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在以往立法實(shí)踐中，地方立法與修改大多采用由相關(guān)行政部門(mén)起草法規(guī)草案，然后提交人大及其常委會(huì)審議的立法模式。但由部門(mén)主導(dǎo)立法的傳統(tǒng)方式，由于缺乏規(guī)范化的平衡利益和公眾參與機(jī)制，加之社會(huì)監(jiān)督的不到位，很容易導(dǎo)致在起草行政立法受行政體制和立法體制的影響，夾帶部分私利，讓立法變味甚至變質(zhì)，從而造成“法律部門(mén)化、部門(mén)利益法制化”，進(jìn)而出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章相互沖突，損害行政相對(duì)人利益的現(xiàn)象，其弊端顯而易見(jiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)為社會(huì)公眾所詬病。

黨的十八屆三中、四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門(mén)利益法制化?！薄巴晟迫舜蠊ぷ鳈C(jī)制，通過(guò)座談、聽(tīng)證、評(píng)估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！边@為地方立法修改指明了方向，旨在破除部門(mén)利益法制化的弊端?，F(xiàn)階段，隨著地方人大的立法擴(kuò)容和修法需求量增大，涉及行政立法、行業(yè)立法以至部門(mén)立法修改必然會(huì)越來(lái)越多，如果處理不當(dāng)，難免會(huì)出現(xiàn)地方保護(hù)和“部門(mén)利益法制化”擴(kuò)大化的問(wèn)題，甚或發(fā)生侵犯公民權(quán)益，損害公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)保障的非法現(xiàn)象，有違法律尊嚴(yán)。

地方立法修改作為法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，既是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的重要方式，也是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)改革深化的有效途徑。從這個(gè)意義上講，地方立法和修改與一個(gè)地區(qū)的改革發(fā)展及人民群眾的切身利益密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障。因此，在今后立法實(shí)踐中，首先必須明確立法權(quán)力邊界，不能簡(jiǎn)單地搞部門(mén)立法，并要嚴(yán)格限制由行政部門(mén)起草法律法規(guī)進(jìn)行立法尋租，行政部門(mén)可以提出相關(guān)立法建議和計(jì)劃，但是經(jīng)過(guò)論證后決定起草的立法項(xiàng)目還是要交給人大專門(mén)委員會(huì)或者是第三方機(jī)構(gòu)；立法過(guò)程中可以聽(tīng)取、吸收行政部門(mén)的意見(jiàn)和建議，但是也要防止立法話語(yǔ)權(quán)和立法內(nèi)容被行政部門(mén)“綁架”和“壟斷”，偏離立法宗旨和方向。其次應(yīng)充分發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，通過(guò)座談、聽(tīng)證、評(píng)估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，廣泛征求民意，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；還可以通過(guò)專家論證、委托無(wú)利害關(guān)系的大專院校、社會(huì)團(tuán)體或公民起草法律法規(guī)等方式，充分汲取各方智慧，結(jié)果過(guò)程全部向社會(huì)公開(kāi)，以增強(qiáng)立法的科學(xué)性和民主性，推進(jìn)立法從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化。其三要及時(shí)給地方立法定期“體檢”，并將立法修改置于“陽(yáng)光”之下，在立法與修改每一個(gè)環(huán)節(jié)中，尤其是審議過(guò)程要嚴(yán)格把關(guān)，防止部門(mén)利益色彩滲透進(jìn)來(lái)，防止出現(xiàn)沒(méi)有法律行政法規(guī)依據(jù)，隨意增設(shè)限制或者剝奪公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范，更不得有增加本部門(mén)的權(quán)利、減少本部門(mén)的法定職責(zé)的條款。凡行業(yè)性單行法規(guī)與上位法綜合法律不一致，或者法律法規(guī)自身有缺陷的應(yīng)及時(shí)加以矯正和修繕，違反國(guó)家憲法法律的要認(rèn)真加以糾正。只有這樣，才能進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、規(guī)范立法，防止部門(mén)利益法律化。

（作者單位：陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)）