天然氣汽車?yán)г谀睦铮?/h1>
2015-10-26 14:42李帥
能源 2015年10期
李帥
天然氣供過于求的今天，讓天然氣市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)得更加流暢，消除天然氣或是LNG下游的阻力已是當(dāng)務(wù)之急。
癥結(jié)1：政策？
對(duì)天然氣汽車不能跟電動(dòng)汽車同等對(duì)待，電動(dòng)轎車技術(shù)更不能復(fù)制在公交車輛、重卡和船舶上，即使電動(dòng)汽車技術(shù)是發(fā)展方向，但需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過渡階段，治理機(jī)動(dòng)車（船）排放污染，天然氣車（船）是最現(xiàn)實(shí)可行的過渡產(chǎn)品。電動(dòng)汽車市場(chǎng)反映應(yīng)是技術(shù)原因； LNG重卡不能如期發(fā)展是政策導(dǎo)向問題所致。
建議：對(duì)新購(gòu)LNG公交、客車、重卡如電動(dòng)汽車實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼以及減免購(gòu)置稅；LNG客車、LNG重卡過路費(fèi)減少50%，山西省政府已實(shí)行減少50%； LNG公交車、客車由于續(xù)駛里程長(zhǎng)，相對(duì)安全，公交、客運(yùn)應(yīng)優(yōu)先提倡。對(duì)天然氣公交車財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)加大并及時(shí)到位。
“以上發(fā)言觀點(diǎn)可能偏激，請(qǐng)多多指正?！惫谌A在匯報(bào)的最后心情終于平靜了下來。
9月下旬，陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院的郭宗華向國(guó)務(wù)院和省政府的參事匯報(bào)了陜西天然氣汽車的發(fā)展情況，其中許多觀點(diǎn)和建議一針見血，直言問題的根源。誠(chéng)然，天然氣汽車的困境并不只是供需、氣價(jià)造成的，政策、程序以及許多的亂象都束縛了天然氣汽車的發(fā)展。
不必在此贅述天然氣發(fā)展的必要性。天然氣供過于求的今天，讓天然氣市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的更加流暢，消除天然氣或是LNG下游的阻力已是當(dāng)務(wù)之急。而CNG汽車、LNG車船作為天然氣的重要應(yīng)用領(lǐng)域，能否健康發(fā)展顯得尤為重要。
從陜西的情況來看，其天然氣汽車發(fā)展的阻力對(duì)于全國(guó)來說有很大的借鑒意義。郭宗華在匯報(bào)中指出了政策導(dǎo)向、氣價(jià)問題，審批程序繁復(fù)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審不規(guī)范、地價(jià)昂貴等現(xiàn)象。綜合郭宗華的匯報(bào)，從陜西一隅，我們?cè)噲D總結(jié)出目前整個(gè)天然氣車用市場(chǎng)的癥結(jié)所在。
癥結(jié)2：建站繁復(fù)
加氣站從立項(xiàng)審批、可研報(bào)告審查到最后獲得特許經(jīng)營(yíng)許可證，共有28個(gè)事項(xiàng)。許多程序不合理，繼續(xù)執(zhí)行沒有意義。
建議：取消可行性研究報(bào)告審批。加氣站符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，工藝簡(jiǎn)單成熟，而且項(xiàng)目小設(shè)備少，加氣站項(xiàng)目可行性研究報(bào)告都可行，若繼續(xù)個(gè)個(gè)都研究就失去意義；同理取消初步設(shè)計(jì)評(píng)審；以上兩評(píng)審改由企業(yè)自行安排評(píng)審。此外，建議防雷檢測(cè)由企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，防雷辦負(fù)責(zé)監(jiān)督；地質(zhì)災(zāi)害和防洪評(píng)估據(jù)址區(qū)別對(duì)待；執(zhí)行國(guó)務(wù)院591令和583令，加氣站不再按?；饭芾?；取消加氣站特許經(jīng)營(yíng)證。
癥結(jié)3：權(quán)力交叉
權(quán)利交叉，多頭審批的問題。比如說安全方面，消防部門主管防火間距和消防安全設(shè)計(jì)；安監(jiān)部門也管安全而且程序最為復(fù)雜；環(huán)保部門也管周邊居民安全；建設(shè)部門以行業(yè)主管為由也管安全。關(guān)鍵的問題是有時(shí)部門審查意見相互矛盾，讓建設(shè)單位無所適從。
建議：取消安全評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估，這些評(píng)價(jià)沿用大型石油化工、煤化工項(xiàng)目，不切合實(shí)際。加氣站是一個(gè)小小的分裝設(shè)施，是簡(jiǎn)單的物理過程。生產(chǎn)流程簡(jiǎn)單，生產(chǎn)安全，環(huán)保，節(jié)能，無須多此一舉；再則要意識(shí)到 “安全生產(chǎn)法”、“消防法”、“環(huán)保法”等等眾多法規(guī)已經(jīng)在設(shè)計(jì)規(guī)范、制造標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范、操作規(guī)程中體現(xiàn)，已經(jīng)具體細(xì)化了。
癥結(jié)4：審批亂象
許多的部門，尤其是縣級(jí)部門，利用審批程序?qū)ぷ?，不作為慢作為亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。郭宗華在報(bào)告中附有一個(gè)市級(jí)發(fā)改委不該管亂管的文件和一個(gè)縣安監(jiān)局亂罰款的書面通知。
建議：實(shí)行“一站式”集中辦公，各部門聯(lián)合辦公，無顛覆性意見視為通過，在總平面布置經(jīng)消防初審?fù)ㄟ^后可邊建邊辦手續(xù)。避免私下拖延、刁難、部門意見不一等問題。
癥結(jié)5：地價(jià)高昂
地價(jià)居高不下，有的城市的加油加氣站土地拍賣價(jià)在每畝1000萬元左右，比暴利時(shí)的房地產(chǎn)用地還高，高地價(jià)十分不利于行業(yè)的發(fā)展。
建議：降低土地價(jià)格，按城市基礎(chǔ)設(shè)施和公路基礎(chǔ)設(shè)施供地；靈活多樣供地，可實(shí)行土地租賃，當(dāng)然以后大規(guī)劃需要移除時(shí)必須無條件移除；可邊建設(shè)邊辦理征地手續(xù)。endprint
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建議：對(duì)新購(gòu)LNG公交、客車、重卡如電動(dòng)汽車實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼以及減免購(gòu)置稅；LNG客車、LNG重卡過路費(fèi)減少50%，山西省政府已實(shí)行減少50%； LNG公交車、客車由于續(xù)駛里程長(zhǎng)，相對(duì)安全，公交、客運(yùn)應(yīng)優(yōu)先提倡。對(duì)天然氣公交車財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)加大并及時(shí)到位。
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不必在此贅述天然氣發(fā)展的必要性。天然氣供過于求的今天，讓天然氣市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的更加流暢，消除天然氣或是LNG下游的阻力已是當(dāng)務(wù)之急。而CNG汽車、LNG車船作為天然氣的重要應(yīng)用領(lǐng)域，能否健康發(fā)展顯得尤為重要。
從陜西的情況來看，其天然氣汽車發(fā)展的阻力對(duì)于全國(guó)來說有很大的借鑒意義。郭宗華在匯報(bào)中指出了政策導(dǎo)向、氣價(jià)問題，審批程序繁復(fù)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審不規(guī)范、地價(jià)昂貴等現(xiàn)象。綜合郭宗華的匯報(bào)，從陜西一隅，我們?cè)噲D總結(jié)出目前整個(gè)天然氣車用市場(chǎng)的癥結(jié)所在。
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建議：實(shí)行“一站式”集中辦公，各部門聯(lián)合辦公，無顛覆性意見視為通過，在總平面布置經(jīng)消防初審?fù)ㄟ^后可邊建邊辦手續(xù)。避免私下拖延、刁難、部門意見不一等問題。
癥結(jié)5：地價(jià)高昂
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建議：降低土地價(jià)格，按城市基礎(chǔ)設(shè)施和公路基礎(chǔ)設(shè)施供地；靈活多樣供地，可實(shí)行土地租賃，當(dāng)然以后大規(guī)劃需要移除時(shí)必須無條件移除；可邊建設(shè)邊辦理征地手續(xù)。endprint
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