王紅葉

我國(guó)人口多、就業(yè)壓力大，勞務(wù)派遣作為一種新型的用工形式在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量等方面起著重要作用。越來越多的企業(yè)開始采用勞務(wù)派遣用工形式。我國(guó)的勞動(dòng)力資源得到有效利用，失業(yè)率逐步下降。

就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策。“十二五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃明確提出：加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的規(guī)范管理，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等就業(yè)服務(wù)組織。

一、勞務(wù)派遣的解釋

勞務(wù)派遣，最早產(chǎn)生于20世紀(jì)中葉。20世紀(jì)90年代在我國(guó)以"勞動(dòng)服務(wù)公司"等多種形式出現(xiàn)。它也可以叫勞動(dòng)派遣，是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，與實(shí)際用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，并向?qū)嶋H用工單位收取一定的管理費(fèi)用，形成三角用工方式。

二、勞務(wù)派遣的特點(diǎn)

不同于傳統(tǒng)的用工模式， 勞務(wù)派遣將傳統(tǒng)的兩方主體轉(zhuǎn)為三方主體，分別為被派遣勞動(dòng)者、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用工單位。它們之間的關(guān)系是：勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同而形成的勞動(dòng)合同關(guān)系，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)稱為用人單位；勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議形成勞務(wù)合作關(guān)系；用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間并沒有任何隸屬關(guān)系，用工單位是被派遣勞動(dòng)者實(shí)際給付勞動(dòng)的對(duì)象，雙方之間是勞務(wù)派遣所形成的勞務(wù)關(guān)系。這就形成了勞務(wù)派遣企業(yè)“招人不用人”，用工單位“用人不管人”的管人用人相分離的用工模式。

三、勞務(wù)派遣在促進(jìn)就業(yè)中的作用

勞務(wù)派遣在我國(guó)發(fā)展很快，涉及面極廣，越來越多的企業(yè)開始采用勞務(wù)派遣的用工形式。據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)勞務(wù)派遣人員已達(dá)到3700多萬人，占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員總體的5%。勞務(wù)派遣在促進(jìn)就業(yè)中起到關(guān)鍵性的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

勞務(wù)派遣有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。我國(guó)擁有13億多的人口，是一個(gè)巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)，其中有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力面臨著向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，勞務(wù)派遣可從以下幾個(gè)方面入手推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移：在輸入地成立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，將轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力組織起來集中管理，進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)；輸出地在輸入地成立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，根據(jù)用工需求有針對(duì)性地提供就業(yè)崗位，幫助輸出地勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移就業(yè)；有境外派遣業(yè)務(wù)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)可以為有意愿出國(guó)就業(yè)的人員提供相對(duì)應(yīng)的就業(yè)崗位，對(duì)其進(jìn)行語言培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。總之，勞務(wù)派遣使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到了有序轉(zhuǎn)移與合理流動(dòng)，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題和企業(yè)的用工荒、用工難等問題。

2.促進(jìn)不同類型人員的就業(yè)

就業(yè)困難人群，例如“4050”人員，普遍存在年齡大、技能低、學(xué)歷低的問題，這是導(dǎo)致其就業(yè)能力困難的直接原因，他們大多屬于就業(yè)市場(chǎng)的低端人群。通過勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，使得這類人群找到適合自己的崗位，勞動(dòng)能力得到實(shí)際體現(xiàn)。就業(yè)能力比較強(qiáng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)比較稀缺的高級(jí)人才，不滿足固定在一個(gè)用人單位，而是想通過勞務(wù)派遣就業(yè)方式，追求具有更有挑戰(zhàn)性的工作，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的提升。勞務(wù)派遣用工形式在很大程度上滿足了各類人員的就業(yè)需求，提高了技崗對(duì)接效率，減少了勞動(dòng)者求職和企業(yè)招聘的資源浪費(fèi)。

3.改善就業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革深化，出現(xiàn)了大量的下崗職工，作為一種現(xiàn)有資源，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)把下崗職工、失業(yè)人員組織起來根據(jù)用工單位的崗位需求進(jìn)行專人專技的技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)找到適合自己特長(zhǎng)的工作崗位，使盲目就業(yè)轉(zhuǎn)向定向就業(yè)，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)下崗職工的分流安置和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

4.提升就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量

勞務(wù)派遣掌握著廣泛的職業(yè)信息渠道與各類待就業(yè)人員信息，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)把各類人員組織起來，進(jìn)行職業(yè)介紹、職業(yè)規(guī)劃、技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等一系列的系統(tǒng)培訓(xùn)，有效地提升了勞動(dòng)者的個(gè)人能力、拓寬了就業(yè)渠道、增加了就業(yè)機(jī)會(huì)、提高了就業(yè)質(zhì)量。

5.提供豐富的崗位與人員信息

勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)掌握有大量的就業(yè)信息和人員信息，為企業(yè)與勞動(dòng)者提供更多的選擇機(jī)會(huì)，能在一定程度上滿足企業(yè)與勞動(dòng)力供求雙方的需要，真正起到“一手托兩家”三家共贏的作用。

6.保障了派遣員工的合法權(quán)益與各項(xiàng)待遇

派遣員工與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂了勞動(dòng)合同，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)作為用人單位可以督促并監(jiān)督用工單位規(guī)范用人制度，對(duì)于用工單位拖欠工資、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)象，經(jīng)核實(shí)后，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)可根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和用工單位規(guī)章制度來維護(hù)派遣員工的合法權(quán)益，使派遣員工合法權(quán)益和各項(xiàng)待遇得到有效保護(hù)。《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》已于2013年12月20日經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部第21次部務(wù)會(huì)審議通過，自2014年3月1日起施行。《勞動(dòng)合同法》也對(duì)勞務(wù)派遣做出了3點(diǎn)修正與規(guī)定：（1）勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)門檻提至200萬元；（2）落實(shí)勞務(wù)派遣勞動(dòng)者同工同酬；（3）勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位，不能成為用工主渠道。法制建設(shè)的推進(jìn)完善了勞務(wù)派遣相關(guān)政策和制度， 明確了用工單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，規(guī)范了勞務(wù)派遣的用工行為，更好地為勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利和維權(quán)渠道保駕護(hù)航。

總之，勞務(wù)派遣作為一種機(jī)制靈活、形式多樣的新型用工形式，是解決就業(yè)問題的新渠道，緩解社會(huì)就業(yè)壓力的新方法，能夠有效地促進(jìn)就業(yè)。

（作者單位：北京市昌平區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）