“金融生態(tài)”概念在定西百姓心中已不再陌生，“誠(chéng)信光榮，失信可恥”的信用意識(shí)已深入人心。

（三）發(fā)揮司法治理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)有效的法制環(huán)境

科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要以良好的社會(huì)法制環(huán)境為保障。為了改善金融自我維權(quán)的被動(dòng)處境，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，定西市采取了金融與司法聯(lián)手共建金融法制環(huán)境的新舉措，由市檢察院、法院、公安、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、國(guó)資、銀監(jiān)局、各金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合簽訂了《定西市聯(lián)合維護(hù)金融債權(quán)公約》，建立了聯(lián)席會(huì)議制度和信息交流制度，明確了職責(zé)，確定了目標(biāo)任務(wù)。2005年開始，各簽約單位各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面開展了金融維權(quán)行動(dòng)。同時(shí)，出臺(tái)了《定西市清收公職人員拖欠貸款實(shí)施辦法》，堅(jiān)決采取停薪、停職、停崗，不晉級(jí)、不評(píng)優(yōu)、不提拔、不加薪、不調(diào)動(dòng)的“三停五不”措施，保障清收行政事業(yè)單位工作人員拖欠貸款工作順利開展;各級(jí)法院公正、及時(shí)、有效地審理金融案件，進(jìn)一步提高了金融案件的勝訴率和執(zhí)結(jié)率，并通過減、免、緩等辦法，減輕金融機(jī)構(gòu)訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)。截至2014年，全市農(nóng)村地區(qū)金融案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到79.33%。

（四）深化農(nóng)村信用體系建設(shè)，建設(shè)良好的信用環(huán)境

近年來，定西市以創(chuàng)建信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用企業(yè)、信用社區(qū)為重點(diǎn)，整合各金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)辦法，制定了《信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、關(guān)于深化農(nóng)村信用體系建設(shè)實(shí)施信用惠農(nóng)工程的意見》和《定西市農(nóng)村信用組織評(píng)定管理辦法》，形成了全市統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建了“信用定西”的基石。緊抓甘肅省政府將定西確定為農(nóng)村金融綜合服務(wù)改革試點(diǎn)市政策機(jī)遇，自主開發(fā)了“農(nóng)村信用信息管理系統(tǒng)”，按照先期在隴西縣試點(diǎn)、逐步向全市推開的建設(shè)步驟，扎實(shí)有序地做好了農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。隴西縣財(cái)政撥付近15萬元信息采集補(bǔ)助資金，先后有900多人次累計(jì)投入3.2萬多工作日，采集到8.82萬戶農(nóng)戶的448.91萬條信息，占農(nóng)戶總戶數(shù)的90.23%。2013年，系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

（五）發(fā)揮政策激勵(lì)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)健全的政策環(huán)境

為了建設(shè)良好的社會(huì)政策環(huán)境，定西市政府認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的有利于金融業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，2008年，減免全市信用社營(yíng)業(yè)稅、所得稅427萬元，落實(shí)保值儲(chǔ)蓄貼補(bǔ)利息514萬元，充實(shí)了農(nóng)村信用社的資金實(shí)力;抵押貸款評(píng)估平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來的0.25%下降到0.18%，一般住宅平均登記收費(fèi)由原來的80元下降到50元;工商部門取消了抵押物登記收費(fèi)規(guī)定;2012年以來，在地方財(cái)政十分緊張的局面下，每年市財(cái)政出資80萬元獎(jiǎng)勵(lì)涉農(nóng)貸款增量大的金融機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)政府也制定“縣長(zhǎng)金融獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)。

三、政府行為對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)影響實(shí)證分析

（一）基于因子分析的政府行為對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)影響分析

1、樣本選擇及指標(biāo)確定

以定西市轄內(nèi)通渭縣、隴西縣、臨洮縣、渭源縣、漳縣和岷縣6個(gè)縣作為研究樣本，選取人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）、農(nóng)村居民人均純收入（pi）、貸款余額占GDP的比重（loan）、保險(xiǎn)深度（ins）、每萬人金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)（wds）、每萬人金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)（cyry）、不良貸款增速（zs）、不良貸款率（bldk）、地方征信體系建設(shè)的情況（zxtx）、金融案件執(zhí)結(jié)率（jraj）、經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)結(jié)率（jjaj）、財(cái)政貼息到位率（cztx）、企業(yè)創(chuàng)辦難易度（qycb）、企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)（qysf）等14項(xiàng)指標(biāo)作為定西市農(nóng)村金融生態(tài)的評(píng)估指標(biāo)。其中，地方征信體系建設(shè)的情況、企業(yè)創(chuàng)辦難易度、企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為問卷數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化而來。為使數(shù)據(jù)更有代表性，進(jìn)行因子分析的數(shù)據(jù)為2011年、2012年、2013年數(shù)據(jù)的三年平均值。

2、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理及KMO檢驗(yàn)和Bartlett球形檢驗(yàn)

首先需要把原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)Z分布，變換公式為：X■■=■ （i=1，2，…，m. j=1，2，…，n），其中：X■■表示標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，X■■=■■X■表示變量j的均值，表示變量j的標(biāo)準(zhǔn)差即：S■=■。

經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化變換后的數(shù)據(jù)矩陣式的每列數(shù)據(jù)的平均值為0，方差為1。使用標(biāo)準(zhǔn)化變換處理后，消除了數(shù)據(jù)計(jì)量單位不同的影響，而且主成份處理結(jié)果不受影響。

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)作KMO檢驗(yàn)和Bartlett球形檢驗(yàn)。KMO檢驗(yàn)用于檢驗(yàn)變量間的偏相關(guān)系數(shù)是否過小，一般情況下，當(dāng)KMO小于0.5時(shí)不適宜做因子分析，KMO大于0.7時(shí)可以做因子分析，本例中KMO檢驗(yàn)結(jié)果為0.875，比較適合做因子分析。Bartlett球形檢驗(yàn)用于檢驗(yàn)相關(guān)系數(shù)矩陣是否是單位陣，如果結(jié)論是不拒絕該假設(shè)，表示各個(gè)變量都是各自獨(dú)立的，本例中Bartlett球形檢驗(yàn)的Sig.取值0.000，表示拒絕該假設(shè)。

3、因子提取

本文按特征值大于1的標(biāo)準(zhǔn)，采用主成分分析法來提取主因子，結(jié)果見表2。有4個(gè)因子的特征值大于1，這4個(gè)因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為95.25%，說明用這5個(gè)公共因子來代表原來的14個(gè)農(nóng)村金融生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估有充分的把握。

4、因子旋轉(zhuǎn)并解釋公共因子

運(yùn)用方差最大化正交旋轉(zhuǎn)方法對(duì)因子載荷矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，得到新的因子載荷矩陣，經(jīng)過正交旋轉(zhuǎn)的公共因子的經(jīng)濟(jì)含義更加清晰。從結(jié)果可以看出，因子一在人均GDP、農(nóng)民人均純收入、每萬人金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)、每萬人金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)、企業(yè)創(chuàng)辦難易度上的相關(guān)系數(shù)較大，可將因子一命名為經(jīng)濟(jì)金融因子;因子二在保險(xiǎn)深度、不良貸款率、金融案件執(zhí)結(jié)率、經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)結(jié)率、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的相關(guān)系數(shù)較大，可將因子二命名為法制環(huán)境因子;因子三在地方征信體系建設(shè)的情況、財(cái)政貼息資金到位率上的相關(guān)系數(shù)較大，可以將因子三命名為信用環(huán)境因子;因子四在貸款余額占比、不良貸款增速上的相關(guān)系數(shù)較大，可以將因子四命名為金融服務(wù)因子。

5、綜合評(píng)分

以四個(gè)公共因子的方差貢獻(xiàn)率占累計(jì)方差貢獻(xiàn)率的比重作為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均，得出農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境狀況的得分。

M=0.4529*FAC1+0.2231*FAC2+0.1979*FAC1+0.126*FAC1

其中，F(xiàn)AC1、FAC2、FAC3、FAC4分別為四個(gè)公共因子的得分。M為農(nóng)村金融生態(tài)的質(zhì)量狀況綜合得分。

根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣中各指標(biāo)系數(shù)及其權(quán)重分別計(jì)算四個(gè)公共因子的得分，用6個(gè)縣的金融生態(tài)各因子得分以及上述綜合評(píng)分公式計(jì)算各縣的農(nóng)村金融生態(tài)的質(zhì)量狀況綜合得分（表4）。

（二）研究結(jié)論及分析

1、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)影響因素分析。通過因子分析看以得出，第一，經(jīng)濟(jì)、金融的發(fā)展對(duì)于農(nóng)村金融生態(tài)的改善有重要影響，經(jīng)濟(jì)金融因子的方差貢獻(xiàn)率高達(dá)45.29%。表明雖然農(nóng)村金融生態(tài)是多種因素共同作用的結(jié)果，但最重要和最根本的環(huán)節(jié)應(yīng)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量的提高，因此對(duì)轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的縣域地區(qū)還需要政府在政策和資金上給予相應(yīng)的支持，優(yōu)先大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第二，信用環(huán)境因子是影響農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的主要因素，該因子的方差貢獻(xiàn)率為18.85%。而政府行為對(duì)信用環(huán)境有直接的推動(dòng)作用。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，相對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和金融服務(wù)，在政府部分的主導(dǎo)下，信用環(huán)境的改善和提高是短期內(nèi)相對(duì)容易取得成效的環(huán)節(jié)。

2、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的政府行為績(jī)效分析。從表12的層次總排序值看，C3即政府對(duì)金融部門獨(dú)立性的干預(yù)權(quán)重較大，說明在政府行為績(jī)效的各項(xiàng)指標(biāo)中，政府對(duì)金融部門獨(dú)立性的干預(yù)顯得尤為重要，反映在現(xiàn)實(shí)中就是政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸資金的投放干預(yù)過多，導(dǎo)致地方政府融資平臺(tái)貸款過高，不利于金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。另外，C8、C9即信用環(huán)境因素對(duì)政府行為的影響權(quán)重還不夠明顯。農(nóng)村的信用環(huán)境仍需要大力培育，反映目前定西市農(nóng)村地區(qū)整體的信用環(huán)境仍需優(yōu)化，農(nóng)村信用體系建設(shè)亟需由先行先試的隴西縣向全市農(nóng)村地區(qū)全面推開。

3、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展情況評(píng)價(jià)。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果從側(cè)面反映出縣域總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的狀況具有一定的關(guān)聯(lián)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的隴西縣農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境最好，總體綜合得分1.78，評(píng)分最高。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的岷縣農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境較差，總體綜合得分0.53，評(píng)分最低。但從結(jié)果看，經(jīng)濟(jì)條件一般的通渭縣農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境綜合得分1.24，評(píng)價(jià)值處于靠前的位置。這說明，區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱并不是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境狀況好壞的唯一決定因素。

四、政策建議

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建和諧的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

地方政府要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必要性和必然性，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作提上政府重要議事日程，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定具體的規(guī)劃和實(shí)施意見，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)管理職能。發(fā)揮政府的信用示范作用，建立以政府信用為基礎(chǔ)，各行業(yè)、各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，社會(huì)各方面積極參與的誠(chéng)信防范綜合體系，全面提高政府、司法和行政部門的公信力，為社會(huì)樹立信用榜樣，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融法制建設(shè)，推動(dòng)法治環(huán)境優(yōu)化發(fā)展

一是適時(shí)修改完善現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的條款，建立健全保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的各項(xiàng)法律法規(guī);二是要完善執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法效率，完善金融司法保障機(jī)制。增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，杜絕地方政府的干預(yù)，嚴(yán)厲打擊欺詐和惡意逃廢金融債務(wù)的行為，加大對(duì)已審結(jié)金融債務(wù)案件的執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率，加強(qiáng)執(zhí)行透明度，以合法保護(hù)金融債權(quán)，形成農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有序性、穩(wěn)定性、平衡性。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作

政府部門要通過行政、法律、道德等手段，大力整頓農(nóng)村信用秩序。一是加強(qiáng)宣傳，建立農(nóng)村信用宣傳示范教育的長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村信用宣傳范圍，構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)守信、懲戒失信機(jī)制，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和個(gè)人在守信、利率等方面給予優(yōu)惠，對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合制裁，以震懾逃廢金融債務(wù)的行為，充分落實(shí)金融債權(quán)，打造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。二是充分發(fā)揮農(nóng)村信用體系建設(shè)的作用，引導(dǎo)和督促涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建立農(nóng)戶信用檔案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶信用信息共享，通過評(píng)級(jí)授信，宣傳金融知識(shí)，增強(qiáng)信用意識(shí)，從而不斷優(yōu)化農(nóng)村的信用環(huán)境。

（四）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，政府要減少對(duì)信貸資金配置的干預(yù)

信貸資金的投放必須符合市場(chǎng)需求并由銀行自主決定。目前來看，一方面要加強(qiáng)對(duì)地方政府投融資平臺(tái)的管理，繼續(xù)清理、規(guī)范投融資平臺(tái)貸款，建立地方政府債務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，同時(shí)適當(dāng)控制地方政府債券發(fā)行的規(guī)模和節(jié)奏。另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少對(duì)信貸資金配置的干涉。同時(shí)，在地方信用體系建設(shè)過程中，政府應(yīng)保持中立態(tài)度，不偏袒金融機(jī)構(gòu)或者地方企業(yè)、農(nóng)戶，創(chuàng)造公平的生態(tài)環(huán)境。

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The Research on the Path of the Construction of the Rural

Financial Ecological Environment

——Based on the Analysis on the Government Behaviors

TIAN Fei

（Dingxi Municipal Sub-branch PBC， Dingxi Gansu 743000）

Abstract：The government behavior is the key factor to the financial ecological environment， and plays a pivotal role in constructing the financial ecological environment. Setting Dingxi city in Gansu province as the example， the paper makes an empirical analysis on the importance and performance of the government behaviors in the construction of the rural financial ecological environment， and puts forward the countermeasures and suggestions according to the analysis results.

Keywords： rural finance; ecological environment; government behavior

責(zé)任編輯、校對(duì)：張宏亮