張尤

【摘要】土地利用規(guī)劃是一項系統(tǒng)的工作，提高土地利用規(guī)劃的質量，可以提高土地資源的利用率。本文對土地利用規(guī)劃中不確定性的識別以及處理進行了研究，希望對土地規(guī)劃單位提供一定可借鑒經(jīng)驗。我國市場經(jīng)濟體制在不斷的變化與改革，這也使得經(jīng)濟市場的競爭愈加激烈，只有對土地資源進行合理的配置，才能幫助企業(yè)在競爭激烈的市場中搶占更多的市場份額。

【關鍵詞】土地利用規(guī)劃；不確定性識別；處理

土地利用規(guī)劃是提高土地利用率的有效途徑，社會在不斷的發(fā)展，社會經(jīng)濟水平也在不斷提高，但是我國土地資源卻在不斷減少，為了促進社會的可持續(xù)發(fā)展，必須提高土地資源的利用率，這也使得土地利用規(guī)劃這項工作在社會發(fā)展中越來越重要。本文作者對土地利用規(guī)劃中不確定性識別以及處理進行分析與研究，這也是緩解我國土地資源緊缺的有效方式。

一、土地利用規(guī)劃中不確定因素的分類

土地規(guī)劃對土地利用的未來發(fā)展有著指導性意義，只有做好規(guī)劃工作，才能提高土地資源的利用率，才能保證土地資源發(fā)揮出最大的效用。土地利用規(guī)劃的內容會隨著時間的推移而改變，在當前實際經(jīng)濟不斷發(fā)展的條件下，土地利用規(guī)劃中不確定因素越來越多，任何因素細微的變化，對會對土地規(guī)劃造成較大的影響。通過研究發(fā)現(xiàn)，市場經(jīng)濟發(fā)展越快，不確定因素則越多。

對土地利用規(guī)劃中不確定因素的分類，可以提高規(guī)劃的質量，根據(jù)這些不確定因素的來源，可以將其大致分為兩種類型，一種是外部因素，另一種是內部因素。外部因素主要是指土地規(guī)劃系統(tǒng)外部的因素，比如社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境等，當外部環(huán)境出現(xiàn)較大變化時，相關人員必須采取有效的措施對其進行處理。這些變化主要包括政策的變動、發(fā)展形勢的變化等等。內部因素主要來自規(guī)劃系統(tǒng)的內部，比如規(guī)劃設計自身問題，規(guī)劃以及決策者自身原因等。內部因素造成的不確定性可以通過預防進行控制，但是外部因素由于具有突發(fā)性以及不可預測性，所以，較難規(guī)避與處理。土地利用規(guī)劃部門的工作人員必須努力提高編制水平，還要建立完善的監(jiān)督制度，這樣才能對這些不確定性因素進行有效的識別。

二、土地利用規(guī)劃中不確性的識別

1、土地利用規(guī)劃中不確定性的特征

1.1時間不可逆性以及非對稱性

土地利用規(guī)劃中，有著較多的不確定因素，而時間不可逆性以及非對稱性是規(guī)劃不確定的重要特征，也是識別的有效方式。在確定性理論中，時間具有可逆性以及對稱性，但是在實際對土地資源進行規(guī)劃的過程中發(fā)現(xiàn)，預測土地在發(fā)展的過程中，主要是在模仿自然科學的環(huán)境下進行的，社會的發(fā)展對土地資源開發(fā)有著不同的要求，所以，在規(guī)劃過程中，不能將環(huán)境的因變量作為可控指標，由于土地利用系統(tǒng)是隨外界環(huán)境的變化而不斷改變與完善的，其具有不可逆的特征。

1.2有限理性與預測性

土地規(guī)劃具有有限理性的特征，理性是對規(guī)劃結果的完全把控，是對規(guī)劃的準確預測，在實際土地規(guī)劃的過程中，這類情況幾乎不存在。在不確定的條件下，需要不斷的優(yōu)化規(guī)劃方案，由于規(guī)劃人員對信息的處理能力也比較有限，所以，土地利用規(guī)劃具有不可預測性。土地規(guī)劃系統(tǒng)對數(shù)據(jù)信息有著較強的依賴性，雖然土地規(guī)劃的效果在短期內可以預測，但是由于現(xiàn)代社會土地規(guī)劃具有多目標性，所以，規(guī)劃方案會出現(xiàn)較大的變動。土地規(guī)劃的質量會受到規(guī)劃人員知識水平的限制，所以，土地利用規(guī)劃方案應在實踐中不斷的完善。

2、土地利用規(guī)劃不確定性的表現(xiàn)

土地利用規(guī)劃的不確定性表現(xiàn)在多個方面，由于規(guī)劃人員的知識水平、設計經(jīng)驗有限，所以無法掌握全面的土地信息，而且在對土地利用規(guī)劃進行編制時，比較容易受到外界因素的營銷。在傳統(tǒng)的理念中，認為土地規(guī)劃是可以準確的確定的，這是說法缺乏科學性，而且無法有效驗證。在土地規(guī)劃的過程中，需要參考大量的信息，但是一些資料本身具有不真實性，有的規(guī)劃人員由于采用的是時間較久的資料，所以，相關數(shù)據(jù)并不準確。在規(guī)劃的過程中，變動性比較大，社會的發(fā)展比較快，規(guī)劃編制人員必須全面的考慮影響因素，但是這一過程難免會出現(xiàn)偏差。土地資源的規(guī)劃與利用并不是引導社會發(fā)展的唯一途徑，如果規(guī)劃的質量較低，還會制約城市的現(xiàn)代化發(fā)展。

在土地利用規(guī)劃中，存在較多的不確定因素，規(guī)劃是對未來的預測，但是土地規(guī)劃在預測的過程中，有時會出現(xiàn)預測失誤或者預測模糊的問題。因為不確定性永遠不會消失，對于未來的決定，無論其大小，總是在缺乏確定性的情況下做出的。預測長期的未來是一件很難的事情，很少能做出與現(xiàn)實非常接近的預言。隨著未來時期的逐漸推移，需要做中期方向修正，以便得到新信息和新進展。正常規(guī)劃是未決定的和不確定的，沒有哪類規(guī)劃會完全消除不確定性。

三、土地利用規(guī)劃中不確定性的處理

1、不確定性理念的引入

不確定性是一個很寬泛的術語。關于不確定性可以區(qū)分為可量度的不確定性和不可量度的不確定性，前者稱為風險，后者則稱為不確定性，兩者之間的實際區(qū)別在于風險中一組事實的結果分布是已知的（或通過事先的計算或是出自對以往經(jīng)驗的統(tǒng)計），而對于不確定性來說，其結果是未知的。

2、規(guī)劃中不確定性的一般處理方法

根據(jù)有關研究表明，對于不確定性的一般處理方法有：合并；專業(yè)化；控制能力；預測能力。在先驗概率中，由于群體包容性的增加，不確定性趨向于緩解到消失，足以證明以合并的方法處理不確定性是有效的。所謂專業(yè)化就是通過選擇能應付不確定性的人來減少不確定性方法。專業(yè)化意味著集中，集中涉及到合并。通過含有專業(yè)化的歸組方法，將不確定性轉換成可量度的風險或將它清除。只要對未來的無知是由于外界環(huán)境本身的實際不確定性造成的，只能求助于大數(shù)法則來分散不確定性帶來的損失，即憑借獲得對未來的更多的知識以及對未來的控制來處理不確定性。

3、土地利用規(guī)劃中不同類型的不確定性的處理

未來的不確定性是土地利用規(guī)劃中普遍存在的問題，有關未來的唯一確定因素就是未來的不確定性，從一定意義上講，土地利用規(guī)劃的主要任務就是發(fā)覺、識別、評估和處理不確定性。一般來講，土地利用規(guī)劃中不確定性大致可分為數(shù)量不確定性和模型不確定性，具體又分為，目標不確定性、方法不確定性、實施不確定性和本底不確定性以及由上述不確定性組合生成的不確定性。

四、結語

通過分析發(fā)現(xiàn)，土地利用規(guī)劃中存在較多的不確定因素，土地規(guī)劃的不確定性是客觀存在的，土地規(guī)劃具有時間不可逆、時間不對稱、有限預測性等特征，所以，在對土地規(guī)劃中的不確定性進行識別時，一定要綜合考慮內外部因素，這樣才能保證土地規(guī)劃與利用達到預期的效果。土地規(guī)劃會受到社會發(fā)展形勢的影響，規(guī)劃是對土地未來利用情況的預測，只有正確認識土地利用規(guī)劃的不確定性，并處理這些不確定因素，才能保證土地利用規(guī)劃效用的最大發(fā)揮。另外，對這些不確定性的處理主要是通過加強規(guī)劃系統(tǒng)的預測與控制能力達到的。

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