萬芳 韓玉

（沈陽師范大學(xué) 遼寧 沈陽 110034）

中國農(nóng)民數(shù)量占全國總?cè)丝诘?1%，是世界上最大的農(nóng)民群體，但接受過中等程度教育的不足4%，大專以上程度的不足1%，與美國一半以上農(nóng)場主是大學(xué)畢業(yè)生的現(xiàn)狀差距很大。為提高我國農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度，國家針對農(nóng)民的實(shí)際情況，決定大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。相對于傳統(tǒng)農(nóng)民而言，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具有較高的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)及較強(qiáng)的市場意識，懂管理、會(huì)經(jīng)營、有技術(shù)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育，提高農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育資源配置和利用的效果。

一、農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育教學(xué)資源的配置與利用概述

（一）農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育教學(xué)資源的配置與利用

1．何謂遠(yuǎn)程職業(yè)教育教學(xué)資源

遠(yuǎn)程教育是一種與傳統(tǒng)教育并行的教育形式，職業(yè)教育是一種教育類型，它的特殊性體現(xiàn)在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式上。遠(yuǎn)程職業(yè)教育是依托于遠(yuǎn)程教育，落腳于職業(yè)教育的新型教育形態(tài)，其核心是職業(yè)教育，遠(yuǎn)程教育作為手段、方法、策略甚至戰(zhàn)略應(yīng)用于職業(yè)教育，目的是以先進(jìn)的技術(shù)方法更好地促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。從廣義上來講，教育資源應(yīng)包括物質(zhì)資源、人力資源、信息資源三個(gè)重要因素。由此可以看出，遠(yuǎn)程職業(yè)教育教學(xué)資源是指在開展遠(yuǎn)程職業(yè)教育的過程中所必需的物質(zhì)資源、人力資源和信息資源。

2．農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育教學(xué)資源的配置

因教學(xué)形式不同，教學(xué)資源配置與利用情況也有差異，第一種是光盤教學(xué)形式，需要在播放光盤的教室配備電視機(jī)、DVD播放機(jī)和教學(xué)光盤，由相關(guān)工作人員通過播放光盤內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)；第二種是衛(wèi)星信號教學(xué)形式，需要配備衛(wèi)星接收系統(tǒng)、電視機(jī)等設(shè)備，學(xué)員通過中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)，能夠快速大量地接收優(yōu)質(zhì)教育資源；第三種是計(jì)算機(jī)教學(xué)形式，需要配置衛(wèi)星接收系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)教室、多媒體播放設(shè)備、教學(xué)光盤等設(shè)備，學(xué)員可以學(xué)習(xí)信息技術(shù)，上網(wǎng)瀏覽教育資源，共享優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。

（二）改善農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育的意義

近年來，國家高度重視農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育工作?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出，要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件”。由于國家的大力提倡和支持，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)已遍布全國，成為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的利器，不僅可為解決農(nóng)村職業(yè)教育師資不足、工學(xué)矛盾和實(shí)踐教學(xué)等問題提供幫助，而且對構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)體系及培育新型職業(yè)農(nóng)民具有重要意義。

二、農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育資源配置與利用的現(xiàn)狀及問題——以A鎮(zhèn)為例

農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育資源配置與利用的優(yōu)劣，直接影響到農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育效益的發(fā)揮。筆者以A鎮(zhèn)為例，開展了關(guān)于“農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育資源配置與利用”的調(diào)查，旨在了解農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育資源配置與利用情況。

A鎮(zhèn)區(qū)域轄14個(gè)社區(qū)、23個(gè)行政村，總?cè)丝?萬，其中80%為農(nóng)民。為建設(shè)“幸福A鎮(zhèn)、活力A鎮(zhèn)、宜居A鎮(zhèn)”，于2005年開始實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育。對A鎮(zhèn)的調(diào)查顯示，該鎮(zhèn)已設(shè)置23個(gè)行政村教學(xué)點(diǎn)以及1個(gè)遠(yuǎn)程教學(xué)管理辦公室，有26名管理人員（其中每個(gè)教學(xué)點(diǎn)1名，遠(yuǎn)程教學(xué)管理辦公室3名），主要采取計(jì)算機(jī)教學(xué)形式。目前有農(nóng)民學(xué)員125名、電腦設(shè)備135臺、播放設(shè)備24套。在農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育對象中，初中畢業(yè)的農(nóng)民學(xué)員占40%，高中（中專）畢業(yè)的農(nóng)民學(xué)員占10%，其余均為小學(xué)畢業(yè)，初步具備了實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育的條件。對參加農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育的125名農(nóng)民學(xué)員進(jìn)行了問卷調(diào)查，以了解農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育資源配置與利用情況，回收問卷120份，有效率為96%。

（一）現(xiàn)狀與主要問題

1.物質(zhì)資源的配置與利用

物質(zhì)資源即教育系統(tǒng)所運(yùn)用的各種器材、媒體、設(shè)備、工具等。所調(diào)查教學(xué)點(diǎn)的電腦配置及其教學(xué)情況能夠反映物質(zhì)資源配置與利用情況，如圖1所示。

對于“您對教學(xué)點(diǎn)電腦設(shè)備數(shù)量是否滿意”的問題，僅有12.5%的農(nóng)民學(xué)員選擇“非常滿意”，選擇“滿意”的農(nóng)民學(xué)員占49.2%；對于“您對教學(xué)點(diǎn)電腦設(shè)備配置是否滿意”的問題，沒有農(nóng)民學(xué)員選擇“非常滿意”，選擇“不滿意”和“非常不滿意”的農(nóng)民學(xué)員高達(dá)55%；對于“您對教學(xué)點(diǎn)播放設(shè)備是否滿意”的問題，選擇“不滿意”選項(xiàng)的占49.2%，接近全體學(xué)員的一半。

對于“每周您在教學(xué)點(diǎn)使用電腦的時(shí)間為多少”的問題，57%的農(nóng)民學(xué)員選擇“不足5小時(shí)”，選擇“5～10小時(shí)”的農(nóng)民學(xué)員占37%；對于“每周您在教學(xué)點(diǎn)觀看視頻的時(shí)間為多少”的問題，選擇“不足5小時(shí)”和“5～10小時(shí)”的農(nóng)民學(xué)員占大多數(shù)，比例高達(dá)92%；對于 “每周您參加教學(xué)點(diǎn)組織集中學(xué)習(xí)時(shí)間為多少”的問題，選擇“5～10小時(shí)”選項(xiàng)的占52%，超過全體學(xué)員的一半。具體如圖2所示。

圖2 教學(xué)點(diǎn)物質(zhì)資源利用情況圖

通過調(diào)查了解到，電腦利用率不高的主要原因是電腦配置較差，影響學(xué)員接受遠(yuǎn)程職業(yè)教育。農(nóng)民學(xué)員認(rèn)為教學(xué)點(diǎn)的電腦配置影響教學(xué)內(nèi)容的接收與播放，不能滿足其學(xué)習(xí)需求，播放設(shè)施效果也不理想，聲音較差，導(dǎo)致他們的學(xué)習(xí)積極性不高。

2.人力資源配置與利用

人力資源即教育系統(tǒng)中的教師隊(duì)伍、管理隊(duì)伍和其他服務(wù)人員。教學(xué)點(diǎn)人力資源配置與利用情況如圖3所示。

圖3 教學(xué)點(diǎn)人力資源配置與利用情況分析圖

對于“教學(xué)點(diǎn)管理人員遠(yuǎn)教基本操作是否熟練”的問題，有57.9%的農(nóng)民學(xué)員選擇了“一般”，有26.3%的農(nóng)民學(xué)員選擇了“不好”和“非常不好”；當(dāng)被問及“教學(xué)點(diǎn)管理人員對教學(xué)設(shè)備維護(hù)情況”時(shí)，選擇“非常好”和 “好”的農(nóng)民學(xué)員僅占13.7%，也就是說，86.3%的農(nóng)民學(xué)員對教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)設(shè)備維護(hù)不滿意；對于“教學(xué)點(diǎn)管理人員的工作態(tài)度”的問題，選擇“好”的農(nóng)民學(xué)員人數(shù)最多，達(dá)到49.5%。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，管理人員維護(hù)不及時(shí)導(dǎo)致電腦問題較多甚至無法使用，同時(shí)管理人員對遠(yuǎn)教設(shè)備的操作熟練度不夠，設(shè)備無故損壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.信息資源配置與利用

信息資源是指在教育系統(tǒng)中傳遞的各種信息，主要包括教學(xué)內(nèi)容及伴隨教學(xué)內(nèi)容產(chǎn)生的其他信息。

圖4 教學(xué)點(diǎn)信息資源配置與利用情況分析圖

如圖4所示，對于“您認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容能否滿足您的學(xué)習(xí)需求”的問題，有10%的農(nóng)民學(xué)員選擇“能滿足”，高達(dá)52%的農(nóng)民學(xué)員認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容不能滿足自身學(xué)習(xí)需求。教學(xué)內(nèi)容的更新情況也不容樂觀，只有4%的農(nóng)民學(xué)員認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容更新及時(shí)，67%的農(nóng)民學(xué)員認(rèn)為更新不夠及時(shí)。由于教學(xué)內(nèi)容更新不及時(shí)，教學(xué)內(nèi)容脫離農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營實(shí)際以及生活實(shí)際，不能滿足當(dāng)今農(nóng)民學(xué)員對生產(chǎn)與經(jīng)營等方面的需求，學(xué)非所用的現(xiàn)象很多。

（二）影響因素

1.對農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育重要性認(rèn)識不夠

當(dāng)前，農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育教學(xué)資源配置與利用方面之所以會(huì)出現(xiàn)諸多問題，是因?yàn)楦骷壗逃姓芾碚邔Πl(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育對于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略意義缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，進(jìn)而導(dǎo)致管理不善、宣傳力度不夠，又缺乏典型示范引領(lǐng)。在這種情況下，對部分農(nóng)民而言，農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育還是新興事物，對于什么是遠(yuǎn)程職業(yè)教育、遠(yuǎn)程職業(yè)教育有什么作用、怎樣利用遠(yuǎn)程職業(yè)教育資源進(jìn)行學(xué)習(xí)等問題缺乏深入理解，即使對教學(xué)資源進(jìn)行了合理配置，也會(huì)出現(xiàn)資源閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.遠(yuǎn)程職業(yè)教育師資、資金投入不足

發(fā)展遠(yuǎn)程職業(yè)教育，師資是關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育管理人員大多身兼數(shù)職，工作任務(wù)繁重，無法將全部精力投入到遠(yuǎn)程職業(yè)教育管理中。同時(shí)，國家對遠(yuǎn)程職業(yè)教育教師的管理制度不完善，特別是缺乏質(zhì)量保障制度，直接影響了教學(xué)資源的配置與利用。此外，資金投入也不充足，制約著遠(yuǎn)程教學(xué)資源的配置與利用。國家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部在2003年實(shí)施了“農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育示范工程”項(xiàng)目，在試點(diǎn)示范項(xiàng)目的20個(gè)省、市、區(qū)中，中央政府先后投入專項(xiàng)資金總計(jì)13.64億元。但由于我國農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育輻射面大，運(yùn)用專項(xiàng)基金配置合理的教學(xué)資源仍有難度。

3.管理機(jī)制不健全

大力發(fā)展遠(yuǎn)程職業(yè)教育，需要規(guī)范遠(yuǎn)程職業(yè)教育管理。目前，國家在2010年《綱要》和2011年教育部等九部門發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》（以下簡稱《意見》）等文件中，都提及農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育，但涉及遠(yuǎn)程職業(yè)教育的管理制度卻很少，影響了遠(yuǎn)程職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)管理效能的發(fā)揮，教學(xué)資源的配置和利用也缺乏相應(yīng)的制度保障。

三、優(yōu)化農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育資源配置與利用的策略

當(dāng)前，我國農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育還處于發(fā)展的初級階段。發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育，需要理性借鑒他國遠(yuǎn)程職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地采取有效措施，改善和提高農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育資源配置與利用情況。

（一）建立健全教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育長遠(yuǎn)發(fā)展

健全的教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制包括：競爭機(jī)制，即在農(nóng)民學(xué)員之間舉辦技能大賽等競賽，形成競爭氛圍，以賽促學(xué)、以賽促練；約束機(jī)制，針對管理員的崗位職責(zé)制定健全的規(guī)章制度，約束其完成教學(xué)管理任務(wù)，針對農(nóng)民學(xué)員學(xué)習(xí)情況制定考核管理辦法，督促其按時(shí)學(xué)習(xí)并保證學(xué)習(xí)質(zhì)量；激勵(lì)機(jī)制，在制定好教學(xué)管理的階段性目標(biāo)和總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合的措施，激勵(lì)管理員和農(nóng)民學(xué)員認(rèn)真工作和學(xué)習(xí)；監(jiān)督反饋機(jī)制，為保證教學(xué)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依靠經(jīng)常性的檢查、調(diào)查，反饋各教學(xué)點(diǎn)開展農(nóng)村職業(yè)教育的情況，狠抓教學(xué)管理；評價(jià)機(jī)制，在完成一個(gè)階段的教學(xué)任務(wù)后，對農(nóng)民學(xué)員的學(xué)習(xí)效果等方面進(jìn)行全面考核并做出公正的評價(jià)，對學(xué)習(xí)期滿成績優(yōu)異的農(nóng)民學(xué)員頒發(fā)“職業(yè)農(nóng)民”證書等。依靠健全的教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，才能保障農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）優(yōu)化遠(yuǎn)程職業(yè)教育教學(xué)資源配置，增強(qiáng)教學(xué)資源的利用效果

要長遠(yuǎn)發(fā)展遠(yuǎn)程職業(yè)教育，提升遠(yuǎn)程教育的資源配置是重點(diǎn)。要想使教學(xué)資源配置達(dá)到最優(yōu)化狀態(tài)，就要改變教學(xué)資源的配置方式，不能一味地等、靠、要。教育部等九部門在2011年頒布的《意見》中明確提出，要“依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心小學(xué)的師資和遠(yuǎn)程教育設(shè)施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等開展農(nóng)民教育培訓(xùn)”。要通過與農(nóng)村職業(yè)院校、其他區(qū)域的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育教學(xué)點(diǎn)及相關(guān)企事業(yè)單位等共享教學(xué)資源的方式，增強(qiáng)物質(zhì)資源的利用效果；要綜合考慮本地區(qū)實(shí)際情況，制定并完善教學(xué)管理制度和評價(jià)制度，監(jiān)督管理員的工作過程，增強(qiáng)人力資源的利用效果；要秉承服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想，以培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、經(jīng)營人才、創(chuàng)業(yè)人才和新型農(nóng)民為主要目的，圍繞當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，編撰適用于本地區(qū)的教學(xué)內(nèi)容并及時(shí)更新，增強(qiáng)信息資源的利用效果；要通過招商引資等途徑，通過創(chuàng)收方式獲得經(jīng)營利潤，多渠道籌措資金，投入農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育教學(xué)，提升教學(xué)資源配置水平，增強(qiáng)教學(xué)資源的利用效果。

（三）豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式，提高農(nóng)民學(xué)員使用教學(xué)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)的能力

影響教學(xué)資源利用的因素很多，其中最主要的因素是農(nóng)民學(xué)員不善于合理運(yùn)用教學(xué)資源進(jìn)行有效學(xué)習(xí)，這既與遠(yuǎn)程職業(yè)教育教師的教育教學(xué)能力有關(guān)，也與農(nóng)民學(xué)員缺乏相關(guān)使用技術(shù)的培訓(xùn)有關(guān)。美國的經(jīng)驗(yàn)表明，在開展遠(yuǎn)程教育之前，應(yīng)對學(xué)習(xí)者先進(jìn)行培訓(xùn)，使之了解遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)模式和參與方式等，從而選擇和決定是否參加遠(yuǎn)程教育，怎樣參加遠(yuǎn)程教育，參加什么類型的遠(yuǎn)程教育。參照美國在開展遠(yuǎn)程教育之前對農(nóng)民學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)的內(nèi)容與方式，結(jié)合我國遠(yuǎn)程職業(yè)教育實(shí)際，可通過編寫遠(yuǎn)程教育操作手冊、錄制操作視頻、定期邀請科技工作者下鄉(xiāng)宣傳引導(dǎo)、走入站點(diǎn)課堂、走進(jìn)農(nóng)民中間進(jìn)行面對面講課、手把手教等方式，使農(nóng)民逐漸了解遠(yuǎn)程教育設(shè)備設(shè)施及相關(guān)的操作規(guī)程和技術(shù)，學(xué)會(huì)運(yùn)用遠(yuǎn)程教學(xué)資源輔助自我有效學(xué)習(xí)。如此，農(nóng)民參與遠(yuǎn)程職業(yè)教育的積極性就會(huì)增強(qiáng)，資源利用的效率也會(huì)隨之提高。

農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育教學(xué)資源配置與利用直接關(guān)系到農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，加快發(fā)展面向農(nóng)村的遠(yuǎn)程職業(yè)教育任重而道遠(yuǎn)。

[1]我國將逐步建立務(wù)農(nóng)農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)制度[EB/OL].（2013-11-18）.http：//news.xinhuanet.com/edu/2013-11/18/c_125717742.htm.

[2]胡凡剛，徐友波，高飛飛.論中國遠(yuǎn)程職業(yè)教育的內(nèi)涵與功能[J].中國電化教育，2008，28（11）：36-39.

[3]國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）[EB/OL].（2010-07-29）.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[4]于倩，孫書平.試論現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中人力資源的全面質(zhì)量管理[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，23（3）：123-125.

[5]遠(yuǎn)程教育產(chǎn)業(yè)投資研究報(bào)告[EB/OL].（2005-12-11）.http：//learning.sohu.com/20051211/n240934356.shtml.

[6]教育部等九部門.關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A07_zcwj/201111/126266.html.