宋菊香

（永州市委黨校，湖南 永州 425000）

引進種植大戶的經(jīng)驗總結(jié)與機制創(chuàng)新
——以永州為例

宋菊香

（永州市委黨校，湖南 永州 425000）

專業(yè)大戶包括專業(yè)種植與養(yǎng)殖戶，是指以農(nóng)業(yè)某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)為主，初步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶。論文討論專指種植大戶，認(rèn)為是推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要戰(zhàn)略舉措，是永州由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變的必然選擇。永州市依托良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在引進種植大戶方面作了有益探索，取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗。

專業(yè)大戶；專業(yè)種植戶；專業(yè)養(yǎng)殖戶；永州市

一　引進種植大戶的基本情況

黨的十八大報告提出，要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。今年的中央1號文件又強調(diào)要“大力培育專業(yè)大戶”。近年來，在永州市委、市 政府的高度重視下，全市上下強力推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，高度重視培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并把引進種植大戶作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“切入點”，全市引進種植大戶成效比較明顯。據(jù)統(tǒng)計，到2013年底，全市承包耕地30畝以上種糧大戶超過6100戶，50畝以上的烤煙種植主體超過1250戶，500畝以上的造林大戶超過2000戶，200畝以上的水果大戶84戶，200畝以上的蔬菜大戶達(dá)128戶。引進種植大戶的比例約占20%。

（一）主體素質(zhì)較高

抽樣調(diào)查表明（100戶）引進的種植大戶與普通農(nóng)戶相比有比較明顯的學(xué)歷優(yōu)勢，他們平均受教育年數(shù)是7.1年，其中最高的為16年，最低的則為沒有接受過任何正規(guī)教育。多數(shù)種植大戶年齡在30～50歲之間，70%以上具有高中文化程度，還有6.3%擁有大專及以上學(xué)歷，75%的大戶參加過政府相關(guān)部門組織的有關(guān)培訓(xùn)。因此，相對而言，他們掌握市場信息比較充分，掌握新技術(shù)應(yīng)用新技術(shù)的能力較強，市場營銷能力較強，能擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。

（二）經(jīng)營規(guī)模較大

由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進，農(nóng)業(yè)逐漸向集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，種植大戶不斷增多，規(guī)模也不斷擴大。到2014年6月，全市承包耕地30畝以上種糧專業(yè)大戶達(dá)到12940戶，比上年增加1671戶，引進的大戶約占10%。被調(diào)查的種糧大戶平均租賃面積為120.41畝，其中，規(guī)模最大的種糧大戶租賃近5000畝。浙江種糧大戶項兆旺2011年4月到祁陽縣三口塘鎮(zhèn)租賃上馬、上椿、治平等11個村的稻田2100畝。2012年又到冷水灘伊塘鎮(zhèn)、零陵區(qū)石巖頭鎮(zhèn)等地租種稻田，共達(dá)4900畝，獲利200多萬元。調(diào)查表明，在大戶、企業(yè)、合作社這三大生產(chǎn)經(jīng)營主體中，土地主要向大戶流轉(zhuǎn)（見表1）。各縣區(qū)大戶受讓土地占比大部分超過40%，江華達(dá)到80%。這說明，專業(yè)大戶是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍。

（三）輻射效應(yīng)較強

永州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，按照“一村一品”、“幾村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的模式，采取基地+農(nóng)戶、協(xié)會+基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶等多種方式相結(jié)合，集中建設(shè)一批專業(yè)村、專業(yè)大戶。寧遠(yuǎn)縣利用適合發(fā)展烤煙生產(chǎn)的優(yōu)勢，積極培育烤煙生產(chǎn)基地，將烤煙生產(chǎn)打造成該縣的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全縣落實烤煙種植面積5.6萬畝，涌現(xiàn)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個、種煙村357個、種煙戶5213戶，其中種煙20畝以上的種煙大戶就有578戶。該縣烤煙產(chǎn)業(yè)已躋身全省5強縣，煙農(nóng)戶均增收13440元。寧遠(yuǎn)烤煙行業(yè)發(fā)展的前景吸引了許多外地人租地種煙。前幾年來，貴州人張林到寧遠(yuǎn)縣冷水鎮(zhèn)租地規(guī)模種植烤煙。前幾年四五百畝，今年發(fā)展到近800畝，他還把家里的6個親人帶來幫助管理，貴州家鄉(xiāng)的老鄉(xiāng)共60多人來幫助種煙。據(jù)寧遠(yuǎn)縣烤煙辦領(lǐng)導(dǎo)謝志遠(yuǎn)介紹，今年來寧遠(yuǎn)租地種煙的大戶有450多戶，租地種植少的近百畝，最多的大戶張國剛達(dá)800多畝。

（四）市場銷售較廣

引進的種植大戶的經(jīng)營規(guī)模較大，涉及范圍較廣，有種植糧食、水果、蔬菜、藥材及茶葉等。他們的市場競爭意識和抗風(fēng)險意識較強，組織生產(chǎn)的市場導(dǎo)向性較強，大大降低了生產(chǎn)的盲目性。在被調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)大戶中平均78.69%的產(chǎn)品是針對市場需求生產(chǎn)的。其產(chǎn)品銷售渠道主要通過專業(yè)合作社、上游企業(yè)、販銷商、超市及市場自銷等途徑銷售，通過這幾個渠道銷售產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶分別占農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶調(diào)查樣本的24.5%、40.7%、33.1%、25.6%、21.3%。

雖然永州市在引進種植大戶方面取得了一些成績，但是，同時也存在一些問題，制約其發(fā)展的潛力。多數(shù)種植大戶反映他們發(fā)展面臨的主要困難是合適的勞動力難找、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模受限、融資環(huán)境不好。部分種植大戶觀念不新、眼光不遠(yuǎn)，急功近利，規(guī)?；陌l(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)不清晰。部分種植大戶資金不足、技術(shù)及管理水平不高。部分產(chǎn)品沒有特色，沒有品牌，缺乏市場競爭力。這些都會降低引進種植大戶抗風(fēng)險的能力，影響其發(fā)展的規(guī)模、速度和效益。

表1.各縣區(qū)主體情況（截至2013年4月）

二　引進種植大戶的基本經(jīng)驗

永州市引進種植大戶來勢喜人，主要是市委、市政府正確決策，堅持用抓工業(yè)的理念來抓農(nóng)業(yè)，用發(fā)展城市的理念來發(fā)展農(nóng)村，用經(jīng)營城市建設(shè)用地的理念來經(jīng)營農(nóng)村土地，有序引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）培育土地流轉(zhuǎn)市場

土地流轉(zhuǎn)是引進種植大戶，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，搞好土地流轉(zhuǎn)的切入點是抓好流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，鼓勵和

支持承包土地向新型主體流轉(zhuǎn)。目前，全市依托農(nóng)村經(jīng)管系統(tǒng)建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站、所），共成立縣區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心12個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心65個。初步建立了流轉(zhuǎn)信息資源庫和信息發(fā)布平臺，在網(wǎng)上和縣鄉(xiāng)電子顯示屏上發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息，解決用地、供地信息不對稱的問題。同時，建立了縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁體系，及時妥善處理好土地流轉(zhuǎn)中的各種矛盾糾紛。

（二）注重培植配套產(chǎn)業(yè)

引進種植大戶需要當(dāng)?shù)赜休^好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的龍頭企業(yè)及家庭農(nóng)場、合作社的帶動，以此筑巢引鳳，以商招商，事半功倍。一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)好。目前，永州市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3369家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入237億元，對農(nóng)業(yè)的帶動能力強。大米產(chǎn)業(yè)年加工能力達(dá)到150多萬噸，果蔬產(chǎn)業(yè)年加工能力達(dá)到30萬噸，油茶產(chǎn)業(yè)年加工能力達(dá)到16萬噸。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來勢好。參與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)合作社739個，家庭農(nóng)場832個，工商企業(yè)298個，其中市級以上的龍頭企業(yè)達(dá)234家。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，發(fā)展已初具規(guī)模，輻射帶動力，經(jīng)濟和社會效益明顯，吸引了不少的戰(zhàn)略投資者投資農(nóng)業(yè)。永州萬喜登農(nóng)業(yè)園是由永州萬喜登旅游實業(yè)集團公司投資，總規(guī)劃面積為10362畝，規(guī)劃建設(shè)期限2012—2016年，總投資13個億，大力發(fā)展高品質(zhì)的有機種養(yǎng)植及加工，并極力打造集有機生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生度假為一體的全國著名的健康食材品牌和生態(tài)旅游、養(yǎng)生品牌。

（三）完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

近三年來，全市共完成200座病險水庫的除險加固、9條中小河流的綜合治理、10000口山塘的清淤擴容、6個小農(nóng)水重點縣和4個溝渠疏?？h的建設(shè)任務(wù)，共完成中低產(chǎn)田改造27.5萬畝，加快實施7.5萬畝糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間項目，提升了農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力；每年推廣先進適用農(nóng)機具5萬臺套以上，水稻生產(chǎn)耕、種、收綜合機械化水平提高到46.1%。隨著基礎(chǔ)條件的逐步改善，一些戰(zhàn)略投資者正看好永州農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景。

（四）及時出臺優(yōu)惠政策

為促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，市里及時出臺了一些優(yōu)惠政策，在專項資金、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予了大力扶持，各縣（區(qū)）出臺了相應(yīng)的配套政策予以支持。市里已同意成立100萬元農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，推動新型經(jīng)營主體的發(fā)展。祁陽縣決定從2014年起，縣財政每年安排預(yù)算200萬元土地流轉(zhuǎn)專項獎補資金，加大對種植大戶的扶持。寧遠(yuǎn)縣農(nóng)信社為解決外地種煙大戶資金短缺問題，他們給5畝以上種植戶每畝提供430元貸款，今年包括外地種煙大戶在內(nèi)，共提供烤煙肥貸資金1500萬元，扶持1520戶煙農(nóng)種植烤煙4萬多畝。

（五）打好特色“品牌”牌

永州市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大力實施“創(chuàng)建品牌、爭當(dāng)名牌”戰(zhàn)略，品牌農(nóng)產(chǎn)品層出不窮，有“新田富硒”、“江永五香”、道州臍橙、瑤山雪梨等特色的農(nóng)產(chǎn)品。目前，全市65個品牌通過了“三品”產(chǎn)品認(rèn)證，28個產(chǎn)品獲得“湖南名牌產(chǎn)品”、“湖南著名商標(biāo)”，天龍、銀光大米商標(biāo)被評為“中國馳名商標(biāo)”。永州市在招商中打農(nóng)業(yè)“品牌”牌帶動效應(yīng)明顯，吸引大量外地人來永州種地。新田縣對原生態(tài)富硒資源進行了有效的保護和良好的包裝，大力的宣傳。通過努力獲得了“原生態(tài)富硒食品基地縣”、“富硒土壤開發(fā)利用基地”等榮譽稱號。許多客商就奔著我縣原生態(tài)富硒資源來投資興業(yè)的。目前，全縣建成10萬畝富硒大豆、19萬畝富硒蔬菜等基地，吸引一大批外地種植大戶。全縣發(fā)展各種形式的富硒健康產(chǎn)品生產(chǎn)、養(yǎng)生機構(gòu)近百家，相關(guān)產(chǎn)值超過億元。

三　創(chuàng)新“四大機制”，加快“筑巢”引大戶

種植大戶是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。特別是引進的種植大戶剛剛處于起步創(chuàng)業(yè)階段，不可避免地會遇到資金緊張、技術(shù)瓶頸、管理困境及效益難題等情況，要積極采取有效措施，創(chuàng)造各種環(huán)境、通過各種渠道解決他們的實際問題，使他們在永州生根發(fā)芽并長成參天大樹。

（一）建立財政配套投入長效機制

農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要“大補”。一是加大財政配套投入。除爭取中央、省級農(nóng)業(yè)項目資金外，各縣（區(qū)）區(qū)應(yīng)切實加大財政配套投入力度，安排專項資金對上規(guī)模的、發(fā)展勢頭好的種植大戶種苗、新品種引進、基礎(chǔ)設(shè)施及土地租金等進行補貼。零陵區(qū)政府近年加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)的投入，除省、市財政補貼外，區(qū)財政撥出資金近100萬元用于蔬菜種苗、種子、新品種引進、設(shè)施栽培等補助。對標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)的50畝以上規(guī)模的種植大戶，每畝每年補助共計500元，并對建設(shè)移動式鋼架大棚的大戶每畝補助1200元。為培育烤煙支柱產(chǎn)業(yè)，除湖南省煙草公司的扶持外，寧遠(yuǎn)縣近年來對烤煙合作社、種煙專業(yè)戶，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機推廣使用、育苗、密集型烤房群建設(shè)等方面給予政策扶持或補助，并優(yōu)惠烤煙生產(chǎn)中的用地、用電政策。二是完善財政涉農(nóng)補助機制。改變財政補貼撒胡椒面的現(xiàn)狀，變“普惠制”為“重點制”，使政策向種植大戶傾斜。通過整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整理、一事一議、水利設(shè)施、道路交通設(shè)施等涉農(nóng)項目政策資金，鼓勵種植大戶優(yōu)先實施農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等項目建設(shè)，盡快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，增強其發(fā)展能力。冷水灘區(qū)委、區(qū)政府先后制定出臺了一系列政策文件，區(qū)財政每年安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持引導(dǎo)專項資金2000萬元以上，“以獎代投”、“以獎代補”、貸款貼息，加大對扶持種植大戶的扶持。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資本引入機制

財政投入農(nóng)業(yè)的資金是有限的，資金來源必須多渠道，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是組建農(nóng)村土地整治公司，吸引社會資本。我們可以借鑒法國和臺灣的經(jīng)驗，探索組建農(nóng)村土地整治公司，運用參股經(jīng)營、貸款貼息項目等各種市場化的運作方式，廣泛吸引帶動多方面多渠道的資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地整治公司將低產(chǎn)田和荒蕪的土地整治成集中成片的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善好水電路訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施后再進行集中招租。這樣有利于提高農(nóng)業(yè)招商引資的影響力，提高引進種植大戶的投資效率。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機制，吸引金融資本。多數(shù)引進種植大戶反映永州市農(nóng)業(yè)融資手續(xù)復(fù)雜，放貸額度小，進一步發(fā)展很受制約，希望融資環(huán)境能更好。因此，應(yīng)盡快創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機制。依法穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資試點，積極推進林權(quán)抵押融資，落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。探索組建農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，專門為種植大戶提供融資擔(dān)保服務(wù)。探索實行信用貸款，對具有較大規(guī)模、資信狀況良好的種植大戶以倉單質(zhì)押和應(yīng)收賬款質(zhì)押的方式發(fā)放貸款，解決資金難題。

（三）建立職業(yè)農(nóng)民培育機制

培育職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是解決引進種植大戶用工難題的有效舉措。一是分層次開展農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)。對已經(jīng)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化水平較高的農(nóng)民如經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)大戶開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)；對有一定文化基礎(chǔ)、有創(chuàng)業(yè)愿望的初、高中及以上的應(yīng)屆、往屆畢業(yè)生或在外務(wù)工的中青年人開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。基層政府把他們納入農(nóng)村勞動力長期培訓(xùn)班，把他們培養(yǎng)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)頭人。二是出臺專項獎勵政策。對職業(yè)農(nóng)民制定專項扶持政策，在農(nóng)業(yè)補貼、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、金融支持、加工營銷等方面給予優(yōu)惠，用發(fā)展工業(yè)的決心和氣魄來支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力培育種植大戶和農(nóng)業(yè)工人。探索在有條件的農(nóng)村建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，建立大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款；尤其要鼓勵大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。三是允許職業(yè)農(nóng)民來源多元化。鼓勵城鎮(zhèn)專業(yè)人才、有志青年、成功人士進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，讓他們獲得較高收入，過上體面、有尊嚴(yán)的生活，讓農(nóng)民職業(yè)得到社會尊重，使其真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍。

（四）建立風(fēng)險防范機制

大農(nóng)業(yè)高風(fēng)險。農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制，是針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理中存在的各類風(fēng)險進行識別、評估、預(yù)警和處置的組織機構(gòu)和制度設(shè)計。它將貫穿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)和銷售等的各個環(huán)節(jié)，能夠有效化解生產(chǎn)經(jīng)營管理中的風(fēng)險，可以大大提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶抵抗風(fēng)險的能力。一是建立主體準(zhǔn)入機制。在通過開展招商引資，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方式積極引進種植大戶的同時，必須建立準(zhǔn)入機制，嚴(yán)把大戶“入口關(guān)”，才能從源頭加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險的防范。農(nóng)業(yè)行政部門要對引進種植大戶進行嚴(yán)格調(diào)查，了解經(jīng)濟實力、管理能力和信譽度，選準(zhǔn)懂管理、有經(jīng)驗、會經(jīng)營，并且致富帶動能力強的能人，杜絕“假主體”損害農(nóng)民利益。二是要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金。引進的種植大戶在流轉(zhuǎn)土地時，要交納一定額度的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金，存放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立的專門賬戶，一般是每畝200元左右，對因自然災(zāi)害或其他原因造成損失不能支付地租的大戶，從風(fēng)險基金中支付租金，既保障了農(nóng)民利益，又可以防止風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到政府。三是建立“三位一體”農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險機制。本著政府主導(dǎo)、保險公司市場運作、種植大戶自愿參與的原則，探索建立政府、保險公司、種植大戶“三位一體”農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險機制。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，建立地方財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制；保險公司市場化運作，要逐步建立健全農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索基層政府相關(guān)部門及農(nóng)村基層自治組織的管理人員與農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)協(xié)同推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的模式，有效服務(wù)種植大戶?！叭灰惑w”農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險機制，使政策性農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)保險有機結(jié)合，以防備農(nóng)業(yè)大災(zāi)大難等自然風(fēng)險，切實保障大戶利益。

（五）創(chuàng)新“檔案”管理機制

引進種植大戶比普通種植大戶更有資金優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，更有培育農(nóng)業(yè)品牌的潛質(zhì)。農(nóng)業(yè)品牌是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在其產(chǎn)品或服務(wù)項目上使用的用以區(qū)別其他同類和類似產(chǎn)品與服務(wù)的名稱及其標(biāo)記。目前，全市共有5個湖南省優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目縣、7個全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、8個省級柑橘生產(chǎn)基地縣。因此，依托現(xiàn)有品牌優(yōu)勢，加大對引進種植大戶的管理，實行戶籍式“檔案”管理，挖掘其潛力，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，有利于加快農(nóng)業(yè)品牌的培育。創(chuàng)新“檔案”管理機制由農(nóng)業(yè)局將全市的種植大戶按糧油、蔬菜、水果、茶葉、烤煙等進行分類，并專門制作了《引進種植大戶檔案》?！皺n案”內(nèi)容包括種植大戶的相關(guān)信息、參加培訓(xùn)情況、種植物的種類、規(guī)模及產(chǎn)量、科技的應(yīng)用、病蟲害防治及急需解決的問題等方面的情況。同時，對種植大戶的接受政策性服務(wù)及社會化服務(wù)進行登記，特別是農(nóng)業(yè)項目的進展及資金利用情況進行全程追蹤管理。詳細(xì)的檔案管理是用工商業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)的具體運用，有利于按照市場需求優(yōu)化配置土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化，培育區(qū)域性農(nóng)業(yè)品牌。

（責(zé)任編校：張京華）

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1673-2219（2015）01-0116-04

2014-10-11

宋菊香（1978-），女，湖南寧遠(yuǎn)人，永州市委黨校講師，研究生，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。