王新林：充分發(fā)揮人大代表在民族立法中的作用 湖南省麻陽(yáng)苗族自治縣人大常委會(huì)副主任王新林撰文說(shuō)，民族立法權(quán)是憲法和法律賦予民族自治地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，民族立法是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，立法工作也是法治的前提、基礎(chǔ)，只有制定了法律，才談得上執(zhí)法、司法、守法；立法質(zhì)量的高低，直接決定了執(zhí)法、司法和守法的社會(huì)效益。黨的十八大報(bào)告中，將科學(xué)立法放在了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要位置。用好、用活、用足立法權(quán)，不斷提高人大民族立法質(zhì)量，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展已成為擺在民族自治地區(qū)人大常委會(huì)面前的一道重要課題。文章說(shuō)，在這樣的前提和背景下，我們要充分發(fā)揮人大代表在民族立法工作中的作用，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。首先，要深刻理解人大代表參與民族立法工作的重要意義。誠(chéng)如法國(guó)政治理論家盧梭所言：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上的，也不是刻在銅表上的，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！比欢?，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)公眾對(duì)法律的認(rèn)可程度是與立法過(guò)程中公眾參與程度成正比的，立法過(guò)程的悄無(wú)聲息必將導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中法的社會(huì)認(rèn)可程度的低下，只有充分保證立法過(guò)程中的公眾參與才是讓人們體會(huì)法之公正的一條最直接也是最有效的路。從某種意義上講，公眾參與不僅是決策民主化的體現(xiàn)，更是法律社會(huì)化的過(guò)程，只有保證了這些，才能使立法過(guò)程成為公眾認(rèn)同法律規(guī)范、增進(jìn)法律實(shí)效、形成法律信仰的過(guò)程，成為培育公民精神和公民身份的過(guò)程，成為實(shí)現(xiàn)程序正義的過(guò)程，成為達(dá)成法治國(guó)家的過(guò)程。而人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，承擔(dān)的是黨和政府聯(lián)系服務(wù)廣大群眾的橋梁紐帶作用，一邊連著黨和政府，一邊連著人民群眾，是人大工作的主體，也是做好全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐者和參與者。人大及其常委會(huì)只有做好代表工作，為代表依法履職提供必要的服務(wù)保障，當(dāng)好代表依法履職的堅(jiān)強(qiáng)“靠山”，充分發(fā)揮代表作用，才能充分提高民族立法工作的民眾參與程度，才能切實(shí)發(fā)揮好在依法治國(guó)中的作用；只有發(fā)揮好人大代表聯(lián)系選民和群眾緊密的優(yōu)勢(shì)，深入廣泛了解民情、反映民意、集中民智、關(guān)注民生，將人民群眾的要求和愿望以及社會(huì)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)反饋，使民族立法工作得民心、有民助，才能保證科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的實(shí)現(xiàn)。其次，要清醒認(rèn)識(shí)人大代表參與民族立法工作存在的問(wèn)題。從目前人大代表參與立法的現(xiàn)狀來(lái)看，人大代表在立法工作中的作用發(fā)揮得仍然不夠理想，主要是受制于人大代表參與民族立法工作的制度仍需要進(jìn)一步完善，人大代表參與立法活動(dòng)的廣度、深度有待進(jìn)一步拓展，向人大代表公開(kāi)立法信息有待加強(qiáng)。一是人大代表列席常委會(huì)會(huì)議的效果不夠理想。邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，審議列入會(huì)議的議題，這是發(fā)揮人大代表作用的有效途徑。但是在實(shí)際操作中列席會(huì)議的人大代表通常是臨時(shí)確定的，針對(duì)性不強(qiáng)，隨機(jī)性過(guò)高。被邀請(qǐng)的縣人大代表臨時(shí)參與會(huì)議，或者不了解、不熟悉會(huì)議審議的議題，或者來(lái)不及事先進(jìn)行調(diào)查研究，難以針對(duì)立法項(xiàng)目提出高質(zhì)量、有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。而且立法草案的通過(guò)，往往需要多次經(jīng)過(guò)常委會(huì)審議，而列席會(huì)議的縣人大代表因其隨機(jī)性，可能只參加其中的一次審議，很難全程參與其中，無(wú)法對(duì)審議情況和立法背景有全面的了解，提出的意見(jiàn)建議往往是重復(fù)的，質(zhì)量也不高。二是人大代表參與立法工作的形式和途徑有待拓展。在立法計(jì)劃和立法草案的征求意見(jiàn)過(guò)程中，人大常委會(huì)一般都是通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)稿征求人大代表意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、邀請(qǐng)部分人大代表參與立法調(diào)研活動(dòng)，來(lái)收集、聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)建議，但是由于一些客觀因素的影響，代表作用較難有效發(fā)揮。人大代表大多不是法律專(zhuān)業(yè)背景，法律知識(shí)比較欠缺，難以提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議；人大代表多為兼職代表，他們?cè)诒韭毠ぷ髦嗪苌儆袑?zhuān)門(mén)時(shí)間和精力參與到立法程序中，參與地方立法的積極性也有待提高；立法方面的信息對(duì)人大代表公開(kāi)不夠。最后，要積極探索人大代表參與民族立法工作的方式方法。一是鼓勵(lì)立法議案的提請(qǐng)，讓人大代表成為立法程序的啟動(dòng)者。引導(dǎo)人大代表在人大會(huì)議期間積極向各選區(qū)選民公開(kāi)征集立法項(xiàng)目，依法提出立法議案，條件成熟的確定為大會(huì)議案，從而進(jìn)入縣人大常委會(huì)的立法計(jì)劃和立法工作安排，讓人大代表成為立法程序的啟動(dòng)者，改變過(guò)往立法項(xiàng)目大都由政府行政部門(mén)提出的傳統(tǒng)做法。同時(shí)，實(shí)行立法預(yù)告和立項(xiàng)論證制度，通過(guò)人大代表向民眾公開(kāi)立法項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃草案征求意見(jiàn)，這使公眾依托人大代表的作用，從制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃階段時(shí)就開(kāi)始參與立法活動(dòng)。把民主立法延伸到立法源頭，有效解決“立什么法得民心”這一帶有根本性的問(wèn)題，夯實(shí)科學(xué)立法的群眾基礎(chǔ)。二是拓展意見(jiàn)征求的渠道，讓人大代表成為立法工作的參與者。首先，要以書(shū)面形式征求人大代表對(duì)立法計(jì)劃項(xiàng)目和立法草案的意見(jiàn)建議，保證立法工作的正確價(jià)值導(dǎo)向；其次，邀請(qǐng)人大代表參加有關(guān)立法調(diào)研活動(dòng)，保證代表充分了解立法背景和存在的困難；再者，邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，審議列入會(huì)議的立法相關(guān)議題，聽(tīng)取代表提出的意見(jiàn)建議，完善立法內(nèi)容；最后，要利用“縣人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民” 活動(dòng)的契機(jī)，最大范圍地征集民眾對(duì)法規(guī)案的意見(jiàn)建議，對(duì)合理的意見(jiàn)建議，盡可能地吸收采納到法規(guī)中，提高民眾對(duì)立法工作的認(rèn)同感和參與度。三是擴(kuò)大人代會(huì)審議法規(guī)范圍，讓人大代表成為立法質(zhì)量的把關(guān)者。為進(jìn)一步發(fā)揮人大的立法職能，有步驟地將事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、關(guān)系人民群眾切身利益的法規(guī)草案，納入人大會(huì)議審議范圍，讓人大代表成為立法質(zhì)量的把關(guān)者，最大程度地在依法治國(guó)、依法治縣的進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

謝滿(mǎn)發(fā)： 新常態(tài)下人大文秘人員必須提高四種能力 甘肅省慶城縣人大常委會(huì)辦公室謝滿(mǎn)發(fā)撰文說(shuō)，在民主法治建設(shè)深入推進(jìn)、人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展完善的新常態(tài)下，人大文秘人員只有提高四種能力，才能發(fā)揮好參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、后勤保障等方面的重要作用。一要勤學(xué)善思，不斷提高學(xué)習(xí)能力。人大工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，工作的政治性、法律性和程序性都很強(qiáng)，這就要求文秘人員必須把學(xué)習(xí)作為第一要?jiǎng)?wù)，掌握方法、把握重點(diǎn)，勤學(xué)善思、注重積累，努力拓寬知識(shí)面，不斷提高業(yè)務(wù)能力。要時(shí)刻關(guān)注大局，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)、黨的方針政策和有關(guān)重要文件、會(huì)議精神，隨時(shí)把握黨委的重大決策部署，找準(zhǔn)人大工作與全局工作的結(jié)合點(diǎn)；要認(rèn)真學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度理論和相關(guān)的法律法規(guī)，了解人大工作的運(yùn)行方式和特點(diǎn)，熟悉議事規(guī)則和議事程序，掌握依法履職的方式方法，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)；要深入學(xué)習(xí)反映當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展的新知識(shí)，學(xué)習(xí)人大公文寫(xiě)作處理、新聞宣傳知識(shí)，不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備，掌握過(guò)硬的文字基本功，積極服務(wù)于人大及其常委會(huì)各方面工作。同時(shí)，不僅要熟悉現(xiàn)代辦公軟件操作、攝影攝像等現(xiàn)代化辦公手段運(yùn)用，還要掌握計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高秘書(shū)工作質(zhì)量和效率。二要規(guī)范求實(shí)，不斷提高文字綜合能力。文稿的質(zhì)量直接關(guān)系到常委會(huì)決定、決議和各種意見(jiàn)、建議的落實(shí)，關(guān)系到常委會(huì)整體形象。一篇高質(zhì)量的文稿，一定要有規(guī)范的文字表述、科學(xué)的思想方法和熟練的技能技巧，力求準(zhǔn)確、莊重、簡(jiǎn)潔、平實(shí)。起草文稿時(shí)要注意取材立意、文種格式等方面的規(guī)定和要求，領(lǐng)會(huì)好領(lǐng)導(dǎo)的思路和思想亮點(diǎn)，把握好問(wèn)題的重點(diǎn)和難點(diǎn)，掌握全面情況，然后經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究和正確分析綜合，去粗取精，去偽存真，形成正確有價(jià)值的觀點(diǎn)和思路，增強(qiáng)文稿的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，嚴(yán)格遵守人大機(jī)關(guān)公文處理辦法，養(yǎng)成文稿反復(fù)修改、精心推敲的習(xí)慣，重點(diǎn)文稿要通力協(xié)作、精益求精，這樣才能出精品力作。三要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，不斷提高協(xié)調(diào)服務(wù)能力。做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，就要樹(shù)立參謀、助手意識(shí)，做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、準(zhǔn)確及時(shí)，講究方法、協(xié)商共事，善于溝通、謹(jǐn)言慎行，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和超前性。對(duì)于“三會(huì)”，要精心安排、周密籌劃、嚴(yán)格程序，把握好日程安排、進(jìn)程細(xì)則、材料撰寫(xiě)、后勤服務(wù)、安全保障等各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于常委會(huì)安排的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作，要及時(shí)與相關(guān)單位聯(lián)系，做好活動(dòng)日程、視察選點(diǎn)、座談和走訪(fǎng)人員范圍等相關(guān)事宜的溝通協(xié)商，以取得相關(guān)方面的支持配合，促進(jìn)各項(xiàng)工作按計(jì)劃順利有序開(kāi)展。四要深入實(shí)踐，不斷提高調(diào)查研究和宣傳報(bào)道能力。文秘人員要積極參與人大常委會(huì)的各項(xiàng)調(diào)研工作，廣泛深入聽(tīng)民聲、摸實(shí)情，調(diào)研中勤思勤記，多渠道、多形式、全方位地獲取真實(shí)的原始材料，掌握大量客觀翔實(shí)的第一手資料。在調(diào)查研究中，既要圍繞議題了解全貌，又要突出重點(diǎn)，了解熱點(diǎn)難點(diǎn)；既要知其表象，又要把握實(shí)質(zhì)；既要分析預(yù)測(cè)結(jié)果，又要深入探究結(jié)果對(duì)工作產(chǎn)生的積極或消極影響。調(diào)研結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)調(diào)研所獲得的信息資料進(jìn)行梳理歸納和分析研究，找出存在問(wèn)題及原因，提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的意見(jiàn)和建議，進(jìn)而總結(jié)提煉，形成有見(jiàn)地的調(diào)研報(bào)告。通過(guò)客觀公正地反映實(shí)際問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，為人大及其常委會(huì)審議監(jiān)督提供有力依據(jù)。文秘人員還要多深入基層一線(xiàn)，到群眾中去，挖掘新聞線(xiàn)索，捕捉生動(dòng)鮮活的新聞素材，掌握嫻熟新聞宣傳技巧，突破程序化報(bào)道的框框，努力使人大宣傳報(bào)道內(nèi)容新穎、形式靈活、立意深遠(yuǎn)，被人民群眾所關(guān)注和喜愛(ài)。要緊扣人民代表大會(huì)制度、社會(huì)主義民主法制建設(shè)、人大及其常委會(huì)和人大代表依法履職情況等宣傳重點(diǎn)，進(jìn)行全方位、多角度、深層次報(bào)道，多出有深度、有影響力的精品力作，以增強(qiáng)人大工作宣傳的新聞性和實(shí)效性。在充分發(fā)揮人大網(wǎng)站等宣傳載體作用的同時(shí)，善于發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的宣傳優(yōu)勢(shì)，做到圖文聲像并茂，增強(qiáng)人大宣傳的感染力、影響力，讓人民代表大會(huì)制度深入人心，得到人民群眾更多的關(guān)心、理解、支持和擁護(hù)。