張福建

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨的建設，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，從時代和全局高度把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為新時期治國理政的核心要求和政治保證，在開展黨的群眾路線教育實踐活動之后，隨即開展“三嚴三實”專題教育，對黨員干部的政治品格、黨性修養(yǎng)、用權觀念、紀律作風提出明確要求，做出嚴格規(guī)范。“三嚴三實”是新形勢下對馬克思主義政黨建設規(guī)律的新探索，從理論到實踐，進一步豐富了馬克思主義建黨學說，為全面提高黨的建設科學化水平提供了新的理論指導。

一脈相承的理論與實踐探索

“嚴”“實”，是馬克思主義政黨鮮明的治黨風格，是無產階級政黨黨性的內在要求，也是中國共產黨人的一貫價值追求。中國共產黨自成立以來就高度重視黨建工作，始終秉承黨的性質和宗旨，堅持把從“嚴”從“實”加強黨的建設與黨的前途命運、與黨完成肩負的歷史使命緊緊地連在一起，成為我們黨始終保持旺盛生命力的源泉和動力。歷史反復證明，沒有從“嚴”從“實”的政黨建設要求，就不可能保持黨的先進性和純潔性，就不可能提高黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、感召力和執(zhí)政能力，更不能贏得人民群眾的擁護和支持，最終必然走向衰敗。

新民主主義革命時期，黨把馬克思主義建黨原理同加強自身建設的實際相結合，堅持從嚴從實，走出了一條思想建黨的成功之路

早在醞釀建黨的過程中，早期的共產主義者就開始關注黨的“嚴”“實”問題。明確指出“黨的組織為極集權的組織，黨的紀律為鐵的紀律，必如此才能養(yǎng)成少數極覺悟有組織的分子，適應戰(zhàn)爭時代及擔負偌大的改造事業(yè)”，強調要“嚴格的物色確實黨員”，建立起“強固的精密的組織”。這些見解，成為中國共產黨從嚴從實加強自身建設的重要思想胚胎。

黨成立后，“嚴”“實”問題更是始終貫穿于黨的建設的一個重要問題。黨的一大通過的第一個黨綱，開啟了堅持從嚴從實加強自身建設的光輝歷程。黨的二大通過的黨的第一個章程及有關決議，從根本法規(guī)上為堅持從嚴從實加強自身建設奠定了堅實基礎。1924年孫中山清醒地看到共產黨對中國革命的推動作用，積極邀請共產黨員加入國民黨，意在以共產黨人的新血液，救活國民黨。國共合作局面的形成推動了全國大革命運動的迅速發(fā)展和北伐戰(zhàn)爭的勝利進行。

1927年大革命失敗后，黨的工作重心轉移到農村，開始創(chuàng)建工農紅軍和農村革命根據地。土地革命戰(zhàn)爭時期的歷史使命要求黨獨立擔負起領導中國革命的重任，面對殘酷的戰(zhàn)爭和嚴峻的形勢，黨頒布《三大紀律八項注意》，奠定從嚴從實治黨治軍的綱領，為奪取新民主主義革命勝利提供了有力的紀律保證和思想保證。為克服當時農民和小資產階級分子大量入黨帶來的各種非無產階級思想，1929年12月，古田會議通過毛澤東起草的《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，創(chuàng)造性的提出用無產階級思想進行黨和軍隊建設的思想和組織紀律要求。隨后毛澤東總結提出了干部要處處以身作則，做戰(zhàn)士的表率；要深入群眾；要時刻關心戰(zhàn)士，體貼戰(zhàn)士等革命軍隊管理教育的七條原則。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，黨自覺為爭取中華民族的解放而戰(zhàn)斗，賦予“嚴”“實”新的時代內涵，強調共產黨員“在八路軍和新四軍中，應該成為英勇作戰(zhàn)的模范，政治工作的模范和內部團結統(tǒng)一的模范”；在統(tǒng)一戰(zhàn)線中應成為“實行抗戰(zhàn)任務的模范”，“各黨相互關系的模范”；在政府工作中，“應該是十分廉潔，不用私人，多做工作、少取報酬”；“在民眾運動中，應該是民眾的朋友”，“是誨人不倦的教師”；“應該是實事求是的模范，又是具有遠見卓識的模范”，“又應成為學習的模范”。這些要求，成為“嚴”“實”教育的長期指導方針。1942年開展的整風運動，從一定意義上講，是一場馬克思主義思想教育運動。l945年4月，黨的七大總結了黨的三大優(yōu)良作風。整個抗日戰(zhàn)爭期間，廣大共產黨員堅持“嚴”“實”要求，沖鋒在前，英勇作戰(zhàn)，發(fā)揮了中流砥柱作用。

解放戰(zhàn)爭開始后，中國面臨兩個前途、兩種命運的歷史抉擇，在這個重大歷史轉折關頭，黨結合當時的形勢和任務，開展以“三查三改”為主要內容的整黨教育，引導廣大黨員繼續(xù)發(fā)揚“嚴”“實”精神，吃苦在前、享受在后，不怕犧牲、連續(xù)作戰(zhàn)，為建立新中國而奮斗。

社會主義革命和建設時期，黨把馬克思主義建黨原理與執(zhí)政實踐相結合，對從嚴從實加強執(zhí)政條件下黨的建設進行了開創(chuàng)性探索

新中國成立前夕，中國共產黨即將成為執(zhí)政黨，這是一個偉大的歷史性轉折。在全新的歷史使命面前，能否保持清醒頭腦，既是對全黨，又是對每個黨員干部的考驗。因此，我們黨基于對歷史經驗的深刻總結、對執(zhí)政考驗的科學預見、對黨的歷史使命的正確把握和對黨員隊伍狀況的深切了解，毛澤東在黨的七屆二中全會上，高瞻遠矚地提出“六項規(guī)定”和“兩個務必”的號召。建國之初，中共中央做出了成立中央與地方各級紀律檢查委員會的決定。

1953年通過整黨，清除了23.8萬混入黨內的壞分子、蛻化變質分子和9萬多不合格黨員。1956年9月，黨的八大又提出了執(zhí)政條件下黨員的十條要求。

在社會主義革命與建設的艱辛探索中，就如何從嚴從實加強黨的建設問題，黨積累了寶貴經驗，也有深刻的教訓。1957年反右擴大化，1963年社會主義教育運動，特別是十年“文化大革命”，由于黨在指導思想上的“左”的錯誤，使黨的建設走了彎路。

改革開放以來，黨立足新的歷史方位，適應新形勢新任務新要求，不斷開創(chuàng)從嚴從實加強黨的建設的新局面

黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了建國以來黨的歷史的偉大轉折，黨領導全國人民走上了建設中國特色社會主義的道路，進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時期。以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體結合新的歷史條件，總結黨的建設經驗，提出了一系列加強黨的建設的重要方針和原則。198O年2月，中共十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》，對黨員干部特別是黨的各級領導干部提出了明確要求。1982年9月，黨的十二大制定的黨章，對黨員特別是黨的各級領導干部提出了更為嚴格的要求。黨的十二屆二中全會做出整黨的決定。通過思想、組織、作風、紀律的整頓，從嚴從實加強黨的建設逐步納入了制度化的軌道。

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，以鄧小平理論為指導，結合東歐劇變、蘇聯(lián)解體，世界社會主義運動處于低潮的國際形勢，對黨員干部的“嚴”“實”提出新的要求。1992年黨的十四大，首次把從嚴治黨作為一個新概念正式提出并寫入黨章。1994年十四屆四中全會做出《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，提出了“黨的建設新的偉大工程”的奮斗目標。1997年，江澤民在黨的十五大報告中深刻闡述了加強黨的建設問題。按照十五大的戰(zhàn)略部署，從1998年11月到2000年底，黨在縣級以上領導班子和領導干部中開展了以講學習、講政治、講正氣為主要內容的“三講”教育。在隨后的十五屆六中全會審議通過了《關于加強和改進黨的作風建設的決定》，針對黨的作風建設中存在的比較突出和嚴重的問題，提出了“八個堅持，八個反對”的要求。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領黨的建設，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，大興求真務實作風，以加強黨的執(zhí)政能力建設為主題，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，以“八榮八恥”教育黨員干部和公民，在黨員領導干部中大力倡導八個方面的良好風氣，提出執(zhí)政黨新形勢下的“嚴”“實”新要求，開展保持共產黨員先進性教育實踐活動，開創(chuàng)了新的歷史時期從嚴從實加強黨的建設新局面。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，在團結帶領全黨繼續(xù)“趕考”的偉大征程中，以中國夢統(tǒng)領執(zhí)政理念和黨的建設，堅持管黨治黨不松懈、反腐肅貪不停頓，做出改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定、六條禁令；對黨建工作提出新的更高的要求，提出了發(fā)人深省的黨建工作責任“三問”；在全黨開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，形成了全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略思想，為新時期加強黨的建設提供了重要理論支撐。

從嚴治黨規(guī)律的深刻揭示

黨的作風建設規(guī)律的深刻理解?！叭龂廊龑崱笔抢^承和弘揚黨的優(yōu)良作風的時代要求。作風問題關系黨的形象和人心向背，關系黨的執(zhí)政根基和生死存亡。我們黨歷來高度重視作風建設，把作風建設與黨的命運緊密聯(lián)系起來，是我們黨的政治自覺和優(yōu)良傳統(tǒng)。實踐證明，黨的事業(yè)每發(fā)展到一個新階段，黨的作風建設就需要一個新實踐。黨在90多年的奮斗歷程中，先后形成了“三大紀律八項注意”、“三大作風”、“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”以及“八項規(guī)定”、反對“四風”等彌足珍貴的優(yōu)良作風，保證了正確政治路線的貫徹執(zhí)行。可以說，我們黨團結帶領人民群眾取得革命、建設的勝利和改革開放的偉大成就，靠的就是馳而不息地推進作風建設。蘇共曾是有著90多年歷史、連續(xù)執(zhí)政70多年的黨，曾在擁有20萬黨員時奪取政權，在有200萬黨員時打敗法西斯侵略者，而在有近2000萬黨員時卻丟失了政權，蘇共作風的改變，是導致蘇共與蘇聯(lián)解體悲劇的深刻根源。知史方能通今。新時期，世情國情黨情發(fā)生深刻變化，“四風”成為當前群眾最深惡痛絕、反映最強烈的問題，是損害黨群關系的重要根源?！叭龂廊龑崱痹邳h的歷史上第一次鮮明地把“嚴”“實”作為作風建設的新標準，切中了作風之弊的要害，抓住了改進作風的關鍵，成為新常態(tài)下黨員干部加強作風建設的銳利思想武器。

黨的政治生態(tài)建設規(guī)律的積極探索?！叭龂廊龑崱笔菄烂C黨內政治生活、營造良好政治生態(tài)的時代要求。政治生態(tài)事關黨的肌體健康，事關黨的興衰存亡，事關我們黨能否以良好精神狀態(tài)肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史重任。良好政治生態(tài)是政黨創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力生成的基礎。古今中外政治集團中，因政治生態(tài)惡化而導致丟權亡國喪邦的教訓屢見不鮮。馬克思主義政黨歷來重視政治生態(tài)建設，在一定意義上，一部中共黨史就是建設良好政治生態(tài)的歷史，一部建黨學說就是探索良好政治生態(tài)的理論。習近平同志強調“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。正是我們黨面對新情況、新形勢、新任務對自身建設提出的更高要求，是我們黨團結帶領全國人民走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的政治選擇。“三嚴三實”為嚴肅黨內政治生活、建設良好政治生態(tài)提供了價值準則。踐行“三嚴三實”是嚴肅黨內政治生活的基本方法。為各級黨組織和廣大黨員干部嚴守黨內政治生活準則，形成從嚴從實的政治氛圍，營造風清氣正、昂揚向上的政治生態(tài)提供了基本遵循。

黨的干部隊伍建設規(guī)律的有效把握?！叭龂廊龑崱笔切滦蝿菹麓蛟爝^硬執(zhí)政隊伍的時代要求?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素”。建設高素質干部隊伍是黨和國家長治久安的根本大計。在革命、建設和改革的不同歷史時期，黨始終關注干部隊伍建設問題，提出了黨的干部工作的根本指導思想及一系列理論、路線、方針、政策、標準、制度等具有深遠意義的思想和觀點，在理論和實踐上都取得重大建樹，培養(yǎng)和造就了一批又一批、一代又一代適應革命、建設和改革需要的領導骨干和宏大的高素質干部隊伍，使我們黨始終保持著強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。千秋大業(yè)，關鍵在人。世界社會主義運動的歷程和正反兩方面的經驗告訴我們，馬克思主義執(zhí)政黨不僅要有正確的思想路線、政治路線，而且要有正確的組織路線、干部路線。習近平同志關于“三嚴三實”的理論與實踐探索，是對干部隊伍的制度約束和黨性修養(yǎng)的新要求，為深化干部思想政治建設明確了方向；“三嚴三實”重點強調領導干部應具備的優(yōu)秀品質，是當好領導干部的人生坐標，為選拔任用領導干部確定了新標準；是新形勢下領導干部黨性修養(yǎng)、權力觀念、作風養(yǎng)成的基本要求，為從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督領導干部作出了新部署。為新時期加強干部隊伍建設提供了基本遵循。

黨的制度建設規(guī)律的重要實踐?！叭龂廊龑崱笔切滦蝿菹陆鉀Q深層次制度規(guī)范問題的時代要求。制度建設是具有“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的重大問題。中國共產黨成立以來，歷屆中央領導集體均高度重視制度建設。在90多年黨的制度建設進程中，我們黨不僅在理論和實踐的雙重探索中，建立了較為完備的制度體系，而且在新的實踐中不斷創(chuàng)新完善。習近平總書記深刻指出：從嚴治黨既要靠教育，也要靠制度，“二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”。黨的十八大以來中央出臺的一系列制度規(guī)范，具有很強的針對性、指導性，切中要害、務實管用。從長遠意義上說，“三嚴三實”就是在黨的群眾路線教育實踐活動后，在新常態(tài)條件下依靠嚴格的制度推進全面從嚴治黨的重要制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了思想建黨與制度治黨的有機統(tǒng)一，開啟了剛柔相濟的黨建新思維，成為新形勢下深化黨的建設制度改革和創(chuàng)新的重要遵循。

抓落實中應把握的幾個問題

“三嚴三實”是馬克思主義唯物史觀基本原理在黨的建設工作中的具體運用和發(fā)展，體現(xiàn)了馬克思主義的立場、觀點和方法，是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本政治保證。在體制轉軌、社會轉型、思想多樣、利益多元的發(fā)展環(huán)境下，堅定地踐行“三嚴三實”是黨經受“四大考驗”、化解“四大危險”，始終保持先進性和純潔性，提高執(zhí)政能力和領導水平的最重要、最直接、最有效的手段。必須內化于心，外踐于行。

把“三嚴三實”落實到從嚴治黨上。從嚴治黨，是始終貫穿于黨的建設的一條主線，也是新的發(fā)展形勢下黨要管黨、從嚴治黨的新常態(tài)。這個新常態(tài)，就是要把“三嚴三實”要求辯證統(tǒng)一于全面從嚴治黨的偉大實踐，貫徹到各項工作當中去。思想建設要從嚴。思想上松一寸，行動上就會散一尺。要不斷深化習近平總書記系列重要講話精神的學習教育，掌握理論武裝，筑牢思想之基、固牢信仰之根、補足精神之“鈣”。組織建設要從嚴。根據形勢發(fā)展和實現(xiàn)中華民族偉大復興政治任務的要求，遵循黨的組織原則和組織路線，切實改進和加強黨的組織制度、組織機構、組織紀律、領導制度，把各級黨組織建設成堅強領導集體，不斷提高干部隊伍素質和黨員隊伍素質。黨風廉政建設要從嚴。落實管黨治黨責任，要在抓常抓細抓長上下功夫，堅決糾治選人用人上的不正之風，構建黨風廉政建設的長效機制，建設良好政治生態(tài)。制度建設要從嚴。把制度籠子扎得更緊，執(zhí)行尺度把得更嚴，加強法律法規(guī)制度體系建設，調節(jié)黨內關系，指導黨內生活，規(guī)范領導行為，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展。

把“三嚴三實”落實到改革發(fā)展大局上。向中心聚焦，為改革發(fā)展大局聚力，是黨的建設為黨的政治路線服務的具體體現(xiàn)，也是從嚴治黨的題中之義，更是加強黨的建設的核心任務。經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，黨的建設也要與時俱進，主動適應新常態(tài)，保障和服務新常態(tài)?！叭龂廊龑崱碧峁┝诵碌臍v史條件下推動經濟社會發(fā)展的理論與實踐遵循。踐行“三嚴三實”重在結合中心工作，這是抓好落實的關鍵。要與扎實推進“四個全面”戰(zhàn)略布局緊密結合，以“三嚴三實”的優(yōu)良作風破解改革發(fā)展難題。要與轉方式調結構、創(chuàng)新驅動、社會治理、改善民生等工作緊密結合，努力開拓經濟社會持續(xù)健康發(fā)展新途徑。要與謀事創(chuàng)業(yè)的執(zhí)政實踐緊密結合，堅持求真務實，尊重規(guī)律，狠抓落實，勇于擔當，努力創(chuàng)造經得起實踐和歷史檢驗的業(yè)績。要與服務人民群眾緊密結合，在各項具體工作中密切黨群干群關系，提高服務水平，切實把本職工作轉化為發(fā)展資源、發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展動力。

把“三嚴三實”落實到持續(xù)抓好作風建設上。“三嚴三實”是有效克服干部隊伍“四風”問題和各種歪風邪氣的良藥。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，“四風”問題得到有力整治，廣大黨員干部作風形象得到一次大改進。習近平總書記強調，“作風建設永遠在路上，必須抓常、抓細、抓長，決不能讓‘四風問題反彈回潮?！币选叭龂廊龑崱币笞鳛樽黠L建設新常態(tài)貫徹到黨的作風建設的全過程和各方面。要貫徹到思想作風中，教育引導黨員干部努力學習馬克思主義基本理論，樹立良好學風，堅定理想信念，做到堅定政治信仰不動搖。要貫徹到工作作風中，教育引導黨員干部牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持秉公用權、為民造福，切實改進領導作風和工作作風。要貫徹到生活作風中，教育黨員干部加強道德品質修養(yǎng)，提升道德境界，追求高尚情操。要貫徹到作風評議監(jiān)督中，嚴管理、嚴監(jiān)督、嚴追責、嚴懲處，形成反“四風”改作風長效工作機制，確保實現(xiàn)作風建設的新常態(tài)。

把“三嚴三實”落實到抓班子帶隊伍上?！叭龂廊龑崱睆膬r值追求、黨性修養(yǎng)、精神支柱、行為規(guī)范等方面，全面闡述了新時期黨員干部應有的精神特質，為加強領導班子和干部隊伍建設確定了新路標、樹立了新導向。要落實到打造過硬執(zhí)政隊伍上。以“三嚴三實”要求教育培訓干部，選準用好干部，監(jiān)督管理干部，努力培養(yǎng)和造就政治強、業(yè)務精、作風好、素質高的干部隊伍，選優(yōu)配強各級領導班子，不斷提高領導水平和執(zhí)政能力。要落實到抓黨建責任制上。“落實從嚴治黨責任”，是習近平總書記對各級黨組織履行黨建主體責任的特別要求?！叭龂廊龑崱蹦懿荒苈鋵崳f到底看黨建責任能不能落實，要樹立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的責任意識和政治使命感。主要負責同志是抓黨建的第一責任人，黨組織書記是直接責任人，領導班子成員根據分工抓好職責范圍內的黨風廉政建設，落實“一崗雙責”，努力培育責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的黨建工作機制。要落實到制度建設上。以“三嚴三實”為標尺，創(chuàng)新教育引導、權力運行、廉潔從政、集體領導、干部考核評價等相關制度體系，不斷營造“三嚴三實”的良好制度環(huán)境。