雒招霞

目前，武漢、南京、義烏、杭州等城市相繼出臺或正在醞釀出租車行業(yè)改革新政。我們期待在后續(xù)改革中，將工作重心從準入監(jiān)管轉(zhuǎn)移到管理和服務(wù)上，打破利益固化藩籬，穩(wěn)步推進行業(yè)改革，滿足消費者的多元化出行需求

網(wǎng)絡(luò)“專車”正倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)加速變革。在國家層面的出租車改革政策尚未出臺的情況下，各地在壓力之下開始探索出租車解困之路。據(jù)報道，目前，武漢、南京、義烏、杭州等城市相繼出臺或正在醞釀出租車行業(yè)改革新政。網(wǎng)友們期待在后續(xù)改革中，將工作重心從準入監(jiān)管轉(zhuǎn)移到管理和服務(wù)上，打破利益固化藩籬，穩(wěn)步推進行業(yè)改革，滿足消費者的多元化出行需求。

多地出臺出租車改革新政

出租車行業(yè)今年將迎來重大變革。國務(wù)院今年5月發(fā)布《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》明確提出，今年將出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。

上述意見雖然屢屢傳出將很快出臺的消息，但至今尚未露出真容。在國家版意見尚未出臺的背景下，各地迫于形勢和壓力，開始了先行探索，一些地方已經(jīng)出臺了出租車改革新政。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國已先后有武漢、南京、義烏等地出臺了有關(guān)出租車改革的新政策，其他一些城市也在調(diào)研或醞釀中。

最近宣布啟動出租車改革的是杭州。9月15日，《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見（征求意見稿）》正式公布，向社會公開征求意見。其核心內(nèi)容是逐步放松總量和價格管控，自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償使用。

據(jù)初步統(tǒng)計，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長陸獻德說，僅此一項，每輛出租車每個月將減少400多元的“份子錢”。

減免“份子錢”成趨勢

目前一些城市加速推出出租車行業(yè)改革方案，其中，減免“份子錢”已成趨勢。

一位網(wǎng)友認為，司機干得辛苦、份子錢太重，現(xiàn)在是專車競爭激烈倒逼出了改革。從效果上看，這些改革舉措調(diào)動了司機的積極性，減輕了司機的負擔(dān)。

記者注意到，在各地出臺的出租車改革新政中，取消經(jīng)營權(quán)有償使用費，減免“份子錢”，成為共同的突破口。

作為“份子錢”的一部分，經(jīng)營權(quán)有償使用費直接關(guān)系到企業(yè)成本和出租車司機的收入，因此，各地均開始拿此“開刀”。

2014年11月，武漢市發(fā)布《關(guān)于客運出租汽車運營管理體制改革的意見》，提出自2015年1月1日起，政府不再向經(jīng)營者收取經(jīng)營權(quán)有償出讓金，出租車企業(yè)也不得以任何名目向司機收取有償出讓金。此前武漢每輛車需繳納6400元/年經(jīng)營權(quán)出讓金，新政實施后，武漢每年減免的“份子錢”達上億元。

今年3月31日，南京市下發(fā)通知，從2015年1月1日起，南京市政府已經(jīng)停止收取每年1萬元/車的市域出租汽車經(jīng)營權(quán)使用費，實行市域出租汽車經(jīng)營權(quán)無償使用。此外，自4月1日起，南京市域經(jīng)營權(quán)出租車租賃承包費每月下調(diào)200元到800元不等。

今年5月初，義烏市出臺了《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》，提出逐步取消營運權(quán)使用費。按照計劃，2015年的營運權(quán)使用費從改革生效的5月16日起，由原先的每車每年1萬元降低到5000元，2016年1月1日起全部取消。方案同時明確，經(jīng)營者要將降低的費用落實到出租汽車駕駛員，也就是這筆錢主要用于降低出租車司機的“份子錢”。

可見，在受到網(wǎng)絡(luò)“專車”沖擊、乘客數(shù)量和收入下降的背景下，減免“份子錢”成了出租車司機最大呼聲，也成為各地出租車改革選擇的突破口。

放開出租車總量和價格管控

如果說，減免“份子錢”只是權(quán)宜之計，并非出租車改革的終點，那么，更關(guān)鍵的是要變革出租車體制機制，尤其是放開出租車數(shù)量、價格的管控。

長期以來，出租車行業(yè)實行行政許可制度及總量控制制度，這種“壟斷”導(dǎo)致的“打車難”、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，成為圍繞在出租車行業(yè)的最大爭議。因此，“放寬總量和價格管控”“實現(xiàn)市場化調(diào)節(jié)”成為共同選擇。

杭州在征求意見稿中明確“逐步放松總量和價格管控”，要求出租汽車運力規(guī)模實行總量動態(tài)調(diào)控。根據(jù)公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平、網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展態(tài)勢等因素，建立出租汽車運力規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。適時優(yōu)化完善出租汽車運價形成機制和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，逐步向市場調(diào)節(jié)價過渡。

義烏在方案中也提出，要適度降低準入門檻，逐步放開運營企業(yè)準入，放開出租汽車數(shù)量管控，對出租汽車數(shù)量實行市場化配置。2018年之前為改革過渡期，從2018年開始，將有序開放出租汽車市場準入和出租汽車數(shù)量管控，實現(xiàn)出租汽車市場化資源配置，同時車費由市場定價。

其實，無論是出租車也好，專車、快車、順風(fēng)車也罷，對于乘客而言，當(dāng)然是選擇越多越靠譜、越便利。任何出行模式的變革，都應(yīng)該以改善使用體驗、降低使用難度和成本為目標，以此贏得消費者的青睞，才能獲得相應(yīng)的市場地位，在競爭中居于不敗之地。

優(yōu)勝劣汰，市場法則。出租車行業(yè)要繼續(xù)生存，必須明確以消費者利益為核心的原則，認真檢視自我，既要發(fā)揮責(zé)任主體明晰、駕駛員專業(yè)水平較高、乘客人身和信息安全相對有保障的優(yōu)勢，又要吸納網(wǎng)絡(luò)專車服務(wù)層級多樣、盈利模式靈活的特點，提升自身服務(wù)水平，提高運營效率，便利乘客出行。

伴隨著多地出租車行業(yè)改革相繼出臺或正在醞釀出租車行業(yè)改革新政，這意味著未來傳統(tǒng)出租車行業(yè)將逐步向市場自主調(diào)節(jié)過渡，在出行資源的優(yōu)化配置中，要讓市場發(fā)揮更重要的作用，對其他城市而言，這種思路是值得借鑒和學(xué)習(xí)！