劉笑

[摘要]社會主義民主政治是新型民主政治，核心內(nèi)容是人民當家作主。人民公仆的要求是民主政治的委托代理關(guān)系決定的。當前我們黨強調(diào)公仆意識、研究公仆理論，主要是因為這種理論和制度本身對我們黨和國家機關(guān)的各級組織和各級干部都具有極其重要的現(xiàn)實意義：有利于進一步清除“官父民子”的封建遺毒，徹底消除特權(quán)思想，推進反腐倡廉，有利于進一步樹立黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的公仆作風(fēng)。因此，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要當好人民滿意的公仆，首先要牢固樹立公仆意識，還要不斷完善人格修養(yǎng)，加強學(xué)習(xí)、深入實踐，在具體工作中做到廉潔自律，調(diào)試好心理、調(diào)整好心態(tài)。此外，從外部環(huán)境來講，還要強化和完善人民群眾對公仆的評價機制和監(jiān)督機制。

[關(guān)鍵詞]黨性；修養(yǎng)；公仆

一、“人民公仆”思想的提出

所謂“公仆”，顧名思義就是指公眾的仆人。共產(chǎn)黨人強調(diào)自己在人民群眾的利益之外，沒有任何自身利益，那么“人民公仆”，就是指全心全意為人民服務(wù)的共產(chǎn)黨黨政干部。近代意義上，“人民公仆”思想的誕生源自西方民主革命。關(guān)于第一個在理論上最先提出人民公仆的政治人物，理論界一直爭論不休、眾說紛紜。大多數(shù)人認為比較可信的觀點是，意大利著名詩人但丁最早提出來的，在他的政治學(xué)名著《論世界帝國》一書中明確提出了“人民公仆”的提法。之后，在“人民公仆”理論得到了普遍認同和廣泛傳播的基礎(chǔ)上，又有人提出了國王或官員都是人民的“勤務(wù)員”的觀點。最先提出“勤務(wù)員”觀點的人是英國早期空想社會主義者溫斯坦萊。雖然溫斯坦萊提出的“勤務(wù)員”思想和但丁提出的“人民公仆”理論，在文字上是完全不同的，但這兩種不同提法它的價值取向和政治涵義是完全相同的，都是為了避免在人類社會中，產(chǎn)生和存在一個既自私自利又長期穩(wěn)定的既得利益集團，所以強調(diào)國王或官員只是在任期之內(nèi)，是全心全意為人民服務(wù)的“傭人”或“仆役”而已，不得享有任何特權(quán)。后來，洛克、盧梭等啟蒙思想家提出的“人權(quán)說”、“契約論”、“控權(quán)論”，又是對“勤務(wù)員”和“人民公仆”思想的發(fā)展。而在中國，20世紀初，梁啟超、孫中山等人引入此語，一直沿用到今天。

那么關(guān)于無產(chǎn)階級政權(quán)“社會公仆”的思想，是在1871年馬克思總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗的時候提出的。馬克思、恩格斯在論述巴黎公社的經(jīng)驗時，明確地把人民群眾定位為社會主人。而中國共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，都始終忠實地踐行馬克思主義關(guān)于社會公仆的理論，并在實踐中不斷地豐富和發(fā)展。俄國十月革命勝利后，馬克思主義公仆觀傳播到中國，將中國樸素的“民本”思想升華到了馬克思所講的“社會的負責(zé)的公仆”那樣一種理性的高度。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體將馬克思主義基本原理同中國革命具體實踐相結(jié)合，逐步形成以“全心全意為人民服務(wù)，自覺接受人民監(jiān)督”為基本內(nèi)核的公仆思想。我們黨把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，并在黨章中明確規(guī)定，“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆?！痹谖覈M入改革開放新的歷史時期，鄧小平同志又提出了“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”這一著名論斷。在新世紀新階段，我們黨又提出建設(shè)“服務(wù)型政府”作為政府改革的重要任務(wù)?？傊?，幾十年來，特別是執(zhí)政以來，我們黨始終是以公仆來對黨員干部進行角色定位的。防止國家和官員由公仆變?yōu)橹魅?，就像一條紅線始終貫穿中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)和改革的整個歷史過程。那么當前，這個過程遠未結(jié)束，這條紅線正在繼續(xù)延伸。

二、當前中國共產(chǎn)黨員黨性對人民公仆的基本要求

（一）忠于國家

忠于國家就是愛國。說到愛國，它似乎更像仁人志士的事業(yè)。但是，當我們認真思考這個問題的時候就會發(fā)現(xiàn)，既然國家的強大與十三億中國人的尊嚴緊密相關(guān)，那作為其中的一份子，國家的榮辱就是我們個人的榮辱。那我們能做什么？起碼就是不要損害國家的利益。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，越高的崗位，需要越高的境界，因為權(quán)力越大，責(zé)任越大。在高位的人一旦喪失愛國心，損害的國家利益會比普通人更大。因此，作為政府官員，尤其是高官，要有強烈的責(zé)任心，要忠于國家。

（二）服務(wù)人民

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，這是馬克思主義的一個基本原理。黨的十八大強調(diào)，中國特色社會主義的基本要求，首先是“必須堅持人民主體地位”，發(fā)揮人民主人翁精神。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部今天所做的一切工作，不是為了個人利益最大化，而是要讓人民群眾發(fā)揮歷史主體作用。而且以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求。黨的十八大再次指出，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，而脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。因此只有堅持心系群眾、服務(wù)人民，在思想感情上貼近人民群眾，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，我們黨的執(zhí)政地位才能牢不可破。

（三）恪盡職守

增強職業(yè)的使命感和責(zé)任感。王岐山同志講“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當?！甭氊?zé)是責(zé)任主體必須承擔(dān)的一種不可推卸的，具有強制性的因素。一個公職人員不可能把每件事情都做得盡善盡美，但必須盡心盡力地做好每一件自己權(quán)限范圍內(nèi)的事情。在其位，謀其政，負其責(zé)、盡其力。弘揚職業(yè)精神，勇于創(chuàng)造、敢于擔(dān)當。不要怕多干工作吃虧，更不要怕挑重擔(dān)冒風(fēng)險。要勤于開拓創(chuàng)業(yè)，盡自己的能力，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，做好本職工作。

（四）公正廉潔

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終打牢廉潔從政的思想基礎(chǔ)，強化“慎獨”意識，時刻做到自重、自省、自警、自勵。還要做到艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。革命戰(zhàn)爭年代，“小米加步槍”的共產(chǎn)黨人為什么能夠戰(zhàn)勝“面包加大炮”的國民黨？其中很重要的一點，就是勤儉務(wù)實、艱苦奮斗、身先士卒的“延安作風(fēng)”打敗了驕奢淫逸、貪生怕死、崇尚浮華的“南京作風(fēng)”。因此，公正廉潔就是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強黨紀法規(guī)意識，經(jīng)受住各種考驗，樹立良好形象。

三、如何當好人民滿意的公仆

（一）牢固樹立公仆意識

公仆意識來自于黨的性質(zhì)和根本宗旨，來自于辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀及其所內(nèi)含的權(quán)力觀。也就是說，牢固樹立公仆意識，說到底還是世界觀、人生觀和價值觀的問題，是黨性修養(yǎng)的問題。那么樹立正確的世界觀和人生觀，對于每一個黨員干部來說都是首要問題。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把人為什么活著這個問題弄清楚。如果只為自己和家庭而活著，這個意義是很有限的。只有為國家、為社會、為民族、為集體的利益，奮不顧身地工作著，這樣的人生才有真正的意義，才是光榮的人生、閃亮的人生。提到人民公仆這個詞，我們的腦海中馬上會浮現(xiàn)出焦裕祿、孔繁森、任長霞等幾位優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的光輝形象，他們?yōu)槿嗣袢罕姺瞰I出自己的一切，實踐了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，在平凡的工作崗位上，干出了不平凡的業(yè)績。雖然他們已經(jīng)永遠地離開了我們，但是人民永遠不會忘記他們，他們永遠會活在了百姓心中。正如詩人臧克家說的：“有的人死了，但他還活著”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，群眾在你的心里有多重，那么你在群眾的心里就會有多重。因此，牢固樹立公仆意識，全心全意為人民服務(wù)，這是做好人民滿意公仆的基礎(chǔ)。

（二）不斷完善人格修養(yǎng)

領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注重擴大自身的“非權(quán)力影響力”。領(lǐng)導(dǎo)干部的影響力也就是社會感召力，它可分為“權(quán)力影響力”和“非權(quán)力影響力”兩種。權(quán)力影響力是組織賦予的。而非權(quán)力影響力，是在職權(quán)以外，由領(lǐng)導(dǎo)者個人思想、性格、才能、作風(fēng)、氣質(zhì)、行為等自身因素構(gòu)成的對被領(lǐng)導(dǎo)者的影響力。權(quán)力影響力與非權(quán)力影響力都會對領(lǐng)導(dǎo)行為產(chǎn)生影響，但在許多情況下，非權(quán)力影響力起更大的作用。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，提高“非權(quán)力影響力”是人格修養(yǎng)的關(guān)鍵。因為人品不是建立在職位、權(quán)力基礎(chǔ)之上的，而是在高尚的境界中產(chǎn)生的，它在人民群眾心理上的作用是權(quán)力、職位所不能替代的。而提高“非權(quán)力影響力”，關(guān)鍵又在于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的公共道德。

（三）加強學(xué)習(xí)并深入實踐

讀書學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)、堅定理想信念、提升精神境界的一個重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)和社會上處于重要位置，具有強大的行為導(dǎo)向和風(fēng)氣引領(lǐng)作用。群眾看黨員，黨員看干部，廣大基層干部看中高級領(lǐng)導(dǎo)干部。因此各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，必然會激發(fā)干部、黨員和群眾讀書學(xué)習(xí)的積極性和主動性。但是在領(lǐng)導(dǎo)干部中，也有人認為自己現(xiàn)有的知識差不多了，不用讀書也能應(yīng)付工作；有的認為干比學(xué)重要，讀不讀書無所謂；有的認為領(lǐng)導(dǎo)工作太忙，沒有時間顧得上讀書；有的認為社會上潛規(guī)則太多，需要的是關(guān)系而不是知識，書讀多了反而適應(yīng)不了社會，照書上的道理做會吃虧。正是這些“差不多”、“無所謂”、“顧不上”、“會吃虧”的思想觀念，影響了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的讀書學(xué)習(xí)。而現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)工作的過程，就是知識輸出的過程。正確運用知識就能輸出智慧、財富、真理。此外，還要勇于實踐。實踐是最生動的課堂，群眾是最高明的老師。不管你是學(xué)富五車，還是才高八斗，不實踐就一切等于零。鄧小平同志曾經(jīng)說過：世界上的事是干出來的，不干，半點馬列主義都沒有。習(xí)近平總書記也強調(diào)：空談?wù)`國、實干興邦。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實地地干，雷厲風(fēng)行地干，擲地有聲地干，干在每一天，干好每件事。

（四）把廉潔自律落實在具體行動中

要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到廉潔自律，這是公仆的地位決定的。而在新的歷史條件下，現(xiàn)實中的誘惑和考驗特別多。而有的領(lǐng)導(dǎo)干部在物欲橫流面前出現(xiàn)了“一念之差”；在反腐倡廉的堤防中“一觸即潰”；在奢靡享樂的誘惑下“一發(fā)而不可收”，墮落成腐敗分子，這不僅丟了自己的前途和命運，還破壞了家庭，更敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。有人說，現(xiàn)在的官場貪腐行為很是普遍，而且在某些地方，某個時段形成了清廉者吃虧的現(xiàn)象，如果一味清廉會使心態(tài)難以平衡等等。對此，我們說貪腐只能得逞于一時、不可能長久于一世，即便是今天還沒有被問責(zé)，但隨著國家政治體制改革的逐步深入，人民當家做主的情勢一定會更加增強。因此，對人民負責(zé)才是我們黨立于不敗之地的唯一法寶。

（五）調(diào)試好心理、調(diào)整好心態(tài)

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能以官職的高低來評判自己事業(yè)的成敗。要奈得住寂寞，守得住清貧，不以物喜、不以己悲。在當今紛繁的物質(zhì)利誘面前，官場潛規(guī)則的確存在著。但是，那終究是逆方向的，如果一切以功名富貴為追逐目標，那就極有可能形成狹隘的是非標準和行事規(guī)則，就會偏離為人民服務(wù)的初衷，最終出局。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要調(diào)試好心理、調(diào)整好心態(tài)。心理修養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部修養(yǎng)的一個補充。領(lǐng)導(dǎo)干部處在社會政治舞臺的中心，經(jīng)常會被多姿多彩的光環(huán)所籠罩，但又容易處于各種矛盾的漩渦之中，心理要承受的壓力非常大。那么就要增強心理承受能力，具體來講，就是要有“三種心態(tài)”：一是要有寬廣的心胸。寬廣心胸，首先表現(xiàn)在能容人，特別是能容有反對意見的人，能容有性格差異、能力差異和年齡差異的人。其次表現(xiàn)在能容事，對大事能胸有成竹、運籌帷幄；對小事能體察如微、了如指掌；對急事能處亂不驚、從容不迫；對難事能迎難而上、舉一反三。二是要有透明的心跡。心跡是一個人的思想軌跡。如果我們的干部在心跡的表現(xiàn)上模糊、不透明、城府太深，就會給人一個高高在上、高不可攀、深不可測的印象。透明的心跡，總的要求就是，不遮掩、不做作、不故弄玄虛。此外，一個人總會有優(yōu)點和缺點，在發(fā)揮自己優(yōu)點的同時，也要敢于主動亮短，給他人留下一個可信的形象。三是要有遠大的心志。就是要志存高遠，不因困難而退縮，不因挫折而懈怠，不因世俗而世故。正確對待自己，不盲目自信，也不能消沉頹廢。四是要有百姓的心態(tài)。清代遼東知府杜石坡曾說過這樣一段話：我輩做官，當常想到未做官以前與不做官以后，自律自嚴，辦事不期勤而自勤，俸祿不期薄而自薄。這就告訴我們，未做官之前是平民百姓，清清白白、老老實實，不做官以后也是平民百姓，輕輕松松、踏踏實實。我們的干部尤其需要具備百姓的品德，無私，無畏，胸懷坦蕩；要具備百姓的品格，說實話，做實事；還要具備百姓的品位，飲水思源，知足常樂，保持一生光明磊落，做到清政廉潔，給群眾一個可親、可信、可敬的形象。

（六）強化和完善人民群眾對公仆的評價機制和監(jiān)督機制

從外部環(huán)境來講，必須強化人民群眾對公仆的評價機制。由于公仆意識是工人階級政黨的執(zhí)政意識，因此公仆的行為準則應(yīng)該是讓人民滿意，領(lǐng)導(dǎo)干部是不是公仆應(yīng)該由人民來評價。那么就要加強、擴大和提高人民群眾對于領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的權(quán)利、內(nèi)容和權(quán)重，這樣就能促進領(lǐng)導(dǎo)干部重視民意民生，提高為民服務(wù)的自覺性、主動性和積極性。其次，必須完善人民群眾對公仆的監(jiān)督機制?，F(xiàn)在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，往往就是抓住了監(jiān)督制約權(quán)力方面的一些薄弱環(huán)節(jié)，逃避監(jiān)督制約。因此，要能夠真正有效地防止領(lǐng)導(dǎo)干部由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?，關(guān)鍵在于強化權(quán)力制約和監(jiān)督機制，防止主仆關(guān)系錯位甚至顛倒。只有讓各種權(quán)力通過公開化，運行于陽光之下，接受群眾雪亮眼睛的監(jiān)視，才能增強領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)、對人民負責(zé)的宗旨意識、責(zé)任意識。

[參考文獻]

[1]孫家坤.踐行群眾路線 當好人民公仆[J].群眾，2014（3）.

[2]余作明.強化公仆意識 做到四個努力[J].先鋒隊，2014（16）.

[3]王愛東.強化公仆意識 踐行群眾路線[J].實踐（思想理論版），2013（12）.

[4]李長勝.如何促進“公仆”本色回歸[J].人民論壇，2013（S2）.