劉天月

[摘 要] 當(dāng)前，大多數(shù)企業(yè)在提高工會會計信息質(zhì)量方面存在的問題，主要體現(xiàn)在工會內(nèi)部控制制度不健全，經(jīng)費(fèi)使用缺乏合理性，資產(chǎn)管理不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行效果及財務(wù)從業(yè)人員專業(yè)水平有待提高等方面。各單位應(yīng)通過建立健全工會內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮經(jīng)審組的審查監(jiān)督作用，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高工會資金利用率，提高財務(wù)人員專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德等措施，以此促進(jìn)工會財務(wù)管理工作更加規(guī)范、會計信息質(zhì)量得到明顯提升、工會經(jīng)費(fèi)利用率得到提高。

[關(guān)鍵詞] 工會；會計信息質(zhì)量；問題；途徑

[中圖分類號] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

隨著員工對自身合法權(quán)益越來越關(guān)注，各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位對工會經(jīng)費(fèi)的合理、有效利用變得尤為重要。由于工會具有獨(dú)立法人資格，依法建立獨(dú)立的會計核算管理體系，并與工會預(yù)算管理體系相適應(yīng)，因此各工會能否合理利用工會經(jīng)費(fèi)、有效地為員工組織工會活動和提供服務(wù)是當(dāng)前任務(wù)的重中之重。

通過對某市總工會及基層工會的審計，筆者認(rèn)為各工會亟待進(jìn)一步規(guī)范會計行為、提高工會會計信息質(zhì)量、加強(qiáng)各級工會財務(wù)管理工作、有效提高經(jīng)費(fèi)利用率。

一、工會會計信息質(zhì)量存在的問題

（一）工會內(nèi)部控制制度不健全

第一，有些工會會議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)章制度并不完善，如部分單位無公用車，而汽油費(fèi)、保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)卻列入支出項目；有的單位派代表出席會議，憑證后并未附參會代表名單、會議通知文件、支出明細(xì)及相關(guān)人員批準(zhǔn)簽字等，由此可見其審批程序并不嚴(yán)格，這均很可能導(dǎo)致相關(guān)人員利用制度漏洞來轉(zhuǎn)移工會經(jīng)費(fèi)為私牟利。第二、資金使用審批制度不健全，執(zhí)行效果尚待提高，部分單位相關(guān)責(zé)任人審批程序并不明確。第三，部分單位缺少財務(wù)人員崗位職責(zé)分工規(guī)定，實(shí)際工作中并未嚴(yán)格落實(shí)到位，未做到不相容職位分離。第四，有些工會缺少固定資產(chǎn)管理核算相關(guān)明細(xì)規(guī)定，如報廢手續(xù)、保管與使用、責(zé)任并未落實(shí)到人等，導(dǎo)致較難對其有效管理。有的單位存在固定資產(chǎn)掛賬時間超長，不對老舊固定資產(chǎn)進(jìn)行處置，而有的單位處置后收入未列入專戶資產(chǎn)。

（二）經(jīng)費(fèi)使用缺乏合理性

有些單位挪用政府撥付的專項資金。專項資金并未按照規(guī)定用途使用，通過將專項資金補(bǔ)充行政經(jīng)費(fèi)不足等方式混淆視聽。將工會經(jīng)費(fèi)與行政經(jīng)費(fèi)混合使用，并未單獨(dú)核算與管理，如將某些開支巧立名目，以行政補(bǔ)助工會的形式將一些不合規(guī)支出在工會列支，還有的將部分行政業(yè)務(wù)招待費(fèi)在工會經(jīng)費(fèi)中列支，因次導(dǎo)致工會經(jīng)費(fèi)沒有重點(diǎn)用于維護(hù)職工權(quán)益、開展職工教育文體等實(shí)質(zhì)活動上。而部分單位進(jìn)行定期的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)審查委員會審查流于形式，并未對實(shí)質(zhì)問題提出建設(shè)性意見。

（三）資產(chǎn)管理不規(guī)范

第一，固定資產(chǎn)未粘貼工會固定資產(chǎn)標(biāo)簽，臺賬中未登記規(guī)格型號、存放地點(diǎn)、使用狀態(tài)、入賬日期，使固定資產(chǎn)盤點(diǎn)難以有效進(jìn)行。固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，部分單位實(shí)有固定資產(chǎn)很多并未記入固定資產(chǎn)臺賬中。第二，存在大額現(xiàn)金支付問題。除支付給個人如勞模慰問金及購買日常辦公生活用品等外，支付給往來單位也采用支付大額現(xiàn)金而非轉(zhuǎn)賬方式，違反《中國人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》。

（四）預(yù)算執(zhí)行效果有待提高

部分單位片面認(rèn)為只要不形成財務(wù)赤字，堅持收支相平衡即可。還有部分單位的財務(wù)人員硬性的要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)要求的預(yù)算完成率，因而嚴(yán)格控制支出總額，偶有虛列支出、虛減支出或跨期列支報銷支出等情況，往往采取用往來款項混淆當(dāng)期實(shí)際發(fā)生支出等方式應(yīng)付上級部門審查。部分單位將上級補(bǔ)助收入等撥款并不列入預(yù)算收入，而列入往來款，導(dǎo)致坐收坐支。

另外，部分單位由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不利于本企業(yè)未來發(fā)展而拖欠職工工資等，為避免職工產(chǎn)生誤會，因此不將本單位職工工會經(jīng)費(fèi)用于職工業(yè)余活動等項目開展上，導(dǎo)致當(dāng)年結(jié)余和滾存結(jié)余數(shù)額龐大，這種做法有待商榷。新《工會法》規(guī)定，“中華全國總工會及其各級工會代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，”維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。工會經(jīng)費(fèi)中大部分是由職工每月工資薪金總額的百分之二扣除的，長年累月積攢下來，本應(yīng)為職工提供繼續(xù)教育、文體活動、宣傳活動，困難職工的幫扶活動、送溫暖活動等，以此來豐富員工業(yè)余活動、調(diào)動職工學(xué)習(xí)工作積極性，從而達(dá)到工會經(jīng)費(fèi)的有效利用。而這筆巨額工會經(jīng)費(fèi)結(jié)余滾存，且不說是對資金時間價值的浪費(fèi)，也因?yàn)樯辖还]有給職工帶來應(yīng)得的權(quán)利、使職工喪失應(yīng)有工資的支配權(quán)，更導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)利用率的下降。

（五）財務(wù)從業(yè)人員專業(yè)水平有待提高

部分單位財務(wù)人員認(rèn)為工會會計制度較工業(yè)會計制度簡單，并未進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致部分會計科目使用時發(fā)生問題。另外，會計人員對原始憑證的審核存在問題，如不合規(guī)票據(jù)的報銷、相關(guān)原始憑證責(zé)任人并未簽字、購物及發(fā)放明細(xì)不全等。還有部分工會支付返聘職工勞務(wù)費(fèi)、支付職工活動文藝演出團(tuán)人員、出租房屋收取租金等未履行扣繳義務(wù)。

二、提高工會會計信息質(zhì)量的途徑

（一）建立健全工會內(nèi)部控制制度

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中。內(nèi)部控制是工會為履行職能、實(shí)現(xiàn)保障職工基本利益、保證工會經(jīng)濟(jì)活動的合法合規(guī)有效、保證工會資產(chǎn)安全和完整使用而建立的一個自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的保障系統(tǒng)。第一，應(yīng)當(dāng)完善工會經(jīng)費(fèi)收支管理細(xì)則，明確經(jīng)費(fèi)開支范圍及開支審批流程，尤其是會議費(fèi)、差旅費(fèi)、做到支出有章可循、有法可依。第二，完善資金使用審批流程及賬務(wù)處理制度。支出報銷審批應(yīng)報給會計進(jìn)行預(yù)算支出審核，必須經(jīng)過工會相關(guān)責(zé)任人簽字。發(fā)票報銷應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行會計制度，須經(jīng)經(jīng)手、驗(yàn)收、工會主席簽字后方可報銷。自制原始憑證需有制單、復(fù)核、工會主席簽字，方可報銷。第三，進(jìn)一步明確財務(wù)人員崗位職責(zé)分工。不相容崗位職責(zé)應(yīng)相互分離。第四，完善固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定。應(yīng)控制無關(guān)人員對資產(chǎn)的接觸，對實(shí)物資產(chǎn)定期盤點(diǎn)，將盤點(diǎn)結(jié)果與會計記錄進(jìn)行核對，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。應(yīng)明確規(guī)定固定資產(chǎn)報廢手續(xù)，嚴(yán)格按照國家規(guī)定年限規(guī)定固定資產(chǎn)使用年限。報廢后財務(wù)人員、資產(chǎn)管理員要及時完成賬務(wù)處理及管理臺賬的變更，保持固定資產(chǎn)賬、卡、物的相符。endprint

（二）充分發(fā)揮經(jīng)審組的審查監(jiān)督作用

經(jīng)審組應(yīng)采取定期和不定期抽查相結(jié)合的方式對經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行審計。首先，應(yīng)選擇較有經(jīng)驗(yàn)、與被審查單位無利益關(guān)系的財務(wù)審計人員擔(dān)任小組組長，建立責(zé)任制審計，組長應(yīng)對審查結(jié)果負(fù)責(zé)，以此保證經(jīng)審純潔性。其次，審查工作不應(yīng)流于形式，而應(yīng)當(dāng)重視質(zhì)量，對年度預(yù)算、決算、開支范圍、審批程序、資金管理等都要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，確保工會經(jīng)費(fèi)收支規(guī)范、安全、有效。最后，經(jīng)審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，被審單位應(yīng)重視，及時調(diào)整工作進(jìn)程，對尚需整改問題及時處理，避免今后出現(xiàn)此類問題。

（三）嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理

資產(chǎn)是企業(yè)的骨骼。如何保證資產(chǎn)合理、有效的利用的前提是資產(chǎn)有規(guī)范的管理制度。第一，應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)管理制度，做到條理化、責(zé)任明晰。如固定資產(chǎn)一定按照制度執(zhí)行，每單位固定資產(chǎn)均要粘貼標(biāo)簽、登記臺賬、明確責(zé)任、定期清查。第二，大額款項支付應(yīng)采用轉(zhuǎn)賬、支票等形式，嚴(yán)格把關(guān)不合理支出。

（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高工會資金利用率

對于經(jīng)費(fèi)支出，很多單位都能做到支出有簽字，然而很多支出并不合法合規(guī)合理，甚至真實(shí)性都有待考證。除完善審批程序外，相關(guān)審批人員應(yīng)當(dāng)提高意識，審批不能走過場，而應(yīng)當(dāng)仔細(xì)辨別支出憑證內(nèi)容、票據(jù)、金額的合規(guī)性，對于不合規(guī)的支出不予簽字報銷。另外，財務(wù)人員也應(yīng)對支出進(jìn)行審核，不僅看是否有領(lǐng)導(dǎo)簽字，而且應(yīng)當(dāng)審核該支出是否擴(kuò)大開支范圍、票據(jù)是否真實(shí)合法。對往來款項尤其是賬齡較長的款項及時進(jìn)行清理，不能以新任職等原因推諉。

對于滾存結(jié)余金額巨大，應(yīng)當(dāng)充分征求職工意見?？梢圆扇∶鎸γ嬖L談及發(fā)放調(diào)查問卷等方式了解職工需求，做到為員工辦實(shí)事、解心結(jié)，達(dá)到對工會經(jīng)費(fèi)的合理有效利用。對于閑置資金，經(jīng)批準(zhǔn)的前提下可以投資一些保本付息的低風(fēng)險基金等以降低通貨膨脹因素的影響。

（五）提高財務(wù)人員專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德

首先，應(yīng)當(dāng)選配具有相應(yīng)資質(zhì)、較長的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)或積極進(jìn)取的人員擔(dān)任會計。其次，應(yīng)當(dāng)對單位會計進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)常發(fā)放最新會計制度和上級文件，必要的對其進(jìn)行知識考核。對于考核表現(xiàn)優(yōu)秀的人員予以獎勵。最后，不僅僅對其進(jìn)行知識上的教育，也應(yīng)對其進(jìn)行職業(yè)道德教育，做到德才兼?zhèn)洹?/p>

相信通過上述建議，工會財務(wù)管理工作會更加規(guī)范、會計信息質(zhì)量會得到明顯提升、工會經(jīng)費(fèi)利用率會得到提高，工會組織會為全體員工提供一片湛藍(lán)的天空！

[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint