洪銀興

“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平為總書記的黨中央編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是實(shí)現(xiàn)十八大提出的兩個(gè)百年目標(biāo)中第一個(gè)百年目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃，意義非常重大。“十三五”規(guī)劃的十大重點(diǎn)分別是：保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明、民生和扶貧。我們把“十三五”的重點(diǎn)和“十二五”的重點(diǎn)做一個(gè)比較，可以發(fā)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)略有調(diào)整。今天，我從一個(gè)學(xué)者的角度，就“十三五”規(guī)劃的前五個(gè)重點(diǎn)談一下自己的看法。

新常態(tài)：中高速增長(zhǎng)

新常態(tài)，也就是我們講的保增長(zhǎng)的問題。新常態(tài)的一個(gè)重要表現(xiàn)是中高速增長(zhǎng)。由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，主要是原有的動(dòng)力在衰減，新的發(fā)展動(dòng)力沒有接上，出現(xiàn)了發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換期的空檔。

穩(wěn)（保）增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)的前提。“十三五”期間，我們需要突出解決發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換問題，這里涉及三個(gè)“動(dòng)”：一個(gè)是內(nèi)需拉動(dòng)，一個(gè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一個(gè)是消費(fèi)拉動(dòng)。要使這三大動(dòng)力盡快發(fā)力，否則有可能出現(xiàn)增長(zhǎng)的下滑。

目前，我們的經(jīng)濟(jì)仍然處于下行區(qū)間，如果速度持續(xù)下行，中高速增長(zhǎng)不能維持，可能帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)是產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是企業(yè)資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是局部性金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是房地產(chǎn)市場(chǎng)和股票市場(chǎng)走勢(shì)的分化所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，還有一個(gè)是財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩所產(chǎn)生的地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此從近期到“十三五”的初期，宏觀政策重點(diǎn)是保增長(zhǎng)，在穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)以后，才有條件盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

我們?cè)谥v增長(zhǎng)速度的時(shí)候，還應(yīng)該注意到，不同地區(qū)，有不同的潛在增長(zhǎng)力，中高速是全國(guó)的平均速度，不排除有的地區(qū)的增長(zhǎng)速度要更高一些，就像我們江蘇。如果說要為國(guó)家的中高速增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)，它的增長(zhǎng)率就應(yīng)該高于全國(guó)平均水平。如果一些發(fā)展好的地區(qū)速度沒有更快一點(diǎn)的話，全國(guó)的中高速增長(zhǎng)是達(dá)不到的。

改善穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控機(jī)制。近幾年大家都喜歡談宏觀經(jīng)濟(jì)的合理區(qū)間，如果機(jī)械地去理解合理區(qū)間，可能會(huì)影響到宏觀調(diào)控的效果。在合理區(qū)間內(nèi)國(guó)家不要隨意出手調(diào)控，要給市場(chǎng)的自主作用留出更大的空間，這就存在兩個(gè)方面的問題。第一個(gè)方面，要準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)增長(zhǎng)力下限的決定因素，我們一直說失業(yè)率的上限，現(xiàn)在按照國(guó)家公布的數(shù)據(jù)，登記失業(yè)率在4.5%左右，但這個(gè)登記失業(yè)率是不能說明問題的，對(duì)宏觀調(diào)控不能起到有效的信號(hào)作用。第二個(gè)方面，就是居民收入水平翻一番的年度目標(biāo)。增長(zhǎng)的下限不能定的太低。因?yàn)橛袃蓚€(gè)問題，第一個(gè)是要使人口增加以后，收入水平不降低；第二個(gè)，新增就業(yè)以后，固定資產(chǎn)等投資不能降低。還要注意，合理區(qū)間，只是指不要隨意出臺(tái)強(qiáng)調(diào)控措施，但是不排除在接近上限或下限的時(shí)候的微調(diào)，如果到了下限才進(jìn)行調(diào)控，只能是進(jìn)行調(diào)節(jié)，會(huì)付出更大的代價(jià)。

轉(zhuǎn)方式：實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的發(fā)展

轉(zhuǎn)方式的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。轉(zhuǎn)方式的內(nèi)容可以概括為以下四個(gè)方面：一是由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；二是發(fā)展動(dòng)力由供給加國(guó)外需求向內(nèi)需加國(guó)際資源轉(zhuǎn)變；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)；四是主要依靠物質(zhì)資源投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

轉(zhuǎn)方式的政府作為。要適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展方式不能單純依靠市場(chǎng)，政府要有作為，而政府的作為主要體現(xiàn)在政府的規(guī)劃上。“十三五”規(guī)劃對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的指標(biāo)，可以是指導(dǎo)性的、預(yù)測(cè)性的，但是對(duì)涉及發(fā)展方式的指標(biāo)，必須是約束性的，政府規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)性和約束性應(yīng)該有所區(qū)別。增長(zhǎng)的指標(biāo)，例如物價(jià)上漲、就業(yè)指標(biāo)，可以是指導(dǎo)性和預(yù)測(cè)性的，但是對(duì)于一些發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指標(biāo)，如節(jié)能減排、土壤、水和空氣質(zhì)量的問題，綠色技術(shù)的采取和采用問題，這些指標(biāo)都必須具有約束性。

投資配合消費(fèi)拉動(dòng)。在轉(zhuǎn)方式中間，很關(guān)鍵的一個(gè)問題是如何協(xié)調(diào)好投資和消費(fèi)的問題。因?yàn)檗D(zhuǎn)方式就是要由投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)到消費(fèi)拉動(dòng)。但是現(xiàn)在存在著一個(gè)誤區(qū)，就是以為轉(zhuǎn)到消費(fèi)拉動(dòng)以后，就是以消費(fèi)拉動(dòng)來替代投資拉動(dòng)，這并不準(zhǔn)確。我們現(xiàn)在不僅需要消費(fèi)拉動(dòng)，也需要投資拉動(dòng)。在“十三五”規(guī)劃中，應(yīng)該把這兩者協(xié)調(diào)起來，但是，消費(fèi)拉動(dòng)問題，應(yīng)該有更加重要的地位，要突出消費(fèi)的拉動(dòng)作用。在強(qiáng)調(diào)消費(fèi)拉動(dòng)的時(shí)候，有三個(gè)方面特別重要：第一，培育消費(fèi)力。我們過去只用生產(chǎn)力概念，沒有用消費(fèi)力概念，應(yīng)該把消費(fèi)力概念拿過來。消費(fèi)力主要包括收入、就業(yè)和社會(huì)保障；第二，發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。對(duì)城市化的內(nèi)涵要有一個(gè)新的理解，現(xiàn)在，消費(fèi)型城市和服務(wù)型城市建設(shè)是城市化的新內(nèi)容，城市的服務(wù)性、消費(fèi)性發(fā)展起來了，服務(wù)經(jīng)濟(jì)也就能發(fā)展起來；第三，拓展新型的消費(fèi)業(yè)態(tài)。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，特別是網(wǎng)購，還有文化消費(fèi)，健康消費(fèi)，這都將是消費(fèi)新業(yè)態(tài)，需要我們?nèi)ミM(jìn)一步開拓。

調(diào)結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向中高端

總書記在視察江蘇的講話中，談到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向中高端的問題，中高速和中高端應(yīng)該是“十三五”規(guī)則發(fā)展的一條主線。關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向中高端，主要有幾個(gè)方向：

第一個(gè)方向是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中高端化。中國(guó)作為制造業(yè)和出口主導(dǎo)型國(guó)家，特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體大，就業(yè)充分，但是不富。針對(duì)我們大而不富的問題，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整的方向，就是消費(fèi)拉動(dòng)和發(fā)展服務(wù)業(yè)。當(dāng)然，服務(wù)業(yè)化不等于去工業(yè)化，尤其是江蘇地區(qū)，工業(yè)比重比較大，追求服務(wù)業(yè)的比重絕不能以犧牲工業(yè)為代價(jià)，而是要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度比工業(yè)的發(fā)展速度更快一點(diǎn)。這是發(fā)展服務(wù)業(yè)化的一個(gè)內(nèi)容和方向。

第二個(gè)方向是產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)轉(zhuǎn)向中高端?！爸袊?guó)制造2025”實(shí)際上主要是指我們的產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)要向中高端化方向發(fā)展。這首先要從理論上解決兩個(gè)問題：第一個(gè)理論問題是，只有落后地區(qū)才講比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)地區(qū)更多地會(huì)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，拘泥于資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)不可能縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)距離，更談不上進(jìn)入世界產(chǎn)業(yè)前沿；第二個(gè)理論問題是，過去一般都是談模仿，談引進(jìn)創(chuàng)新，模仿和引進(jìn)，進(jìn)不了高端，只有與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入同一個(gè)創(chuàng)新起跑線，才能夠進(jìn)入高端。江蘇是一個(gè)制造業(yè)先進(jìn)的地區(qū)，江蘇的制造業(yè)計(jì)劃完全可以把研究智能化作為一個(gè)重點(diǎn)來提前布局。

第三個(gè)方向是進(jìn)入全球價(jià)值鏈分工的中高端。全球價(jià)值鏈這個(gè)問題對(duì)江蘇來講非常重要，因?yàn)樘K南基本上都處在全球的高科技產(chǎn)品和價(jià)值鏈的服務(wù)中間。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了一個(gè)全球價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)階段，產(chǎn)業(yè)鏈上有不同的價(jià)值，科技含量越高價(jià)值的附加值就越高。中國(guó)的國(guó)際分工應(yīng)當(dāng)改變，即從過去的進(jìn)口替代到價(jià)值鏈替代；從低端的價(jià)值鏈進(jìn)入中高端價(jià)值鏈。而進(jìn)入中高端有兩個(gè)途徑，第一條途徑是在已有的全球價(jià)值鏈上通過研發(fā)、干中學(xué)攀登價(jià)值鏈的中高端：第二條途徑就是要建立以中國(guó)為主導(dǎo)的價(jià)值鏈，就是中國(guó)有自己具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，并在全世界布局。

第四個(gè)方向是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中高端。中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面廣量大，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平，不僅僅要看有沒有新興產(chǎn)業(yè)，也要看這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有沒有進(jìn)入中高端。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于夕陽產(chǎn)業(yè)，只要采用最新技術(shù)，再傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)都可以成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。信息化和工業(yè)化融合，就是指?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的跨越，現(xiàn)代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高端化的路徑，一個(gè)是互聯(lián)網(wǎng)+，一個(gè)是智能化+，一個(gè)是綠色化+。

促創(chuàng)新：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為轉(zhuǎn)方式的新常態(tài)

我們必須注意到創(chuàng)新的兩大作用：第一，創(chuàng)新是新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎；第二，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向中高端。關(guān)于創(chuàng)新的問題應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

第一，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式的標(biāo)志。從哪幾個(gè)方面來衡量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)？一是要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新型省份的兩大評(píng)價(jià)指標(biāo)，二是科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上面是排在第一的省份，但是在科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率方面，距離創(chuàng)新型省份的要求還比較遠(yuǎn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還不能僅僅是數(shù)量上，更重要的是下面的四條：一是技術(shù)創(chuàng)新向科技創(chuàng)新提升，也就是說，由以企業(yè)創(chuàng)新為源頭的技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向以科學(xué)發(fā)展為源頭的科技進(jìn)步；二是研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技人才、科技平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資和科技企業(yè)家等創(chuàng)新要素的高度集聚并且充滿活力；三是人力資本成為投資重點(diǎn)。一個(gè)地區(qū)能不能轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，它的重要標(biāo)準(zhǔn)就是它投資的重點(diǎn)是不是放在人力資本投資上；四是孵化和研發(fā)新技術(shù)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本身有一個(gè)路線圖，上游是大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)創(chuàng)新，中游是大學(xué)和企業(yè)共同研發(fā)新技術(shù)，下游是企業(yè)采用新技術(shù)，所以我們所談的孵化機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺(tái)等，都是我們轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要標(biāo)志。

第二，以產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上習(xí)總書記說：創(chuàng)新要實(shí)，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，實(shí)際是要解決兩個(gè)鏈接。第一，要解決科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的鏈接，要把科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來，改變過去的兩張皮現(xiàn)象。第二個(gè)鏈接，是要解決科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)的銜接問題。兩者要結(jié)合起來，融合在一起，才能真正起到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，需要產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，特別是要強(qiáng)調(diào)企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同中成為創(chuàng)新主體。關(guān)于產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新主體要思考幾個(gè)問題：首先，產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新往往是出現(xiàn)在現(xiàn)有的企業(yè)之外，而不是之內(nèi)；其次，率先發(fā)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新的一般不是已有的大企業(yè)，常常是進(jìn)行科技創(chuàng)業(yè)的科技型小企業(yè)；第三，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也往往是由率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新的小企業(yè)引領(lǐng)的。江蘇有很多中小企業(yè)，這是我們的優(yōu)勢(shì)，而且我們?cè)诠膭?lì)創(chuàng)新的時(shí)候，也應(yīng)該關(guān)注那些草根企業(yè)，那些科技型的小企業(yè)。

第三，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，必須建立一種創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體制。我覺得在謀劃“十三五”時(shí)，要思考怎么使我們的經(jīng)濟(jì)更有活力，怎么使大家都參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中間來。要注意到，這并不是說大家都去辦一個(gè)企業(yè)，而是指在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中間，大家各盡所能，形成創(chuàng)新氛圍。

補(bǔ)短板：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的短板。根據(jù)木桶原理，全面小康社會(huì)能否建成，最終是由短板決定?！笆濉睍r(shí)期，我認(rèn)為要補(bǔ)三塊短板，分別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板、綠色化的短板、落后地區(qū)的短板。中國(guó)特色的社會(huì)主義道路包括了中國(guó)特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，一個(gè)是農(nóng)業(yè)本身，要從根本上改變它落后的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，提高包括資本、勞動(dòng)、土地在內(nèi)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)民收入。第二要從社會(huì)來講，滿足全社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷增長(zhǎng)的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的量和質(zhì)的需要。

農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展范式。習(xí)近平總書記指出，要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。按照總書記的思想，我提出一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的范式。過去農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步主要關(guān)注的是農(nóng)業(yè)剩余，因?yàn)檫^去居民主要是消費(fèi)米面，解決溫飽問題，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)到農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)范式，要發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新分為兩類，一類是機(jī)械創(chuàng)新，目的就是增加農(nóng)業(yè)剩余和節(jié)省勞動(dòng)力?，F(xiàn)狀是機(jī)械創(chuàng)新的能力比較強(qiáng)，但是它的成果應(yīng)用在很大程度上受就業(yè)壓力的抵制，農(nóng)民對(duì)機(jī)械化的需求并不是十分強(qiáng)烈。另一類是生物創(chuàng)新，需要培育出優(yōu)良品種，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。相比機(jī)械創(chuàng)新，生物創(chuàng)新的能力嚴(yán)重不足，難以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。

誰來種地。總書記專門強(qiáng)調(diào)需要培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就不能夠只是靠現(xiàn)有的留在農(nóng)村的以老人和婦女為主體的農(nóng)民，而是要靠通過人力資本投資培養(yǎng)起來的新型的職業(yè)農(nóng)民。因此，我們所謂的新型的職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該是具有較高人力資本含量的高素質(zhì)的勞動(dòng)力，在農(nóng)業(yè)中形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相適合的人力資本結(jié)構(gòu)?！?/p>

（作者系南京大學(xué)原黨委書記）

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)