朱煥桃+胡志文+王紅時(shí)

摘要：本文對(duì)高職教育專業(yè)設(shè)置管理模式、高職院校專業(yè)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了思考，提出了現(xiàn)階段高職教育專業(yè)設(shè)置管理的主要模式是“與市場匹配”的專業(yè)管理模式，構(gòu)建了定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的專業(yè)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)體系，指出了高職院校專業(yè)設(shè)置應(yīng)以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求，以市場人才需求為導(dǎo)向?qū)赢a(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化整合高職專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面作為主要發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：專業(yè)設(shè)置;管理模式;評(píng)估指標(biāo)體系;發(fā)展方向

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-1422（2015）10-0042-03

專業(yè)是根據(jù)社會(huì)職業(yè)分工、學(xué)科分類、科學(xué)技術(shù)和文化發(fā)展?fàn)顩r以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展需要而劃分的。據(jù)《辭?！返恼f法，專業(yè)是高等學(xué)校或中等學(xué)校根據(jù)社會(huì)分工需要而劃分 的學(xué)業(yè)分類。我們所說的高等學(xué)校中的專業(yè)，是指基于學(xué)科分類和社會(huì)職業(yè)分工等科學(xué)技術(shù)和文化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分類，依據(jù)相適應(yīng)的特定的培養(yǎng)目標(biāo)而設(shè)置的高等學(xué)校（或相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)）的基本教育單位或教育基本組織形式。

所謂專業(yè)設(shè)置，是指高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校專業(yè)的設(shè)立與調(diào)整。“設(shè)立”是指專業(yè)的新建與開設(shè);“調(diào)整”則是指專業(yè)的變更或取消。專業(yè)設(shè)置是職業(yè)學(xué)校區(qū)別于普通學(xué)校的主要標(biāo)志，是實(shí)施職業(yè)教育的起始環(huán)節(jié)。

一、高職教育專業(yè)設(shè)置管理模式的思考

1.高職教育專業(yè)建設(shè)的發(fā)展歷程

一般認(rèn)為，我國的高等職業(yè)教育是從上世紀(jì)20 年代開始起步的。但應(yīng)該說，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，高等職業(yè)教育的辦學(xué)性質(zhì)和辦學(xué)定位是不明確的，在很長時(shí)間里，它被視作本科教學(xué)的“壓縮餅干”而起步并發(fā)展起來（直至今天，很多人仍然把高職高專作為一個(gè)統(tǒng)一整體來看待）。在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，?？普紦?jù)著主導(dǎo)地位。誠然，“壓縮餅干”式的辦學(xué)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)的多快好省， 也符合上世紀(jì)80 年代高等學(xué)校人才培養(yǎng)工作的基本特征。但?？频膶I(yè)目錄實(shí)際上就是本科的專業(yè)目錄，它以學(xué)科為基礎(chǔ)，以壓縮為手段，便成為高職教育初始階段專業(yè)建設(shè)的基本特征，站在今天的時(shí)點(diǎn)上看，也許是不科學(xué)的，甚至是錯(cuò)誤的。世紀(jì)之交，中國實(shí)施了以明確導(dǎo)向和目標(biāo)的新型高等職業(yè)教育大發(fā)展戰(zhàn)略，并以此全面推進(jìn)高等教育大眾化。在這種背景下，作為高職教育基本單元的專業(yè)建設(shè)受到了社會(huì)各界和教育主管部門的重視。教育部啟動(dòng)了高職高專指導(dǎo)性專業(yè)目錄研制工作，形成了包括農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、生化和藥品、資源開發(fā)和測繪、材料與能源、土建、水利、制造、電子信息、環(huán)保氣象與安全、紡織食品、財(cái)經(jīng)、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游、公共事業(yè)、文化教育、藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒、公安、法律19 個(gè)專業(yè)大類，下設(shè)78 個(gè)專業(yè)門類，532 種專業(yè)的格局。專業(yè)指導(dǎo)目錄貫徹“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)理念，體現(xiàn)了高職專業(yè)設(shè)置的特色，對(duì)推動(dòng)高職高專學(xué)校規(guī)范辦學(xué)起到了積極的作用。

2.高職教育專業(yè)設(shè)置管理的模式

根據(jù)上述專業(yè)建設(shè)的發(fā)展歷程，我們可將我國高職教育專業(yè)設(shè)置管理的模式分為兩大類：一是“按計(jì)劃供給”的專業(yè)管理模式。所謂“按計(jì)劃供給”的專業(yè)管理模式，是指政府行政主管部門作為專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的主體，授權(quán)高校開辦某個(gè)專業(yè)的權(quán)限資格并從國家那里獲取辦學(xué)資源的管理體制。其主要特點(diǎn)可概括為：政府向高校提出人才培養(yǎng)需要，高校按照需要進(jìn)行培養(yǎng)。在職業(yè)教育的起步與發(fā)展初期，高職院校的專業(yè)設(shè)置基本上是按本科的專業(yè)目錄進(jìn)行設(shè)置的。如本科金融學(xué)專業(yè)對(duì)應(yīng)高職的金融管理與實(shí)務(wù)專業(yè)，本科保險(xiǎn)學(xué)專業(yè)對(duì)應(yīng)高職的保險(xiǎn)實(shí)務(wù)專業(yè)，本科會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)對(duì)應(yīng)高職的會(huì)計(jì)專業(yè)等等。正因如此，高職教育中基于社會(huì)需求和崗位設(shè)置的專業(yè)建設(shè)特色難以顯現(xiàn)，也難以體現(xiàn)出生命力。二是“與市場匹配”的專業(yè)管理模式。所謂“與市場匹配”的專業(yè)管理模式是一種與“計(jì)劃性”專業(yè)設(shè)置相對(duì)的專業(yè)管理模式，專業(yè)的設(shè)置和調(diào)整是在以市場需求為導(dǎo)向的前提下，政府、學(xué)術(shù)與市場這三方力量相對(duì)平衡的專業(yè)設(shè)置管理模式。高職院校根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置的管理模式取代政府主宰下的、以“計(jì)劃供給”為驅(qū)動(dòng)的專業(yè)管理模式，已經(jīng)成為必然趨勢，也是現(xiàn)階段高職教育專業(yè)設(shè)置管理的主要模式。

二、高職院校專業(yè)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.高職院校專業(yè)設(shè)置評(píng)估的現(xiàn)狀

2004年，教育部下發(fā)《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》和《普通高等學(xué)校高職高專教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》。這兩個(gè)文件的頒布在高職專業(yè)管理方面具有十分重要的意義，結(jié)束了我國高職教育沒有全國性的完整、規(guī)范的專業(yè)目錄的歷史，標(biāo)志著我國高職教育開始從外延發(fā)展走向內(nèi)涵發(fā)展，從規(guī)模發(fā)展走向更加注重質(zhì)量發(fā)展的新階段。然而，盡管教育部乃至不少省教育廳出臺(tái)過相關(guān)文件，但是對(duì)高職院校的新專業(yè)設(shè)置審核依然停留在原則性管理的階段，沒有具體詳細(xì)可操作的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估體系，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置管理不嚴(yán)或?qū)拠?yán)不當(dāng)，造成一部分高職院校專業(yè)設(shè)置隨意、盲目。反映了高職院校辦學(xué)的不成熟性，也反映出教育主管部門對(duì)專業(yè)設(shè)置的審核與管理機(jī)制尚不完善，亟待探索更加完善、更加成熟的科學(xué)的管理模式。

高職院校專業(yè)設(shè)置問題的思考

2.高職院校專業(yè)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

構(gòu)建高職院校專業(yè)設(shè)置評(píng)估體系的出發(fā)點(diǎn)是確立一套高職專業(yè)設(shè)置考核項(xiàng)目指標(biāo)體系，把專業(yè)設(shè)置條件定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)結(jié)合起來，杜絕專業(yè)設(shè)置審核中隨意性和人情因素的影響，把專業(yè)設(shè)置審核由軟約束轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性評(píng)價(jià)約束，由原則性管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榱炕u(píng)價(jià)審核管理方式，由審核寬嚴(yán)尺度的不確定性轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的客觀標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，專業(yè)設(shè)置評(píng)估可從宏觀專業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)布局的合理性、校內(nèi)專業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)布局的合理性、相關(guān)專業(yè)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)設(shè)置硬件條件、師資隊(duì)伍、人才需求調(diào)研論證、專業(yè)人才培養(yǎng)方案等方面進(jìn)行論證評(píng)估。評(píng)估時(shí)，實(shí)行雙標(biāo)準(zhǔn)制。一是專業(yè)設(shè)置評(píng)價(jià)總分不達(dá)標(biāo)，視為不通過評(píng)審。二是對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)行“否決制”，即只要關(guān)鍵指標(biāo)評(píng)價(jià)不合格，專業(yè)設(shè)置評(píng)估整體不通過。專業(yè)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)及各指標(biāo)的權(quán)重具體見表1。

（其中標(biāo)注*的為關(guān)鍵指標(biāo)）

宏觀專業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)布局的合理性主要從高職教育專業(yè)的門類以及人才培養(yǎng)規(guī)模是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才市場的需求相適應(yīng)。省級(jí)教育行政部門對(duì)高職院校新專業(yè)設(shè)置的審核，要站在區(qū)域乃至全國的宏觀角度，對(duì)申報(bào)的新專業(yè)是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，是否符合社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)變化趨勢，是否適應(yīng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的需要，是否符合教育資源優(yōu)化配置的原則等作出評(píng)價(jià)分析。宏觀專業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)布局是專業(yè)設(shè)置的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。

校內(nèi)專業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)布局的合理性主要從該學(xué)校辦學(xué)定位、專業(yè)建設(shè)與發(fā)展思路是否清晰，新專業(yè)設(shè)置是否符合學(xué)校既有的專業(yè)布局戰(zhàn)略，專業(yè)建設(shè)定位是否科學(xué)，專業(yè)開發(fā)方向是否具有可持續(xù)性和生命力，是否有利于發(fā)揮該學(xué)校的特色和人才培養(yǎng)專長，新設(shè)置專業(yè)是否有利于區(qū)域內(nèi)高職校際專業(yè)布局的優(yōu)化等。通過該指標(biāo)的考查可盡量避免校際人才培養(yǎng)領(lǐng)域趨同、專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

相關(guān)專業(yè)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)主要是指專業(yè)群建設(shè)。專業(yè)群建設(shè)是以專業(yè)建設(shè)為核心的資源整合活動(dòng)，體現(xiàn)院校整合資源能力，展示院校為行業(yè)和區(qū)域服務(wù)培養(yǎng)技能型人才的實(shí)力和水平，也代表著院校的核心競爭優(yōu)勢。在專業(yè)設(shè)置審核過程中，有必要把新專業(yè)申報(bào)學(xué)校是否具有相關(guān)專業(yè)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)作為一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。學(xué)校申報(bào)的新專業(yè)如果有國家示范性專業(yè)、特色專業(yè)、精品專業(yè)，或者國家、省級(jí)教改試點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)作為基礎(chǔ)和依托，依據(jù)建設(shè)專業(yè)群的思路滾動(dòng)開發(fā)新專業(yè)，該專業(yè)成功開辦的把握就更大。

專業(yè)設(shè)置硬件條件主要是指審核新設(shè)置專業(yè)必需的各種具體硬件教學(xué)條件，主要包括是否有專業(yè)教育必備的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)條件;是否有校內(nèi)、校外實(shí)訓(xùn)基地;實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)條件的先進(jìn)性如何;專業(yè)教學(xué)所需圖書資料的品種、數(shù)量能否滿足師生需要等。

專業(yè)師資隊(duì)伍主要重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)申報(bào)學(xué)校是否具備新設(shè)置專業(yè)必需的師資力量，尤其要關(guān)注主干專業(yè)課程教師的數(shù)量、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)是否合理，是否具備相關(guān)課程的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)相關(guān)課程教學(xué)研究與學(xué)術(shù)的研究水平如何，是否有相關(guān)研究成果或技術(shù)成果。同時(shí)，還要重點(diǎn)考核該專業(yè)專、兼職雙師型教師的數(shù)量與結(jié)構(gòu)能否滿足專業(yè)實(shí)踐教學(xué)要求。

人才需求調(diào)研論證主要包括調(diào)查研究行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢;行業(yè)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和對(duì)高技能人才需求情況;區(qū)域人才需求狀況;崗位對(duì)專業(yè)人才在知識(shí)、能力、素質(zhì)等多方面規(guī)格要求是什么;對(duì)該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)前景的分析，就業(yè)崗位群分析，薪資水平分析;該專業(yè)的生源情況，考生與家長的報(bào)考意愿等等。通過專業(yè)設(shè)置論證報(bào)告評(píng)估，分析評(píng)價(jià)專業(yè)的社會(huì)需求論證的科學(xué)性、合理性，市場調(diào)研是否充分，調(diào)研資料數(shù)據(jù)是否翔實(shí)，調(diào)研態(tài)度與結(jié)論是否客觀，調(diào)查與論證方式是否科學(xué)。人才需求調(diào)研論證是專業(yè)設(shè)置的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。

專業(yè)人才培養(yǎng)方案主要考察新申報(bào)專業(yè)的專業(yè)人才規(guī)格定位，是否體現(xiàn)能力本位的高職教育特點(diǎn)，專業(yè)課程結(jié)構(gòu)及課程標(biāo)準(zhǔn)是否清晰合理，是否貫徹素質(zhì)教育理念等，是專業(yè)設(shè)置的一個(gè)重要關(guān)鍵指標(biāo)。

三、高職院校專業(yè)設(shè)置的發(fā)展方向

1.適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求

以服務(wù)為宗旨，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是高職院校存在的基礎(chǔ)與自身價(jià)值的體現(xiàn)。高職院校專業(yè)設(shè)置應(yīng)本著貼近區(qū)域與行業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)區(qū)域與行業(yè)的原則，按照技術(shù)領(lǐng)域和崗位（群）的實(shí)際要求按需設(shè)置。從學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和利益來看，高職院校應(yīng)根據(jù)區(qū)域與行業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才類別、數(shù)量和質(zhì)量的具體要求，建設(shè)一批具有生命力、發(fā)展穩(wěn)定、前景廣闊的長線專業(yè)，即學(xué)校的成熟專業(yè)，在較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在，通過較長的辦學(xué)積累，辦出自己的特色，形成具有競爭優(yōu)勢的品牌專業(yè)、特色專業(yè)，最終達(dá)到引領(lǐng)區(qū)域與行業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用。

2.以市場人才需求為導(dǎo)向，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展

專業(yè)設(shè)置是否合理關(guān)系到培養(yǎng)的人才是否“產(chǎn)銷對(duì)路”，在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置與專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，必須堅(jiān)持以市場人才需求為導(dǎo)向，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則。學(xué)校應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)人才需求發(fā)展態(tài)勢做深入了解，并將調(diào)查結(jié)果作為專業(yè)設(shè)置和專業(yè)調(diào)整的主要依據(jù)。

3.建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是當(dāng)前職業(yè)教育改革和發(fā)展的方向。高職院校在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置等方面應(yīng)更多地征求行業(yè)、企業(yè)的意見，把市場的短周期性和人才培養(yǎng)的長遠(yuǎn)性有效地結(jié)合起來，建立政府部門宏觀統(tǒng)籌為主導(dǎo)，行業(yè)部門中觀指導(dǎo)為依托，企業(yè)和學(xué)校為主體的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化整合高職專業(yè)結(jié)構(gòu)

高職院校專業(yè)設(shè)置應(yīng)考慮區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)壓縮或淘汰衰退專業(yè)，穩(wěn)定和鞏固成熟專業(yè)，爭取通過專業(yè)調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。在專業(yè)設(shè)置與專業(yè)調(diào)整中，應(yīng)避免走向兩個(gè)極端。一是專業(yè)設(shè)置的“本位主義”，即專業(yè)設(shè)置由學(xué)校自身?xiàng)l件來決定，由什么條件就辦什么專業(yè)，有什么師資就開什么課程。其結(jié)果是導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置不合理、學(xué)生就業(yè)困難、進(jìn)口不旺、出口不暢的被動(dòng)局面。二是盲目跟風(fēng)，社會(huì)上什么專業(yè)熱門，就開什么專業(yè)。這樣進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，勢必會(huì)帶來兩方面的問題：一是市場變化的影響。高職教育的周期一般為三年，今天熱門專業(yè)的學(xué)生，由于“人滿為患”，三年后很可能成為滯銷產(chǎn)品，就業(yè)壓力更大;二是學(xué)校完全不具備開辦熱門專業(yè)的資源條件，容易導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，達(dá)不到人才培養(yǎng)規(guī)格要求，使學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)受到損害。

總之，專業(yè)設(shè)置是高職院校與社會(huì)聯(lián)系的重要紐帶，是構(gòu)成高職院校核心競爭力的關(guān)鍵要素。因此，高職院校要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合自身辦學(xué)條件及所處的區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，找準(zhǔn)自己的位置，明確學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式和服務(wù)面向?？朔匾?guī)模、輕內(nèi)涵，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重效益、輕特色的辦學(xué)思想，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，緊跟市場需求發(fā)展變化，密切關(guān)注人才需求動(dòng)向，對(duì)接產(chǎn)業(yè)，積極尋找新的專業(yè)增長點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，培育優(yōu)勢特色專業(yè)，打造品牌專業(yè)，提高學(xué)校核心競爭力。

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責(zé)任編輯陳春陽

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廣州鐵職院成立廣州市屬高校首家理事會(huì)

近日，廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院（簡稱廣州鐵職院）舉行大會(huì)成立學(xué)院理事會(huì)，廣州地鐵集團(tuán)有限公司總經(jīng)理丁建隆擔(dān)任首屆理事長。據(jù)悉，廣州鐵職院是廣州市首家成立理事會(huì)的市屬高校。

據(jù)介紹，廣州鐵職院理事會(huì)設(shè)名譽(yù)理事長、理事長各1名、常務(wù)副理事長2名，副理事長6名、理事18名，理事會(huì)組成成員包含政府相關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)人員，其中行業(yè)企業(yè)人員16名，占57 %。

廣州市政府副秘書長馮軍指出，廣州鐵職院理事會(huì)的成立，是該校辦學(xué)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的有益探索，是整合“政校行企”四方資源，全面深化廣州高職教育改革的推進(jìn)會(huì)，也是推動(dòng)廣州鐵職院大發(fā)展的群英會(huì)。

廣州鐵職院黨委書記陳爽表示，該校理事會(huì)的成立必將為政、校、行、企四方加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，以及開展深度合作、實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，提供更加穩(wěn)固的平臺(tái)、更加廣闊的空間和更加有效的機(jī)制。

廣州鐵職院院長雷忠良認(rèn)為該校成立理事會(huì)是健全學(xué)院外部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)共同支持和監(jiān)督學(xué)院發(fā)展長效機(jī)制的重大舉措。