吳先滿

“十二五”江蘇經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級明顯加快，增長動力趨于合理，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平不斷提升，創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強等?！笆濉睍r期，江蘇經(jīng)濟發(fā)展前景看好，可以實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，并將對基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進行先期探索，繼續(xù)為全國發(fā)展作出新的貢獻?！笆濉睍r期，江蘇經(jīng)濟發(fā)展需要著力解決以下幾個重點問題。

一、明確經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標

經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標問題，是“十三五”時期江蘇經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。從全國來看，到2020年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是全面建成小康社會，是“兩個一百年”的第一步戰(zhàn)略目標，也是第二個一百年戰(zhàn)略目標的最為重要的基礎(chǔ)。所以，“十三五”規(guī)劃實質(zhì)上是一個如期實現(xiàn)全面建成小康社會的五年決戰(zhàn)規(guī)劃。從全國范圍看，江蘇經(jīng)濟比較發(fā)達，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，不少經(jīng)濟建設工作可以做得比其他兄弟省區(qū)市和全國一般水平好一些，但從總體戰(zhàn)略目標來看，江蘇也仍然必須把全面建成小康社會作為“十三五”時期江蘇經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，江蘇可以比其他兄弟省區(qū)市和全國一般水平實現(xiàn)得更好一些。這是江蘇“十三五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的重點或是主體，與此同時，江蘇省內(nèi)的某些發(fā)達的地區(qū)主要是蘇南一些發(fā)達的地區(qū)需要也可以為全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化先期進行一些探索，積累一些經(jīng)驗。進一步說，江蘇在研究制定“十三五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標時，必須深入學習貫徹落實習近平總書記2014年底視察江蘇重要講話精神，把建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇這一新的戰(zhàn)略目標與定位體現(xiàn)出來。也就是說，在“十三五”時期，江蘇要在建設“強富美高”的新江蘇上取得實質(zhì)性的進展，達到階段性的目標與要求。

二、把握和解決全面建成小康社會的重點難點

如上所言，“十三五”時期，江蘇也要圍繞全面建成小康社會打好攻堅戰(zhàn)。以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體，對全面建成小康社會提出了新的更高的要求，要求全面建成小康社會要做到一個不落。當前，從全國范圍來看，全面建成小康社會，還存在不少重點難點問題，需要一一破解。這些重點難點問題主要有：全國各個地區(qū)如期均衡全面建成小康社會問題；持續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題；縮小貧富差距問題；民生進一步改善提高問題；產(chǎn)業(yè)走向中高端問題；深入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題；文化建設發(fā)展創(chuàng)新問題；基本公共服務均等化問題；加強生態(tài)文明建設問題，等等。江蘇在深入推進全面建成小康社會過程中也存在這些問題。因此，“十三五”時期，江蘇首先要很好地解決自身在推進全面建成小康社會過程中的這些重點難點問題；與此同時，江蘇需要亦可以為全國破解這些重點難點問題探索路徑，積累經(jīng)驗，提供支持，作出示范。自然地，江蘇要把蘇北如期全面建成小康社會作為“十三五”時期江蘇經(jīng)濟發(fā)展的一大重點，把省內(nèi)的這一“短板”拉長、補齊。

三、合理設定和調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展速度

合理設定經(jīng)濟增長速度，這是任何一個五年規(guī)劃都必然要涉及的問題。以往多個五年規(guī)劃，江蘇都是在原常態(tài)的情況下實施完成的?，F(xiàn)在，中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，江蘇經(jīng)濟發(fā)展也進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長由過去多年的高速超高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。從江蘇經(jīng)濟增長來看，“十一五”時期，江蘇經(jīng)濟年均增長在11%以上，“十二五”時期，江蘇經(jīng)濟年均增長預計在9%多一些，這要比“十一五”時期低2個百分點。根據(jù)未來一段時間江蘇經(jīng)濟發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境條件，筆者預期“十三五”時期江蘇經(jīng)濟年均增長在7%左右，這可能也要比“十二五”時期江蘇經(jīng)濟的年均增長速度回落2個百分點左右。必須辯證看待、認識這一問題。筆者認為，這既是江蘇經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下的內(nèi)在趨勢，同時這也有利于形成比較寬松的環(huán)境，有助于江蘇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，以便把更多的精力放在提高江蘇經(jīng)濟的質(zhì)量效益上，深入推進江蘇經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉酶蟮某尚?。另一方面，“十三五”時期，穩(wěn)增長仍然是一項重要的任務，江蘇也仍然需要重視經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是要把經(jīng)濟增長管控在合理的區(qū)間（6.5%—7%），以便為擴大勞動就業(yè)和居民收入增長提供堅實的基礎(chǔ)保障和支撐條件。

四、健全完善和創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展主體戰(zhàn)略

明確了“十三五”江蘇經(jīng)濟發(fā)展的奮斗目標和主要任務以后，江蘇要研制實施適宜的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。2011年江蘇省第十二次黨代會以來，江蘇制定實施了科教與人才強省、創(chuàng)新驅(qū)動、城市化與城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟國際化和可持續(xù)發(fā)展6大主體戰(zhàn)略，發(fā)揮了很好的作用。

2014年底，習近平總書記視察江蘇指導工作發(fā)表重要講話，強調(diào)“為全國發(fā)展探路是中央對江蘇的一貫要求”，提出了“邁上新臺階，建設新江蘇”的要求。2015年夏季，習近平總書記視察東北主持召開座談會發(fā)表重要講話強調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，抓民生也是抓發(fā)展?！笆濉逼陂g，如何實現(xiàn)習近平總書記的這些要求成為江蘇的一個迫切實踐問題。

筆者認為，十三五”時期，江蘇要在繼續(xù)實施與優(yōu)化既有戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，研制實施民生驅(qū)動戰(zhàn)略?！笆濉睍r期，江蘇有必要對上述的六大戰(zhàn)略做出保持、調(diào)整與增補：繼續(xù)保持經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；將城市化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略調(diào)整為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和科教與人才強省戰(zhàn)略合并為新的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略；增加民生驅(qū)動戰(zhàn)略（涵蓋富民強省）。

提出研制實施民生驅(qū)動這一新的發(fā)展戰(zhàn)略，其理由在于：民生驅(qū)動戰(zhàn)略能夠適應江蘇新時期重要階段性特征的需要；進入新常態(tài)發(fā)展階段后，居民的民生需求迫切，民生仍是發(fā)展的短板；民生驅(qū)動孕育著大量新的經(jīng)濟增長點；民生驅(qū)動戰(zhàn)略全面體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求。與此同時，民生驅(qū)動戰(zhàn)略與上述調(diào)整后的其他5大發(fā)展戰(zhàn)略可以形成很好的發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化組合，良性互動，力量倍增。民生驅(qū)動戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略互補互促，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略重點解決強省、經(jīng)濟強的問題，民生驅(qū)動戰(zhàn)略重點解決富民、百姓富的問題，二者結(jié)合、組合實施，必將形成邁上新臺階、建設新江蘇的強大的雙輪驅(qū)動力，使得江蘇經(jīng)濟發(fā)展的勢能和動力倍增。民生驅(qū)動戰(zhàn)略重新標定經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的發(fā)展目標。民生驅(qū)動戰(zhàn)略助于實現(xiàn)以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。民生驅(qū)動戰(zhàn)略賦予區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)容。民生驅(qū)動戰(zhàn)略成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最有效的媒介?！?/p>

（作者系江蘇省社會科學院黨委委員、副院長）

責任編輯：戈尚達