胡玉坤　溫煦

（1.2.北京大學(xué)人口研究所，北京　100871）

全球化與國際老齡化政策*
——基于社會性別視野的考察

胡玉坤1溫煦2

（1.2.北京大學(xué)人口研究所，北京100871）

全球化；人口老齡化；國際老齡化政策；社會性別視野

國際社會對“人口老齡化是一個社會性別問題”的認(rèn)識和理解，是伴隨全球化進(jìn)程不斷提速而逐漸加深的。在過去數(shù)十年里，對老年婦女和老齡化過程中性別差異的關(guān)注夾雜在各種發(fā)展干預(yù)中進(jìn)入國際政策框架，并經(jīng)由一系列全球大會得到了廣泛張揚。20世紀(jì)90年代中葉前后可以說是國際政策話語和政策干預(yù)轉(zhuǎn)變的一個分水嶺。由于全球化浪潮的激蕩，國際層面的政策回應(yīng)逐漸從狹隘地針對發(fā)達(dá)國家的個人福祉問題轉(zhuǎn)向關(guān)注世界各地婦女整個生命周期的脆弱性和不公平待遇，并進(jìn)而對老齡化問題采取以權(quán)利為本的策略。本文旨在從社會性別視野對全球化時代國際老齡化政策的演進(jìn)作出一個系統(tǒng)梳理。

一、問題的提出

在過去半個多世紀(jì)時間里，全球化進(jìn)程不斷提速，人口老齡化在世界范圍內(nèi)也靜悄悄地迅速蔓延。21世紀(jì)伊始，聯(lián)合國人口司就推出了《世界人口老齡化（1950-2050年）》（2001年）報告，對人口老齡化的全球過程及其影響提供了很多令人信服的數(shù)據(jù)，并得出了若干發(fā)人深省的結(jié)論：人口老齡化是史無前例的；是普遍化的；是經(jīng)久不衰且不可倒轉(zhuǎn)的；對人類生活的許多方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?！叭丝诶淆g化深遠(yuǎn)、普遍和持久的后果對所有社會而言都提供了巨大的機(jī)會，也構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)?！保?］

全球化對人口老齡化的影響就像一把“雙刃劍”。人口老齡化雖是全球化時代現(xiàn)代科技進(jìn)步、人類戰(zhàn)勝病魔、延年益壽的一個成功故事，但這場“人口革命”對個人、家庭、社區(qū)、國家乃至國際層面的負(fù)面效應(yīng)正日漸凸顯。特別值得關(guān)注的是，全球化加速與全球老齡化蔓延幾乎同步。它們互為影響業(yè)已變成形塑全球社會變遷的兩股重要社會勢力，并有可能成為21世紀(jì)制約世界各地老年人生活質(zhì)量的重要決定因素。［2］（P125）

這場勝利的悖論與社會性別問題也密不可分。在這股席卷全球的銀色浪潮中，老年婦女的數(shù)量及其所占的比例驟然上升。在幾乎所有國家，老年婦女均占老年人口的多數(shù)。尤其是在80歲以上的高齡老人中，這種性別失衡更為顯著。老年人口群體的這種“女性化”現(xiàn)象正成為一個日漸彰顯的全球趨勢。據(jù)聯(lián)合國人口司推出的《2013年老齡化剖面圖》，2013年，60歲及以上老年人口共計8.4億，其中，婦女有4.55億，占54.1%。老年婦女占女性人口的12.8%，男性為10.7%；預(yù)計到2050年，這一比例將分別高達(dá)22.7%和19.6%。［3］很多學(xué)者都承認(rèn)，整個21世紀(jì)婦女將成為世界老年人口的多數(shù)。性別差距的持續(xù)存在和不斷擴(kuò)大意味著現(xiàn)在和未來老年人面臨的許多挑戰(zhàn)和問題本質(zhì)上都是老年婦女面臨的挑戰(zhàn)和問題。［4］（PP24-25）

國際社會對“人口老齡化是一個社會性別問題”的認(rèn)識和理解，是伴隨全球化進(jìn)程不斷提速而逐漸加深的。自20世紀(jì)70年代以來，對老年婦女和老齡化過程中性別差異的關(guān)注夾雜在各種發(fā)展干預(yù)中進(jìn)入國際政策框架，并經(jīng)由一系列全球大會得到了廣泛張揚。20世紀(jì)90年代中葉前后可以說是國際政策話語轉(zhuǎn)變的一個分水嶺。在全球化浪潮的沖擊下，國際層面的政策回應(yīng)逐漸從狹隘地針對發(fā)達(dá)國家個人福祉問題轉(zhuǎn)向關(guān)注世界各地婦女整個生命周期的脆弱性和不公平待遇，并進(jìn)而對老齡化問題采取以權(quán)利為本的探究（rights-based approach）。

在一個全球化了的世界，國際政策框架不單是刺激世界各國應(yīng)對老齡化的一個外部動力，也是遭受老齡化困擾的國家建構(gòu)其公共政策的重要依據(jù)和行動指南。作為老齡化最快同時深受全球化影響的一個國家，參照國際標(biāo)準(zhǔn)制定和完善具有性別敏感性的老齡化政策顯然是擺在中國政府面前的一項嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。毋庸說，這些國際政策議程對于我們“放眼全球、立足當(dāng)?shù)亍币彩谴笥旭砸娴?。有鑒于此，本文旨在從社會性別視野對全球化時代國際老齡化政策的演進(jìn)作一個系統(tǒng)梳理，并對政策轉(zhuǎn)變的緣由進(jìn)行剖析。

二、透過全球大會看當(dāng)代國際老齡化政策

聯(lián)合國成立伊始就對人口老齡化這個挑戰(zhàn)有所察覺。1948年通過的《世界人權(quán)宣言》第25條載明：“人人有權(quán)享有維持他本人和家人健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，其中包括食物、衣著、住房、醫(yī)療保健及必要的社會服務(wù)；在遭遇失業(yè)、疾病、殘疾、寡居、衰老或者他無法控制的缺乏生計的其他情形下，有權(quán)享受保障。”［5］在這個人權(quán)文書中，“寡居”與“衰老”緊挨著并列在一起。盡管其時國際社會對老年女性面臨的問題還不甚敏感，但它卻為其后保障老年婦女的人權(quán)定下了基調(diào)。

當(dāng)代率先觸摸老年婦女問題的國際會議當(dāng)推40年前在墨西哥城召開的第一次世界婦女大會（1975年）。緊隨其后的“國際婦女年”盡管引發(fā)了風(fēng)起云涌的國際婦女運動，但這期間有關(guān)老年婦女的國際決策似乎并沒有出現(xiàn)太大的起色?？缛?0年代之后，情況就大不一樣了，與人口、社會發(fā)展及人權(quán)相關(guān)的全球論壇和首腦會議紛紛將這一主題納入自己的議事日程，并且明確將婦女問題當(dāng)作一個人權(quán)問題，老年婦女問題也相應(yīng)地被提到了人權(quán)與發(fā)展問題的高度。

這些全球論壇提供了反思和探尋全球化對人口老齡化和對婦女與社會性別關(guān)系影響的重要平臺。大會通過的國際政策框架雖不具有法律約束力，但它們對于國際和國家層面的政策開發(fā)和現(xiàn)實干預(yù)無疑都有重要的示范和指導(dǎo)意義。不像對待婦女、兒童和殘疾人等其他弱勢群體，聯(lián)合國迄今尚未制定一個專門針對老年人的權(quán)利公約。惟其如此，這些全球大會國際文書對老年人需求與權(quán)利作出的承諾就顯得更為重要。限于篇幅，筆者在下面僅勾畫這些國際文書在字面上明確提及老年婦女或社會性別問題的內(nèi)容。

（一）歷次世界婦女大會不斷拓寬老齡婦女議題

1975年在墨西哥城召開的第一次世界婦女大會，是首次專門反思“第二性”問題的一個政府間大會，也是觸及老年婦女問題的第一次聯(lián)合國聚會。此次大會通過的《為實現(xiàn)國際婦女年目標(biāo)的世界行動計劃》在提及老年女性與男性時僅用了寥寥兩句：“老年婦女得到的保護(hù)和協(xié)助通常比男性要少，因此應(yīng)當(dāng)特別注意她們的需要。婦女在50歲及以上年齡組的人口中占多數(shù)，其中許多人都很貧困，需要特別的關(guān)照?！保?］（P30）

所幸的是，這次大會專門通過了一個名為“婦女包括老年和殘疾婦女的社會保障與家庭保障”的決議。這個決議涉及老年婦女的主要有第5條和第6條：“敦促各國政府在適當(dāng)情況下建立日托、教育、文娛及社會的中心，并以此作為促進(jìn)婦女及其所撫養(yǎng)的子女還有老年、殘疾和貧困婦女融入社會的一種手段”；“建議聯(lián)合國成員國、聯(lián)合國職能機(jī)構(gòu)、專門機(jī)構(gòu)應(yīng)在其現(xiàn)有方案的框架范圍內(nèi)，就婦女境況特別是老年和殘廢婦女的境況開展特別研究。尤其應(yīng)當(dāng)研究保護(hù)她們免受與其境況有關(guān)的各種風(fēng)險的最適當(dāng)方法以及使她們重新融入社會積極生活的最有效措施?！保?］（P86）

令人遺憾的是，五年后第二次世界婦女大會通過的《聯(lián)合國婦女十年：平等、發(fā)展與和平后半期行動綱領(lǐng)》依舊只在一處，即闡述健康時輕描淡寫地提及應(yīng)直接特別注意老年、獨居和殘疾婦女的需要。這次大會也專門通過了一個題為“老年婦女與經(jīng)濟(jì)保障”的決議。該決議提請聯(lián)合國成員國應(yīng)確保婦女參與第一屆老齡問題世界大會的規(guī)劃過程，并任命婦女為出席大會的代表團(tuán)成員；會員國和聯(lián)合國秘書長應(yīng)努力使這次世界大會議程特別關(guān)注老年婦女在社會中面臨的各種問題；秘書長在依照大會第34/153號決議收集關(guān)于老年人的數(shù)據(jù)時特別收集關(guān)涉老年婦女的數(shù)據(jù)等。［8］（PP66-67）此時的聯(lián)合國正在緊鑼密鼓籌備第一屆老齡問題世界大會，這個決議的內(nèi)容主要是同這次大會勾連起來也就不足為怪了。

1985年召開的第三次世界婦女大會較前兩次對老年婦女有了更多關(guān)注。這次大會通過的《到2000年為提高婦女地位前瞻性戰(zhàn)略》在“應(yīng)特別關(guān)注的領(lǐng)域”部分一一列數(shù)弱勢婦女群體時，專門用了一大段篇幅闡述“老年婦女”（見286段）。《戰(zhàn)略》復(fù)述了1982年第一屆老齡問題世界大會關(guān)于解決老年婦女問題的一些對策，從而與三年前召開的這次全球大會的提法呼應(yīng)和銜接起來。這段話還從消除刻板定型觀念和促進(jìn)老年婦女身心健康兩個維度推進(jìn)了前者在人道主義與發(fā)展方面的政策建議：“婦女一生應(yīng)盡早在心理方面和社會方面作好準(zhǔn)備以面對預(yù)期壽命較長帶來的后果。隨著變老，她們的職業(yè)與家庭角色會經(jīng)歷根本性的變化。作為發(fā)展的一個階段，衰老對于婦女來說是一個挑戰(zhàn)。應(yīng)使婦女能在生命中的這個時期以創(chuàng)造性方法爭取新的機(jī)會。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)并消除源自于關(guān)于老年人的刻板定型觀念所帶來的社會后果。傳播媒介應(yīng)給予協(xié)助表現(xiàn)積極的婦女形象，特別是要強(qiáng)調(diào)必須尊重婦女，因為她們在過去而且還將繼續(xù)對社會作出貢獻(xiàn)。應(yīng)重視研究和處理老齡化特別是婦女老齡化過程中的健康問題。研究工作也應(yīng)轉(zhuǎn)向調(diào)查和延緩因終身緊張、過度操勞、營養(yǎng)不良及反復(fù)妊娠所造成的過早衰老的過程?！保?］（PP68-69）盡管西方女權(quán)主義者早在20世紀(jì)的60年代末、70年代初就提出并使用社會性別概念，但在此段中仍只字未提。

1995年召開的第四次世界婦女大會，較之十年前在內(nèi)容上又往前邁出了一大步。會議通過的《行動綱領(lǐng)》［10］主要在下述三種情形下涉及老年婦女與男性的問題：第一，把老年婦女或老年男女當(dāng)作一個特別弱勢的人群單列出來專門進(jìn)行闡述。例如，第101段指出：“隨著預(yù)期壽命延長和老年婦女人數(shù)的不斷增加，需要特別重視她們的健康問題”，其中包括心血管病、骨質(zhì)疏松癥、殘疾及其他老年疾病。第95段提到，“老年婦女和男性獨特的生殖健康與性健康問題沒有得到適當(dāng)關(guān)注。”

第二，把老年婦女同其他弱勢婦女群體歸并在一起加以討論。例如，第60段提到，動員涉及發(fā)展過程的所有有關(guān)方面，提高針對最貧困和最弱勢婦女群體的反貧困方案的成效，其中包括農(nóng)村、土著、青年、老年、難民、遷移及殘疾婦女等，承認(rèn)社會發(fā)展主要是政府的責(zé)任。在第175段呼吁各國政府要“支持增強(qiáng)青年婦女、殘疾婦女、老年婦女和屬于少數(shù)種族與族裔的婦女等特殊婦女群體自力更生的方案”。

第三，有關(guān)婦女和男性整個生命周期的闡述自然都適用于老年婦女。例如，“必須確保婦女有權(quán)在整個生命周期與男性平等地享有能達(dá)到的最高健康標(biāo)準(zhǔn)”（92段）；“增加婦女在整個生命周期獲得恰當(dāng)?shù)?、?dān)負(fù)得起和優(yōu)質(zhì)的保健、信息及相關(guān)服務(wù)”（105段）；“容許婦女在整個生命周期與男子平等地參加社會保障制度”（106段）。

值得特別關(guān)注的是，到1995年第四次世界婦女大會召開時，全球化浪潮已勢不可擋。1995年大會通過的《行動綱領(lǐng)》對此也直言不諱：“雖然經(jīng)濟(jì)的全球化為婦女創(chuàng)造了一些新的就業(yè)機(jī)會，但也存在男女之間不平等變本加厲的趨勢”（第157段）。而且，這個綱領(lǐng)性文件所涉及的老年婦女面臨的諸多挑戰(zhàn)莫不與全球化緊密相關(guān)，其中包括婦女照料老年人的負(fù)擔(dān)和無償勞動（第30、156、175和179段）；老年婦女因社會福利削減更易陷入貧窮（52段）；老年婦女易遭受暴力侵害（116段）；勞動力市場對老年婦女的歧視（165和178段）及婦女健康特別是生殖健康問題，等等。從某種意義上說，這正是國際社會對當(dāng)時現(xiàn)實生活中全球化的及時回應(yīng)。

（二）婦女/社會性別議題被擺上了兩次老齡問題世界大會議程

1982年在維也納召開的第一屆老齡問題世界大會，是國際層面專門系統(tǒng)探究老年婦女和老齡化中社會性別問題的一個起點。124個國家一致通過的《維也納老齡問題國際行動計劃》是有史以來關(guān)注老齡化問題的第一個國際文書，這個綱領(lǐng)性文件構(gòu)筑了此后20年國際政策與方案的基石。

《行動計劃》提出的所有建議都適用于男女兩性，其中關(guān)于老年婦女的闡述散布在導(dǎo)言、原則、行動建議及執(zhí)行建議四個板塊的很多地方。在導(dǎo)言中，它首先指出了婦女將在老年人口中日益占多數(shù)的不爭事實及預(yù)期壽命上的性別差別對于老年人居住安排、收入、保健和其他支持系統(tǒng)可能產(chǎn)生的某些影響。接著它在原則中呼吁：“政府、非政府組織及所有相關(guān)方面均應(yīng)對老年人中的最脆弱者，特別是對婦女和來自農(nóng)村地區(qū)的貧困者承擔(dān)特別的責(zé)任。”［11］《行動計劃》隨后觸及老年婦女與男性一些特殊的社會經(jīng)濟(jì)需求與發(fā)展問題，其中包括老年婦女的就業(yè)與收入需求（45段）、婦女照料老年人的責(zé)任與負(fù)擔(dān)及男性分擔(dān)的問題（66段）、老年婦女在家庭中的特殊需求和作用（67段）、社會保障與社會方案對老年女性的特別關(guān)照（72段）及勞動力市場的年齡歧視（73段）等等。

為迎接21世紀(jì)人口老齡化帶來的機(jī)會與挑戰(zhàn)，2002年聯(lián)合國召開了第二屆老齡問題世界大會。這次大會通過的《馬德里老齡問題國際行動計劃》和《政治宣言》旨在使“全世界所有人都能夠有保障、有尊嚴(yán)地步入老年，并作為享有充分權(quán)利的公民參與其社會”。［12］（P6）這個全球議程迄今仍是指導(dǎo)聯(lián)合國和世界各國應(yīng)對老齡化危機(jī)的一個全球藍(lán)圖。共計19條的《政治宣言》確立了三個互為重疊的優(yōu)先關(guān)注領(lǐng)域：老年人與發(fā)展；促進(jìn)老年人健康與福祉；確保建立有利的支持性環(huán)境。《行動計劃》分別依照三個優(yōu)先領(lǐng)域提出了200多項行動建議，至少有18段或長或短述及如何解決老年婦女/老齡化中的社會性別問題。其具體主題如表1所示，包括無酬勞動、參與決策過程、參與有酬勞動的影響因素、提高經(jīng)濟(jì)參與的舉措、農(nóng)村老年婦女獲取經(jīng)濟(jì)資源、扶貧、社會保護(hù)與社會保障、對婦女的暴力、傳媒等。較之第一屆老齡問題世界大會，這個計劃涉及的主題更多，而且增添了對婦女暴力、大眾傳媒、生命周期策略等新內(nèi)容。這些顯然與1995年世界婦女大會通過的《行動綱領(lǐng)》的有關(guān)內(nèi)容是相呼應(yīng)的。

（三）老齡化的性別維度也被納入了聯(lián)合國其他發(fā)展大會

跨入20世紀(jì)90年代的門檻后，聯(lián)合國召集的有關(guān)人權(quán)、人口、社會婦女等主題的發(fā)展大會也不再能對觸目所及的全球化勢力無動于衷了。它們無不緊跟時代腳步并緊扣自身主題對老年婦女和老齡化的性別維度作出回應(yīng)。例如，1994年國際人口與發(fā)展大會通過的《行動綱領(lǐng)》指出，“鑒于大部分老年人是婦女，而老年婦女的社會經(jīng)濟(jì)地位通常低于老年男性，滿足日益增多的老年人需求的方案應(yīng)充分反映出這一點”（第4章第14段）。

表1　《馬德里老齡問題國際行動計劃》有關(guān)老年婦女/社會性別的內(nèi)容一覽

基于這一理念，聚焦于“老年人”的第六章第三節(jié)專門闡述了老年人尤其是老年婦女面臨諸多問題及其應(yīng)對之策。譬如，它指出“在大多數(shù)社會，婦女因為壽命比男子長而在老年人口占多數(shù)，在許多國家，貧困的老年婦女特別容易受到傷害”（第6章第16段）。為此，它建議“建立老年保健制度以及經(jīng)濟(jì)與社會保障制度時應(yīng)適當(dāng)對婦女的需要給予特別注意”（第6章第17段）；“政府應(yīng)同非政府組織和私營部門合作，在所有國家加強(qiáng)針對老年人的正規(guī)和非正規(guī)支持系統(tǒng)和安全網(wǎng)，消除各種形式對老年人的暴力和歧視，并特別注意老年婦女的需求”（第6章第20段）；調(diào)查老年人群發(fā)病率和死亡率的性別差異。這個《綱領(lǐng)》的一個突出特點是關(guān)注老年男女特有的生殖健康問題。［13］

在千禧年之際，世界各國政要和首腦又一次在紐約聯(lián)合國總部聚首。這一里程碑般的國際會議將90年代召開的一系列發(fā)展大會及其后續(xù)會議的目標(biāo)和主題整合起來，隨后據(jù)此提出了“千年發(fā)展目標(biāo)”這個全球發(fā)展藍(lán)圖，其中第三個目標(biāo)提出要促進(jìn)社會性別平等和賦權(quán)婦女。國際決策者不僅承諾“必須保障男女享有平等的權(quán)利和機(jī)會”，而且決心對全球化挑戰(zhàn)作出更協(xié)調(diào)一致的回應(yīng)。面對咄咄逼人的全球化勢頭，這次高峰會議通過的《聯(lián)合國千年宣言》宣告：“我們相信我們今天面臨的中心挑戰(zhàn)是確保全球化對世界所有人來說都是一種積極的力量。盡管全球化提供了巨大機(jī)遇，就目前來說其益處的分享是很不平衡的，其代價也不是均勻分布的。”［14］

從上文內(nèi)容可見，當(dāng)代國際老齡化政策伴隨全球化進(jìn)程的不斷加速而與時俱進(jìn)地逐漸擴(kuò)充內(nèi)容并加以完善。但從社會性別的角度來檢視，不難發(fā)現(xiàn)，上述國際文書似乎一味地凸顯了老年婦女在各種場景和福祉各個方面都比男性更為脆弱的問題。對此，John Knodel和Mary Ofstedal早就敏感地觀察到，關(guān)于社會性別與老齡化這兩個主題的研究和國際話語，往往主要關(guān)切婦女并強(qiáng)調(diào)她們在老年期的潛在劣勢。這種排他性關(guān)切最值得注意的表現(xiàn)莫過于《馬德里老齡問題國際行動計劃》。他們發(fā)現(xiàn)，該文件中有40多個句子要么強(qiáng)調(diào)老年婦女的特殊脆弱性，要么倡導(dǎo)在改善老年人命運的項目與政策中要特別關(guān)注婦女。與此形成鮮明對照的是，幾乎沒有一句專門承認(rèn)老年男性可能有特別需求，遑論就任何問題倡導(dǎo)特別關(guān)注老年男性的建議了?！巴耆豢紤]老年男性也處于劣勢的情形似乎是明顯失之偏頗的，并且也有悖于社會性別公平之理想?！保?5］（P678，694）他們的這一敏銳觀察和尖銳評述毋庸置疑是有事實依據(jù)的。事實上，直到新近一些年，國際政策界才慢慢注意到這個問題。

三、全球化與國際政策轉(zhuǎn)變及其原由

檢視全球大會的演進(jìn)軌跡我們不難發(fā)現(xiàn)，在20世紀(jì)70-80年代，不論是有關(guān)婦女抑或老齡問題的國際大會，它們對待老年婦女的政策路數(shù)頗為相似。那時期，人口老齡化問題在某些發(fā)達(dá)國家已成為凸顯的客觀存在，但在多數(shù)發(fā)展中國家卻尚未浮出水面。國際組織的決策者們主要根據(jù)人道主義價值取向努力滿足發(fā)達(dá)國家老年人尤其是老年婦女的特殊需求，縱然有時隱去了發(fā)達(dá)國家或工業(yè)化國家的表述，聚焦于發(fā)達(dá)國家老齡婦女福祉的傾向是十分明顯的。

2.新時代上海市住房金融風(fēng)險概率評估。綜合上述上海市房地產(chǎn)風(fēng)險指數(shù)、住房市場杠桿率、泡沫指數(shù)測度與預(yù)測結(jié)果，筆者判斷，新時代上海市住房金融風(fēng)險，在樂觀預(yù)測情景下，早在 2014年就已經(jīng)進(jìn)入低風(fēng)險區(qū)間，2039年進(jìn)入安全區(qū)間；在中性預(yù)測情景下，將于 2028年進(jìn)入高風(fēng)險區(qū)；在悲觀預(yù)測情景下，將于2021年進(jìn)入高風(fēng)險區(qū)。

20世紀(jì)90年代中葉尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際社會越來越明確地意識到，人口老齡化并不是一個孤立的問題，而是與人權(quán)保障、社會融合、社會性別平等、減貧、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和社會保障等密不可分的一個發(fā)展問題。正如Kevin Kinsella等人注意到的，在兩次老齡問題世界大會之間的20年時間里，決策者關(guān)注的焦點已從老齡化的基本人口與經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)向?qū)⒗夏耆思{入社會各個層面的發(fā)展之中?！斑@是一場拓展老年人角色和推進(jìn)積極老齡化政策的運動。政策制定者明確認(rèn)識到老齡化政策必須關(guān)注整個社會和各個年齡段的人們，而且全球人口老齡化問題必須被融入更寬泛的發(fā)展過程?！保?6］（P5）

這就不難理解2002年出爐的《馬德里老齡問題國際行動計劃》何以將老齡化與其他發(fā)展問題掛起鉤來。它在第15段就明確提到：“將老齡化問題納入國際議程的主流至關(guān)重要。這就要求做出一致努力以便對政策一體化采取更寬泛和公平的探究。其任務(wù)是將老齡化同促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人權(quán)的其他框架聯(lián)系起來?！保?7］正是在這種發(fā)展觀的引領(lǐng)下，以權(quán)利為本、具有性別敏感性并且更寬泛的生命周期策略逐漸取代了以往強(qiáng)調(diào)為老年男女提供福利與照顧的狹隘的福利性探究。

那么，導(dǎo)致國際政策這種轉(zhuǎn)變背后的主要驅(qū)動力是什么呢？跨入20世紀(jì)90年代以后，全球化浪潮已呈勢不可擋之勢。在各種互為交織的繁雜影響因素中，全球化無疑是影響國際政策制定者與時俱進(jìn)作出反應(yīng)的一個主要推手。我們興許可以從以下幾個方面找到一些答案。

第一，全球化和老齡化齊頭并進(jìn)，全世界社會經(jīng)濟(jì)圖景因之發(fā)生了巨大變化。人口老齡化開始在發(fā)展中國家普遍呈現(xiàn)，而且以比發(fā)達(dá)國家更快的速度在推進(jìn)。與全球化進(jìn)程相關(guān)的政治與經(jīng)濟(jì)劇變，特別是市場化、城市化、工業(yè)化及人口大規(guī)模流動，致使人口老齡化過程中的諸多社會性別問題接踵而至。盡管個人的衰老經(jīng)歷復(fù)雜且多樣化，性別與年齡歧視互為交織，通常使邊緣化的老年婦女既難規(guī)避全球化帶來的風(fēng)險，也難以獲得全球化帶來的機(jī)會和益處。眾所周知，在整個生命周期，婦女在獲取就業(yè)機(jī)會、收入、教育、健康、社會支持及其他發(fā)展資源上往往都處于劣勢。這些因素的長期累積和疊加也會使老年婦女更易于陷入貧困、健康風(fēng)險、殘疾、孤獨、依賴、邊緣化及社會排斥等多重劣勢處境。［18］人數(shù)增長最快且最脆弱的老年婦女因而成為名副其實的一塊發(fā)展“短板”，這不能不引起國際決策者的關(guān)注。

第二，國際社會在發(fā)展政策和實踐中開始采取了主流化和利益相關(guān)者參與等新干預(yù)。1995年召開的第四次世界婦女大會連同平行舉行的非政府組織論壇吸引了三萬多名參與者。像此前歷屆世界婦女大會一樣，這不只是一次關(guān)涉婦女的大會，而是婦女審視世界發(fā)展的一次盛會。到了20世紀(jì)90年代，所有發(fā)展問題事實上都成了婦女的問題，因此這也是新時代婦女檢視全球發(fā)展問題的一次聚會?！?5非政府組織論壇的主題“通過婦女的眼睛看世界”便最清楚不過地表達(dá)了這一理念。這次大會通過的《行動綱領(lǐng)》是一個賦權(quán)婦女的全球議程。它依據(jù)生命周期探究提出老年婦女問題以便促進(jìn)和保護(hù)各個年齡段婦女人群在整個生命周期充分享有人權(quán)和基本自由。這種探究與同期召開的其他國際發(fā)展會議的表述如出一轍。

這次大會的另一個跨越性突破是，它不但把社會性別概念引入國際政策議程，而且將“社會性別主流化”確立為全球促進(jìn)性別平等的一個主要戰(zhàn)略。這一政策創(chuàng)意很快得到了聯(lián)合國系統(tǒng)和其他國際發(fā)展機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)。緊接著，聯(lián)合國在各個發(fā)展領(lǐng)域包括人口老齡化領(lǐng)域推進(jìn)社會性別主流化。這在第二屆老齡問題世界大會的兩個成果文件都得到了印證。例如，《政治宣言》第8條載明：“我們致力于將老齡化有效納入社會與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、政策和行動的任務(wù)，同時確認(rèn)具體的政策將因各國條件不同而有所不同。我們確認(rèn)必須在所有政策和方案落實社會性別主流化，以便考慮到老年婦女和男子的需求和經(jīng)驗?！保?9］《行動計劃》也重申了社會性別主流化政策：“老年婦女在人數(shù)超過了老年男子，并且年歲越高超過的就越多。世界各地老年婦女的境況必須成為政策行動的優(yōu)先關(guān)注目標(biāo)。認(rèn)識到老齡化對婦女與男子的不同影響對于確保男女之間的充分平等及制定有效的應(yīng)對之策是必不可少的。因此，在所有政策、方案和立法中納入社會性別觀點至關(guān)重要。”［19］可見，國際社會審視老齡化問題的政策思路、方法和視角已發(fā)生了較大變化。

第三，鑒于人口結(jié)構(gòu)變動所帶來的深刻人權(quán)影響，人權(quán)保障被提到了前所未有的高度。為了重申關(guān)注老年人口需求和權(quán)利的重要性，1991年12月，聯(lián)大通過了含18條原則的“聯(lián)合國老年人原則”。雖未直接提及老年婦女，但這個原則確立了有關(guān)老年人權(quán)利的五項標(biāo)準(zhǔn)：獨立、參與、照顧、自我實現(xiàn)和尊嚴(yán)。它還明確提到：“老年人不論其年齡、性別、種族或族裔背景、殘疾或其他狀況，均應(yīng)受到公平對待，而且不論其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小均應(yīng)受到尊重?！保?0］為了鼓勵各個成員國將這個政策工具轉(zhuǎn)化為具體的政策和方案，聯(lián)大還把1999年定為“國際老人年”，其主題為：“不分年齡人人共享的社會”。

20世紀(jì)90年代召開的一系列全球大會也都紛紛確認(rèn)婦女的權(quán)利是人權(quán)。例如，1993年世界人權(quán)大會通過的《維也納宣言》和《行動綱領(lǐng)》率先承認(rèn)“婦女的權(quán)利是普遍人權(quán)不可剝奪和不可分割的組成部分”。［22］它還把對婦女的暴力界定為人權(quán)問題。1995年召開的第四次世界婦女大會和同年舉行的社會發(fā)展首腦大會也都確認(rèn)并重申了這一基本原則。前者還承諾“設(shè)法促進(jìn)和保護(hù)所有婦女在整個生命周期充分享有所有人權(quán)和基本自由?！保?0］

第四次世界婦女大會結(jié)束后，聯(lián)合國一些實體機(jī)構(gòu)開始走向社會性別主流化和促進(jìn)婦女人權(quán)的前沿。世界衛(wèi)生組織就是其中的一個成就斐然的先行者。繼2002年制定了《將社會性別納入世界衛(wèi)生組織的工作》這一政策之后，它在2009年又通過了《將社會性別分析和行動納入世界衛(wèi)生組織工作的戰(zhàn)略》。它還根據(jù)“聯(lián)合國老年人原則”提出了“積極老齡化”政策框架，要求在健康、參與和保障三個支柱領(lǐng)域采取行動。這個框架采用了生命周期方法并從以需求為本的探究轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸?quán)利為本的干預(yù)。［23］基于這個架構(gòu)，世界衛(wèi)生組織進(jìn)一步開發(fā)了一個“婦女、老齡化和健康”框架。［24］這表明世界衛(wèi)生組織同時采用社會性別和老齡化視角關(guān)注老年人的健康狀況及決定因素。換言之，它突出了積極老齡化三個關(guān)鍵性關(guān)切領(lǐng)域的社會性別維度。

第四，由于全球化的結(jié)果，有關(guān)老齡化問題的全球知識體系逐漸被構(gòu)建起來了。國際、國家和地方性的政策話語開始出現(xiàn)交叉和匯合。由于全球?qū)用婧蛧H一級分年齡和性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、分析及傳播，具有性別敏感性的研究的拓展，全球性學(xué)術(shù)討論與國際政策辯論的開展以及有關(guān)信息與知識的廣泛交流等，人口老齡化性別差異的嚴(yán)峻現(xiàn)實與未來態(tài)勢進(jìn)入了更多人的視野，并引起了國際社會決策者和政策制定者的警覺。學(xué)者們普遍公認(rèn)，老齡化問題不再只是一個國內(nèi)的問題，而是影響跨國機(jī)構(gòu)和國際社會的一個棘手問題。［25］［26］

四、結(jié)論

不論是全球化抑或全球人口老齡化，都是當(dāng)代國際決策者無法回避的世界性難題。這兩股勢力的同步發(fā)展給發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家?guī)淼奶魬?zhàn)是全方位的。在20世紀(jì)70-80年代，老年人口的女性化圖景逐漸在世界各地浮出地表。老年婦女不單是人口中增長最快也是最為弱勢的一個群體。嵌入個體衰老和人口老齡化之中的社會性別問題也因全球化的沖擊而層出不窮。從國際政策回應(yīng)的發(fā)展脈絡(luò)來看，始于1975年第一次世界婦女大會，歷次世界婦女大會和老齡問題世界大會都對老年婦女的處境、需求和觀點予以或多或少的關(guān)注。然而直到20世紀(jì)90年代，社會性別平等才作為一個交叉性的發(fā)展問題被納入了各種國際政策辯論，婦女整個生命周期的人權(quán)問題也被融入更寬泛的政策議程之中。

行文至此，我們似乎有必要回過頭去再檢討一下前文所說的全球化是“雙刃劍”的觀點，因為這在國際政策領(lǐng)域也不例外。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，世界銀行、國際國幣基金組織和世界貿(mào)易組織等跨國財政機(jī)構(gòu)，不僅在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化而且在倡導(dǎo)以市場為取向的老齡化政策方面均起了關(guān)鍵性作用。它們提倡削減公共開支，減少對社會保障等公共福利的投入。養(yǎng)老金及其他形式福利的市場化便是這種新自由主義政策影響的產(chǎn)物。［27］［28］［29］具有諷刺意味的是，這一政策取向不可避免會使向老年人尤其是老年婦女傾斜的一些國際和國家政策蒙上一層陰影。

概言之，國際老齡化政策迄今所取得的進(jìn)展可謂喜憂參半。展望未來，全球化與老齡化的雙重夾擊只能愈來愈嚴(yán)峻。這就呼喚國際一級的政策制定者攜手國家與地方層面行動者與時俱進(jìn)地作出更積極的創(chuàng)新性回應(yīng)！

［1］United Nations.World Population Aging1950-2050［EB/OL］.2002，http://www.un.org/esa/population/publications/worldageing19502050/.

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［9］United Nations.Report ofthe World Conference toReviewand Appraise the Achievements ofthe United Nations Decade for Women:E-quality，Development and Peace［R］.Nairobi，15-26 July，1985.

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責(zé)任編輯：玉靜

Globalization and International Policies on Aging——An Exploratory Study from a Gender Perspective

HU Yu-kun1WEN Xu2
（1.2.Institute of Population Research at Peking University，Beijing 100871，China）

globalization；aging population；international policies on aging；gender perspective

The international community's understanding of population aging as a gender issue has gradually deepened along with the process of increasing globalization.In the last few decades，the recognition of older women as a special group and gender-based differences in aging has been adopted by development interventions and increasingly incorporated in the international policy framework，which has been made widely known by a series of global conferences.The mid-1990s witnessed marked changes in international policy discourses and policy interventions.Due to the impacts of globalization，the policy responses at the international level have shifted from focusing narrowly on individual well-being in developed countries to paying attention to vulnerabilities among women throughout their life cycle in the whole world，promoting a rights-based approach to aging.This paper examines the changes in international policies on aging under globalization from a gender perspective.

D669.68

A

1004-2563（2015）01-0033-09

1.胡玉坤（1963-），女，北京大學(xué)人口研究所副教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：社會性別與發(fā)展，人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，生殖健康。2.溫煦（1989-），女，北京大學(xué)人口研究所2013級碩士研究生。

本文是國家社會科學(xué)基金一般項目“國家與農(nóng)村婦女就業(yè)”（項目編號：09BSH030）的研究成果之一；本研究也得到2013-2014年度中美富布萊特項目的資助，課題名稱為：“Gender Equality and Public Policies：A Comparative Study ofChina and the United States ofAmerica”。