顧訓(xùn)寶

[摘要]建設(shè)服務(wù)型政黨是十八大對(duì)黨的功能的重新審視，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)的主要內(nèi)容之一。建設(shè)服務(wù)型政黨需要人民參與，因?yàn)槿嗣駞⑴c服務(wù)型政黨建設(shè)是其題中應(yīng)有之義，是時(shí)代發(fā)展的必然選擇，是民主發(fā)展的必然要求。人民可以參與建設(shè)服務(wù)型政黨，因?yàn)槠渲骺陀^條件日趨成熟。人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)的領(lǐng)域主要包括參與黨員干部的選舉、黨的決策過(guò)程、對(duì)黨的民主監(jiān)督及黨的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)等。人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)應(yīng)做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、有序參與，同時(shí)我們黨應(yīng)健全參與制度、發(fā)展黨內(nèi)民主。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型政黨建設(shè)；人民參與；國(guó)家治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2015）05000808

黨的十八大提出了建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的任務(wù)，而黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)而提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)，二者之間的關(guān)系令我們深思。不難看出，建設(shè)服務(wù)型政黨是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)中的主要內(nèi)容之一。而人民參與作為國(guó)家治理過(guò)程的一項(xiàng)內(nèi)在要求，必然也體現(xiàn)在服務(wù)型政黨建設(shè)過(guò)程中。

一、服務(wù)型政黨的含義

服務(wù)型政黨在黨的十八大被提出后，目前學(xué)界對(duì)其含義還沒(méi)有統(tǒng)一的表述。學(xué)者們多是從自己的研究視角進(jìn)行闡釋?zhuān)缬械膶W(xué)者從政黨功能轉(zhuǎn)型視角出發(fā)，認(rèn)為服務(wù)型政黨就是一個(gè)“由過(guò)去更多地代替人民當(dāng)家作主，轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主”[1]的政黨。還有學(xué)者從當(dāng)前黨的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)水平出發(fā)，認(rèn)為馬克思主義服務(wù)型政黨是指“在民主、法治的框架下，以為人民服務(wù)為宗旨，在施政過(guò)程中突出以人為本，貫徹服務(wù)理念，加強(qiáng)制度約束，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，擁有一套完善的服務(wù)體系的馬克思主義政黨”[2]。由此可見(jiàn)，雖然學(xué)界對(duì)服務(wù)型政黨含義說(shuō)法不一，但大多涉及宗旨、理念、目標(biāo)等維度。同時(shí)也應(yīng)注意到，建設(shè)服務(wù)型政黨并非是被孤立提出來(lái)的，而是在建設(shè)“三型政黨”的背景下提出的，是這個(gè)系統(tǒng)工程的一部分。鑒于此，對(duì)服務(wù)型政黨的含義可以做如下理解。

首先，服務(wù)型政黨中的“服務(wù)”是現(xiàn)代意義上的服務(wù)，是以公益和互益為軸心的，是治理體系的最基本精神和原則。這種服務(wù)是與多元的利益關(guān)系和利益訴求聯(lián)系在一起的，是一種需要全社會(huì)力量參與、需要多種參與形式的服務(wù)[3]。這種服務(wù)，既是一種理念，也是一種實(shí)踐活動(dòng)；既是為他人做事，使其從中受益，也是為他人創(chuàng)造條件，使其參與其中，自己為自己做事。

其次，從系統(tǒng)論視角出發(fā)，服務(wù)型政黨就是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，以加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升服務(wù)能力為根本途徑，以勇于創(chuàng)新為不竭動(dòng)力，以服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展為主要內(nèi)容的馬克思主義執(zhí)政黨。它體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)。一是彰顯了對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家服務(wù)群眾思想的繼承和發(fā)展。馬克思恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就提出“為絕大多數(shù)人謀利益”，列寧提出“為千千萬(wàn)萬(wàn)勞動(dòng)人民服務(wù)”，毛澤東在中國(guó)提出了“為人民服務(wù)”的命題。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，這一思想得到了不斷豐富和深化，服務(wù)型政黨建設(shè)即是這一思想深化和發(fā)展的結(jié)果。二是突出了“公民本位、社會(huì)本位”的理念。服務(wù)型政黨強(qiáng)調(diào)的不是要“替人民作主”，而是要人民群眾自己真正當(dāng)家作主。三是不僅強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)”這一黨的功能定位，而且強(qiáng)調(diào)了“型”，就是要定型，要制度化，暗含了加強(qiáng)黨的建設(shè)制度化的內(nèi)在要求。

二、人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)的必要性

人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)是指人民作為黨的權(quán)力的賦予者，作為黨所代表的利益主體，作為國(guó)家治理的對(duì)象即公民，依法有序參與服務(wù)型政黨建設(shè)的活動(dòng)過(guò)程。

（一）人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)是其題中應(yīng)有之義

黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就是要推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。國(guó)家治理的內(nèi)容很豐富，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)等七個(gè)方面。由于黨的建設(shè)是國(guó)家治理的主要內(nèi)容之一，因此它就需要體現(xiàn)出治理的本意，即平等、公正、民主，大家共同參與。而服務(wù)型政黨建設(shè)任務(wù)的提出順應(yīng)了國(guó)家治理的發(fā)展趨勢(shì)，是對(duì)黨的建設(shè)這一國(guó)家治理任務(wù)的積極響應(yīng)。如上所述，服務(wù)型政黨所提供的服務(wù)，是以公益和互益為核心的。以公益為核心，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在多元化利益關(guān)系中的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。以互益為核心，是指服務(wù)型政黨提供的服務(wù)不是對(duì)群眾單方面的恩賜，而是要求黨組織通過(guò)服務(wù)，逐步培養(yǎng)和激發(fā)廣大群眾的主體意識(shí)和“共同體意識(shí)”，促使服務(wù)向“雙向服務(wù)”、“多向服務(wù)”、“黨群互助”、“群眾互助”方向轉(zhuǎn)化和發(fā)展，使服務(wù)促進(jìn)更大范圍的人際互動(dòng)。“這種新型社會(huì)服務(wù)，就會(huì)像一根傳動(dòng)軸，把社會(huì)每個(gè)居民、單位都帶動(dòng)起來(lái)?！盵3]由此可見(jiàn)，服務(wù)型政黨的建設(shè)正是有效治理國(guó)家的內(nèi)在要求，而人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)是其題中應(yīng)有之義。

（二）人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的必然選擇

隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家治理逐漸被賦予新的含義?！爸卫怼币辉~在中國(guó)古代早已有之。如《孔子家語(yǔ)·賢君》中談道：“吾欲使官府治理，為之奈何？”《漢書(shū)·趙廣漢傳》中也曾談道：“壹切治理，威名遠(yuǎn)聞。” 這里的治理，一般是指“管理、統(tǒng)治”之意，是指處置國(guó)家政務(wù)的活動(dòng)，也就是治國(guó)理政，把公共事務(wù)管好。治理發(fā)展到目前已經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一個(gè)階段是原始治理。在原始社會(huì)，人們共同勞動(dòng)，共同生活，平等相待，共同參與公共事務(wù)，集體決定氏族部落的一切大事。正如摩爾根在《古代社會(huì)》一書(shū)中描述的易洛魁人通過(guò)氏族議事會(huì)管理公共事務(wù)那樣。第二個(gè)階段是國(guó)家統(tǒng)治。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，原始治理轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家統(tǒng)治，國(guó)家成為處理公共事務(wù)的中心，體現(xiàn)著皇帝或國(guó)王的統(tǒng)治意志。國(guó)家統(tǒng)治走向了治理的反面，由大多數(shù)人參與變成少數(shù)人甚至個(gè)人的獨(dú)斷。第三個(gè)階段是國(guó)家管理。國(guó)家統(tǒng)治把社會(huì)和民眾管得過(guò)死，民眾不高興，效率低下。于是在20世紀(jì)50年代，西方一些國(guó)家進(jìn)入了國(guó)家管理的階段。國(guó)家管理改變了過(guò)去國(guó)家統(tǒng)治時(shí)期對(duì)社會(huì)和公民漠不關(guān)心的狀況，指出管理要出效率，就必須傾聽(tīng)社會(huì)和公民的要求，讓社會(huì)和公民積極參與管理。第四個(gè)階段是國(guó)家治理。國(guó)家管理雖然是一個(gè)進(jìn)步，但也有它的弊端。國(guó)家管理的口號(hào)是“掌舵而不劃槳”，但掌舵還是要去控制社會(huì)，市場(chǎng)、社會(huì)、公民在國(guó)家管理中還是缺位的。因此，國(guó)家管理便發(fā)展為當(dāng)今的最新階段國(guó)家治理[4]。20世紀(jì)90年代治理概念在全球逐步興起，其主要?jiǎng)?chuàng)始人之一詹姆斯·N·羅西瑙把治理放在國(guó)際關(guān)系語(yǔ)境下來(lái)描述，認(rèn)為治理過(guò)程不是控制，而是協(xié)調(diào)；不是由誰(shuí)授權(quán)，不是完全由政府來(lái)主導(dǎo)甚至用強(qiáng)制的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。即治理主體是多元的，包括政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公民等，治理的方式主要是協(xié)商、溝通、合作，而不是單向強(qiáng)制。格里·斯托克也指出，治理所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)和秩序不能從外部強(qiáng)加，其作用的發(fā)揮是依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)[5]。由此可見(jiàn)，時(shí)代發(fā)展至今，國(guó)家治理又慢慢恢復(fù)了治理的本意，即平等、公正、民主，大眾廣泛參與，并上升到一個(gè)更高的層次。服務(wù)型政黨建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，作為國(guó)家治理的一個(gè)主要內(nèi)容，自然需要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，需要人民廣泛參與其建設(shè)過(guò)程。

（三）人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)是民主發(fā)展的必然要求

民主起源于古希臘雅典城邦時(shí)代的直接民主，后來(lái)隨著工業(yè)文明的發(fā)展而演變?yōu)橐源h制民主為核心的現(xiàn)代民主。隨著代議制民主缺陷的逐步暴露，20世紀(jì)90年代，又興起了一種嶄新的民主理論，即協(xié)商民主。根據(jù)米勒、亨德里克等學(xué)者的理解，協(xié)商民主是一種民主的決策體制或形式，每個(gè)公民都能平等參與公共政策的制定，自由表達(dá)意見(jiàn)，傾聽(tīng)不同觀點(diǎn)，從理性的協(xié)商中做出具有集體約束力的決策。近年來(lái)，協(xié)商民主理論進(jìn)入我國(guó)，并在浙江溫嶺等地做了一些政治實(shí)驗(yàn)。十八大報(bào)告也指出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，并先后70次提到“民主”一詞。而公民參與水平的高低，是衡量民主水平的重要指標(biāo)。我們黨既然把發(fā)展民主作為自己的奮斗目標(biāo)，必然會(huì)在推進(jìn)自身建設(shè)中擴(kuò)大人民的有序參與。

三、人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)的可行性

人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)是需要一定條件的，不能僅憑個(gè)人或組織的良好愿望。而如今隨著時(shí)代的發(fā)展，其主客觀條件日趨成熟。

（一）人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)的客觀條件日趨成熟

一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)日趨一體化，國(guó)際合作日益增加，一國(guó)或是少數(shù)國(guó)家說(shuō)了算的局面將不復(fù)存在，國(guó)際的很多事情需要多方坐下來(lái)平等地共同商量。國(guó)際的合作要講治理，這為我國(guó)人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)提供了良好的國(guó)際環(huán)境。

二是隨著改革開(kāi)放的深入穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)獲得前所未有的快速發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力日益增強(qiáng)，社會(huì)公共事務(wù)日益增多，人民群眾的需求也日益?zhèn)€性化、多樣化，單靠黨和政府的努力難以及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。這就需要在黨和政府的指導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員人民群眾，成立相應(yīng)的社會(huì)公民組織，參與到國(guó)家和社會(huì)的治理活動(dòng)中來(lái)，共同處理社會(huì)公共事務(wù)。這就是說(shuō)，隨著國(guó)家、政府和黨在社會(huì)公共事務(wù)中威權(quán)地位的削弱，公民個(gè)人通過(guò)公民組織發(fā)揮作用的潛能日益增加。

三是信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)提供了便利平臺(tái)。一般而言，社會(huì)越是封閉，越是孤立，越有利于統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治和管理。過(guò)去統(tǒng)治階級(jí)掌握的信息最多，越往下越少，越往下越閉塞，人們之間無(wú)法及時(shí)聯(lián)系?，F(xiàn)在隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，統(tǒng)治者對(duì)信息的壟斷已成為歷史。“人們現(xiàn)在可以舉行如街頭示威那樣的群眾性聲援集會(huì)，官方聲明、廣告效應(yīng)、抗議演說(shuō)、難民逃散等種種事件通過(guò)電視熒屏被全世界所知曉?！盵6]（P11）人們借助信息技術(shù)可以充分表達(dá)自己對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的觀點(diǎn)，并容易把利益相同或相近的人聚合起來(lái)，形成一定的社會(huì)組織，易于傳達(dá)公開(kāi)而不穩(wěn)定的民意傾向，來(lái)影響黨和國(guó)家的某些決策，這是任何領(lǐng)導(dǎo)者都不敢輕視的。

（二）人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)的主觀條件日趨成熟

一是人民參與意識(shí)日益增強(qiáng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但創(chuàng)造了大量物質(zhì)財(cái)富，而且還創(chuàng)造了一代“積極公民”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的主體意識(shí)、平等意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參與意識(shí)日益增強(qiáng)，已不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“消極公民”，而轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇詤⑴c公共事務(wù)的“積極公民”。尤其是網(wǎng)絡(luò)的普及與發(fā)展，使得人們的參與熱情更加高漲。十八大前期，人民網(wǎng)一條“喜迎十八大網(wǎng)友說(shuō)期待”的帖子，竟然聚集了近10萬(wàn)的人氣，可見(jiàn)一斑。

二是人民參與能力在逐步提升。所謂能力一般是指成功地完成某種活動(dòng)所必須具備的個(gè)性心理特征，是主體從事某種活動(dòng)時(shí)所具備的內(nèi)部條件和內(nèi)在可能性[7]（P420）。人民參與能力主要指人民的政治參與能力和行政參與能力，體現(xiàn)在其觀念、知識(shí)、技能及社會(huì)資源等方面。近些年來(lái)，隨著電視的普及、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用、大中小學(xué)教育的發(fā)展，人民參與的能力逐步增強(qiáng)。人民不僅通過(guò)選舉代表參與國(guó)家政治事務(wù)，還通過(guò)咨詢、協(xié)商、聽(tīng)證等方式直接參與政府的公共決策，從政治參與逐步走向行政參與，近幾年更是積極參與社會(huì)服務(wù)。這在5·12汶川大地震、雅安地震等自然災(zāi)害的社會(huì)援助中體現(xiàn)得最為真切。人們不但踴躍捐款捐物，還有許多人直接自費(fèi)到災(zāi)區(qū)參加志愿救援活動(dòng)。人民參與能力的提升必將推進(jìn)我國(guó)民主建設(shè)的進(jìn)程，推進(jìn)服務(wù)型政黨的建設(shè)。

四、人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)的主要領(lǐng)域

（一）參與黨員干部的選舉

我們黨要增強(qiáng)為人民服務(wù)的成效，干部是關(guān)鍵因素。選舉出德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨員干部是服務(wù)型政黨建設(shè)的重要工作之一。也許有人會(huì)發(fā)出疑問(wèn)，對(duì)于黨內(nèi)職務(wù)，只有黨員才有資格參加選舉，黨外的群眾是沒(méi)有資格參加的。一般而言，這樣認(rèn)識(shí)是有道理的。因?yàn)橐粋€(gè)組織內(nèi)部的選舉，確實(shí)只有組織內(nèi)部的成員才具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，一般公民是無(wú)法直接參加黨員干部選舉的。但此處人民參與黨員干部的選舉，我們應(yīng)從兩個(gè)視角來(lái)理解。第一，對(duì)于黨外群眾確實(shí)沒(méi)有直接投票資格的黨員干部選舉活動(dòng)，并不是一般公民完全不能參與。比如對(duì)于中高層黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉，一般公民雖不能直接參加投票，但可以通過(guò)多種方式表達(dá)自己的看法和意愿。如列席選舉活動(dòng)，在公示期間反映干部候選人的相關(guān)情況等。第二，一些基層黨員干部的選舉，黨外群眾是可以直接參加選舉的。如一些地方在推進(jìn)農(nóng)村基層選舉改革時(shí)推出了公推直選的方式，并取得了實(shí)驗(yàn)成功。公推直選實(shí)際上是把社會(huì)民主選舉機(jī)制引入黨內(nèi)選舉，實(shí)現(xiàn)了兩者的有機(jī)結(jié)合。在具體操作過(guò)程中，黨員和群眾對(duì)于通過(guò)上級(jí)黨委等部門(mén)資格審查的人選進(jìn)行直接投票，確定黨支部書(shū)記和支部委員的預(yù)備人選，然后再由黨員大會(huì)進(jìn)行直接選舉。這種選舉方式不僅局限于農(nóng)村黨支部的選舉，有的地方還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣級(jí)黨政干部選舉中采用。人民群眾參與黨員干部的選舉，體現(xiàn)了民主的價(jià)值導(dǎo)向，真正落實(shí)了人民的選舉權(quán)，較好地解決了干部職務(wù)任免中體現(xiàn)人民意志的問(wèn)題，有利于密切干群關(guān)系。人民群眾參與黨員干部的選舉有效解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位合法性問(wèn)題。因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)地位不僅是由憲法規(guī)定的，而且通過(guò)動(dòng)員、組織人民參與選舉，還得到了人民群眾的心理認(rèn)可。反過(guò)來(lái)，這樣選舉出來(lái)的黨員干部必定會(huì)更好地為人民服務(wù)[8]（P369371）。

（二）參與黨的決策過(guò)程

一個(gè)政黨尤其是執(zhí)政黨，在做出關(guān)系到人民群眾切身利益的決策時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持廣大群眾參與決策過(guò)程，以增強(qiáng)決策的民主性和透明性。列寧說(shuō)過(guò)，“沒(méi)有公開(kāi)性而談民主制是很可笑的，并且這種公開(kāi)性還要不僅限于對(duì)本組織的成員”[9]（P131），“只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺(jué)地從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量”[10]（P16）。同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，黨所面臨的決策環(huán)境愈加復(fù)雜。首先，隨著我國(guó)民主化和法制化進(jìn)程的推進(jìn)，公民的民主觀念和法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，他們不再滿足于過(guò)去那種被動(dòng)地認(rèn)可和接受黨和政府的決策安排，而是越來(lái)越強(qiáng)烈要求介入決策過(guò)程，充分表達(dá)自己的利益訴求。其次，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，利益主體走向多元化，以往那種依據(jù)簡(jiǎn)單的價(jià)值原則和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行獨(dú)斷決策的方式已無(wú)法應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾。最后，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，決策要解決的問(wèn)題即決策對(duì)象變得日益錯(cuò)綜復(fù)雜，日益呈現(xiàn)出多向度特征，使得決策越來(lái)越困難，單靠黨的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的智慧不足以有效應(yīng)對(duì)[11]。決策環(huán)境的復(fù)雜化使得人民參與黨的決策變得更加現(xiàn)實(shí)與必要。因此，十八大報(bào)告明確指出，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。

（三）參與對(duì)黨的民主監(jiān)督

人民廣泛地參與公共政治生活，參與對(duì)黨的民主監(jiān)督，有利于規(guī)范政黨權(quán)力，有效遏制黨內(nèi)的消極腐敗現(xiàn)象。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)歷著各種利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，相關(guān)制度機(jī)制還不是十分健全，因此也是腐敗的高發(fā)時(shí)期。而要遏制腐敗，需要兩大利器，即權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利監(jiān)督。權(quán)力監(jiān)督主要是指人大、司法、監(jiān)察審計(jì)以及執(zhí)政黨內(nèi)部的監(jiān)督，這也是目前監(jiān)督的主要力量。而權(quán)利監(jiān)督主要包括輿論監(jiān)督以及公民和其他組織的監(jiān)督，這種監(jiān)督是我國(guó)目前的薄弱環(huán)節(jié)。人民通過(guò)合法途徑和方式參與對(duì)執(zhí)政黨實(shí)施公共權(quán)力的監(jiān)督，就能夠保證國(guó)家各項(xiàng)權(quán)力的公共性，防止權(quán)力變質(zhì)。同時(shí)通過(guò)人民參與，可以發(fā)揮廣大人民群眾的權(quán)利監(jiān)督力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)的腐敗分子和不合格分子，讓他們無(wú)處藏身，拔掉執(zhí)政黨身上的腐敗毒瘤，增進(jìn)黨的純潔性和先進(jìn)性，從而增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位。當(dāng)前我們黨進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)，目的就是為了增強(qiáng)廣大黨員干部的服務(wù)意識(shí)，更好地為人民服務(wù)，切實(shí)落實(shí)執(zhí)政為民的理念。因此，也就更加需要廣大人民通過(guò)電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，積極參與對(duì)黨的民主監(jiān)督，以規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。

（四）參與黨的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，社會(huì)公共事務(wù)是在一定社會(huì)時(shí)期與社會(huì)成員的共同利益息息相關(guān)的社會(huì)性事務(wù)，而社會(huì)公共服務(wù)便是社會(huì)公共事務(wù)中的一種，它體現(xiàn)著社會(huì)成員的普遍需求。因此該理論認(rèn)為，提供公共服務(wù)的主體不僅僅限于政府，非政府組織、普通公民或企業(yè)都可以成為服務(wù)主體。尤其是政府與公民之間的關(guān)系不是簡(jiǎn)單的服務(wù)與被服務(wù)、企業(yè)與顧客的關(guān)系。正如登哈特夫婦所認(rèn)為的，公民不是被動(dòng)的接受者，他們具有一種公共事務(wù)的知識(shí)和歸屬感，一種對(duì)整體的關(guān)切和與自身命運(yùn)休戚與共的社群道德契約。如果政府在尊重公民的基礎(chǔ)上通過(guò)合作和分享的方式來(lái)運(yùn)行，獲得成功是必然的[12]（P2729）。這種說(shuō)法同樣適用于服務(wù)型政黨建設(shè)。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政黨是要更好地體現(xiàn)這個(gè)宗旨，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)。但服務(wù)型政黨向人民群眾提供社會(huì)服務(wù)時(shí)不能只是一廂情愿，不能推行強(qiáng)制、包辦或恩賜式的服務(wù)，這種“替人民當(dāng)家作主”的供給式服務(wù)是與服務(wù)型政黨所追求的“讓人民當(dāng)家作主”、以人民為中心的價(jià)值取向相背離的。服務(wù)型政黨提供社會(huì)服務(wù)的正確方式是要順應(yīng)人民的意愿，以人民的需求為中心，以人民的同意為基準(zhǔn)。因此，提升黨的服務(wù)能力，增強(qiáng)黨的服務(wù)效果，離開(kāi)廣大人民的積極參與是不可能的。這就需要我們黨積極鼓勵(lì)和支持人民參與黨的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)人民參與到對(duì)社會(huì)服務(wù)的選擇、決策、評(píng)價(jià)中來(lái)，同時(shí)還要參與到社會(huì)服務(wù)的供給中來(lái)。要暢通人民參與的渠道，健全人民參與的機(jī)制，讓人民自由表達(dá)和選擇自己所需的社會(huì)服務(wù)[13]。

此外，在服務(wù)型政黨建設(shè)中，人民還可以參與黨的思想政治教育、黨的相關(guān)政策法規(guī)的制定、社會(huì)公共事務(wù)的管理、黨風(fēng)整頓活動(dòng)等眾多的實(shí)踐領(lǐng)域。

五、人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)過(guò)程中

應(yīng)注意的問(wèn)題（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)的前提條件。當(dāng)代西方治理理論認(rèn)為，治理過(guò)程不是控制，而是協(xié)調(diào)；不是由誰(shuí)授權(quán)，權(quán)力不具有唯一性；治理主體是多元的，多中心的，這里我們應(yīng)批判借鑒，而不是全盤(pán)照搬。目前，即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在公共管理領(lǐng)域的治理仍然離不開(kāi)政府。所以對(duì)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)作為國(guó)家治理主要內(nèi)容之一的服務(wù)型政黨建設(shè)，一定要緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)特色。當(dāng)前階段，在推進(jìn)服務(wù)型政黨建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是中國(guó)的一大特色。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也是推進(jìn)服務(wù)型政黨建設(shè)的客觀需要。首先，協(xié)調(diào)人民間的利益沖突需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論出發(fā)，人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)，其最終目的是為了獲得最大利益。然而，“政治參與不可避免地引起社會(huì)沖突的產(chǎn)生與調(diào)和諸問(wèn)題”[14] （P299）。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有效協(xié)調(diào)人民間的利益沖突。其次，維護(hù)人民參與環(huán)境的穩(wěn)定需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)需要一個(gè)安定有序的環(huán)境，但目前國(guó)內(nèi)外仍存在一些不確定因素，影響著人民參與環(huán)境的穩(wěn)定。最后，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)服務(wù)型政黨建設(shè)的題中應(yīng)有之義。我們黨進(jìn)行服務(wù)型政黨建設(shè)，是為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變自己的職能。鼓勵(lì)人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)，是為了更好地推進(jìn)服務(wù)型政黨建設(shè)，這樣做的最終目的是為了鞏固黨的執(zhí)政地位，做到長(zhǎng)期執(zhí)政，而不是要放棄自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）有序參與

我們黨鼓勵(lì)和支持人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)，是不是人民參與得越多就越好呢？當(dāng)然不是。任何國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展都希望穩(wěn)定而有序地進(jìn)行，服務(wù)型政黨建設(shè)也不例外。倘若人民參與得過(guò)多，尤其是不合法的參與，不僅會(huì)增加黨的建設(shè)運(yùn)行成本，而且很可能導(dǎo)致國(guó)家、集體或其他公民的利益受到損害，更有甚者會(huì)出現(xiàn)社會(huì)的不安與動(dòng)蕩。歷史上，人民參與在十年“文革”時(shí)期走向了反面，就是一個(gè)慘痛的例子。這切膚之痛使我們黨認(rèn)識(shí)到，人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)，必須遠(yuǎn)離“無(wú)序”，堅(jiān)守“有序”。

所謂有序參與，是指人民群眾為了維護(hù)自身利益或增進(jìn)公共利益，在認(rèn)同黨的現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)合法途徑和方式參與服務(wù)型政黨建設(shè)，以圖直接或間接影響黨的相關(guān)決策的行為。具體而言，人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)應(yīng)主要做到三個(gè)方面。第一，參與的程序化。要遵從黨的建設(shè)參與程序，認(rèn)同黨的建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度。第二，參與的適度性。做到參與范圍適當(dāng)和程度適當(dāng)。首先，鼓勵(lì)人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)，并不意味著人民群眾一定要參與黨的建設(shè)的一切事宜。其次，人民應(yīng)在充分了解相關(guān)情況的基礎(chǔ)上提出要求。人民的參與要“為政治系統(tǒng)增強(qiáng)其適應(yīng)性和整合性進(jìn)行制度創(chuàng)新留下廣闊的空間和時(shí)間”[15]。第三，參與的合法性。要遵守國(guó)家的基本政治制度和相關(guān)法律，維護(hù)社會(huì)公共秩序。此外，有序參與還要做到盡可能高的代表性、組織化等，因?yàn)椤皼](méi)有組織的參與將墮落為群眾運(yùn)動(dòng)”[16]（P371）。

為了大力推進(jìn)人民有序參與服務(wù)型政黨建設(shè)，我們黨需要做好三方面工作：一是深入推行黨務(wù)公開(kāi)，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方式以及時(shí)間，拓寬廣大群眾獲取相關(guān)信息的渠道，避免群眾盲目參與；二是充分利用群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪以及網(wǎng)絡(luò)等信息溝通方式，拓寬群眾反映民意和意見(jiàn)的渠道，引導(dǎo)群眾合法參與；三是廣泛開(kāi)展民主評(píng)議、民主懇談會(huì)、重大決策民主聽(tīng)證和干部任前公示等活動(dòng)，拓寬群眾參與決策和監(jiān)督的渠道，為群眾有序參與提供平臺(tái)。

（三）健全參與制度

人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)是試圖通過(guò)參與，選出能切實(shí)為自己帶來(lái)最大利益的黨員干部，影響黨的有關(guān)決策，實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化。而這一切不能沒(méi)有制度層面的保障。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革，適應(yīng)治理的需要，在制度上下功夫。因此，推進(jìn)人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)，需要加強(qiáng)有關(guān)參與制度建設(shè)，依靠完善的制度來(lái)保障人民的參與權(quán)利，規(guī)范人民的參與行為，引導(dǎo)人民在制度范圍內(nèi)有序參與。

健全人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要完善一整套制度體系。首先，要進(jìn)一步完善人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)的根本制度和基本制度，如人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等。其次，要進(jìn)一步完善人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)的具體制度，如黨代表選舉制度、人民意見(jiàn)征集制度、除需保密外的黨務(wù)公開(kāi)制度、新聞發(fā)布制度、批評(píng)監(jiān)督制度、聽(tīng)證制度、信訪制度等。最后，要善于總結(jié)群眾創(chuàng)造的有益經(jīng)驗(yàn)，如南京市的“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)、“鄰里情茶坊”社區(qū)自治活動(dòng)等，并使其制度化，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新并加以推廣。總之，要把保障人民參與權(quán)作為健全參與制度的邏輯起點(diǎn)，把維護(hù)參與的公開(kāi)性和公正性作為健全參與制度的基本準(zhǔn)則，把構(gòu)建制度體系作為健全參與制度的目標(biāo)。

（四）發(fā)展黨內(nèi)民主

人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)，需要通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動(dòng)人民民主，通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)黨員民主參與，引導(dǎo)人民廣泛參與。這是由中國(guó)的歷史傳統(tǒng)以及黨在國(guó)家和社會(huì)生活中的地位所決定的?？v觀中國(guó)發(fā)展的歷史進(jìn)程，由于公民社會(huì)發(fā)育不成熟，往往是政府主導(dǎo)型或執(zhí)政黨主導(dǎo)型的，這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同。如今中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，有責(zé)任引領(lǐng)中國(guó)民主政治發(fā)展的進(jìn)程，認(rèn)真審視黨內(nèi)民主的發(fā)展。在服務(wù)型政黨建設(shè)過(guò)程中，執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的狀況決定著社會(huì)民主的狀況，黨內(nèi)黨員的參與程度直接影響著人民的參與程度。因此，要推進(jìn)人民參與服務(wù)型政黨建設(shè)，需要大力發(fā)展黨內(nèi)民主。

發(fā)展黨內(nèi)民主是一項(xiàng)系統(tǒng)性任務(wù)，需要我們黨進(jìn)一步做好四個(gè)方面工作。第一，在民主集中制方面，需要真正發(fā)揮黨的代表大會(huì)作為黨的權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，并要使這種作用常態(tài)化和制度化。要進(jìn)一步建立健全常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的制度。第二，在黨內(nèi)民主決策方面，借鑒人大開(kāi)門(mén)立法和政府聽(tīng)證咨詢等形式，擴(kuò)大黨員參與度。對(duì)于重大問(wèn)題的決策，全體黨員可以自愿參與討論，由黨的代表大會(huì)表決通過(guò)。常規(guī)性工作決策和突發(fā)事件等方面的決策，由黨的委員會(huì)決定。但盡量實(shí)現(xiàn)重要決策由常委會(huì)轉(zhuǎn)向全委會(huì)，避免“一把手”個(gè)人說(shuō)了算[17]。第三，在黨內(nèi)選舉方面，讓真正具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的優(yōu)秀人才參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。為此，要逐步擴(kuò)大差額選舉的層級(jí)和范圍；改進(jìn)候選人的提名制度和方式；完善信息公開(kāi)、承諾、投票、黨內(nèi)職務(wù)任期、質(zhì)詢、罷免等與選舉相關(guān)的配套制度。第四，在黨員主體地位方面，要切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。發(fā)展黨內(nèi)民主，最根本的任務(wù)就是要處理好黨員權(quán)利與黨內(nèi)權(quán)力間的關(guān)系，充分保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力的民主權(quán)利，保障黨員享有黨章規(guī)定的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。

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