崔金波

摘要：工程概預(yù)算是指在工程建設(shè)過程中，根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標(biāo)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。工程概預(yù)算，是對工程項(xiàng)目所需全部建設(shè)費(fèi)用計(jì)算成果的統(tǒng)稱。在不同階段，其名稱、內(nèi)容各有不同。總體設(shè)計(jì)時(shí)叫估算；初步設(shè)計(jì)時(shí)叫概算；施工圖設(shè)計(jì)時(shí)叫預(yù)算；竣工時(shí)則叫結(jié)算。所以都是“算”，但針對的工程階段不同，相應(yīng)地，計(jì)算對象和方式也有不同。

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；預(yù)算管理；對策

前 言

工程預(yù)算包括概算和預(yù)算，是概算與預(yù)算的總稱。概算和預(yù)算大致有如下區(qū)別：概算編制在初步設(shè)計(jì)階段，并作為向國家和地區(qū)報(bào)批投資的文件，經(jīng)審批后用以編制固定資產(chǎn)計(jì)劃，是控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)；預(yù)算編制在施工圖設(shè)計(jì)階段，它起著建筑產(chǎn)品價(jià)格的作用，是工程價(jià)款的標(biāo)底；概算要考慮從籌建開始到竣工驗(yàn)收交付使用前所需的一切費(fèi)用；預(yù)算一般不編制總預(yù)算，只編制單位工程預(yù)算和綜合預(yù)算書，它不包括準(zhǔn)備階段的費(fèi)用，如：勘察、征地、生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)用等；編制依據(jù)不同，概算編制的依據(jù)包括概算定額或概算指標(biāo)，其內(nèi)容項(xiàng)目經(jīng)擴(kuò)大而簡化，概括性大，預(yù)算的編制依據(jù)則是預(yù)算定額和綜合預(yù)算定額，其項(xiàng)目較詳細(xì)，較重要。

一、建筑施工企業(yè)概（預(yù)）算管理存在的問題

1.設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更

現(xiàn)階段，許多建設(shè)單位為了縮短投資的回收期，其要求的勘察設(shè)計(jì)周期過短，使得設(shè)計(jì)工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)。有的設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等使設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，結(jié)果在實(shí)施過程中不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加了投資。其次不按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計(jì)方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增加了概預(yù)算投資。

2.建設(shè)工期延長

項(xiàng)目工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)之一。因各種原因不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)、及時(shí)發(fā)揮效益造成貸款利息、建設(shè)費(fèi)用等增加而使引起費(fèi)用超概算。

3.市場波動大，競爭激烈

近幾年來，在宏觀政策調(diào)控下，材料價(jià)格等得到了有效控制。一般建設(shè)工程項(xiàng)目的周期較長，范圍廣，工程之初所做的預(yù)算雖然對材料價(jià)格波動、市場風(fēng)險(xiǎn)等情況做出了預(yù)測，使預(yù)算留有余地，但是并不能做到準(zhǔn)確無誤。加上從事建設(shè)項(xiàng)目施工隊(duì)伍眾多，供不應(yīng)求的局面使得工程招標(biāo)存在不正當(dāng)競爭行為，工程造價(jià)很可能出現(xiàn)超預(yù)算。

4.項(xiàng)目管理混亂

項(xiàng)目管理是基于被接受的管理原則的一套技術(shù)方法，這些技術(shù)或方法用于計(jì)劃、評估、控制工作活動，以按時(shí)、按概預(yù)算、依據(jù)規(guī)范達(dá)到理想的最終效果。項(xiàng)目管理的作用是在一定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)將可利用的資源有效地用于完成一定的目標(biāo)。要做好項(xiàng)目管理工作，需注意以下十個(gè)方面：項(xiàng)目成本管理、明確項(xiàng)目管理任務(wù)、項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目計(jì)劃、目標(biāo)管理和計(jì)劃的監(jiān)督執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)參與、文檔化管理、項(xiàng)目組人員組織和安排、激勵(lì)機(jī)制。

二、建筑施工設(shè)計(jì)

1.深化設(shè)計(jì)深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是龍頭環(huán)節(jié)，該階段直接影響后續(xù)工程的實(shí)施，是控制概預(yù)算的重中之重。 若要提高建筑工程概預(yù)算質(zhì)量，設(shè)計(jì)單位必須從以下幾個(gè)方面著手。

1.1 做好設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備工作。 設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備工作包括相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的收集，可行性研究報(bào)告的分析，建筑工程所在地地形、地貌及周邊環(huán)境的調(diào)查以及建筑材料及工藝設(shè)備的選擇，只有做好這些工作，才能保證設(shè)計(jì)方案的可行性和最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)建筑工程的較高經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 積極推廣限額設(shè)計(jì)。 限額設(shè)計(jì)顧名思義是指在建筑工程施工質(zhì)量和使用功能均滿足要求的前提下，通過上層估算控制后續(xù)工作概預(yù)算的方法，即將已審批的可行性研究報(bào)告和投資估算作為控制初步設(shè)計(jì)的限額，然后再將批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行概算，并將其作為施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算的限額。 由此可見，限額設(shè)計(jì)是一種有利于實(shí)現(xiàn)概算不超估算，預(yù)算不超概算，科學(xué)合理確定工程概預(yù)算的設(shè)計(jì)方法。

2.實(shí)行法人責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理

現(xiàn)階段，我國建筑工程項(xiàng)目管理人員素質(zhì)參差不齊，部分管理人員缺乏經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任感，更有甚者以權(quán)謀私，貪污腐化，造成工程概預(yù)算質(zhì)量下降，可信度不足。因此，若要提高建筑工程概預(yù)算質(zhì)量，建設(shè)單位必須抓好以下幾方面的工作。

2.1 積極實(shí)行法人責(zé)任制。 按照建筑項(xiàng)目法人責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定和要求選擇工作經(jīng)驗(yàn)豐富、 工作能力突出且責(zé)任心較強(qiáng)的人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。 監(jiān)管過程中要認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任，理順各職責(zé)關(guān)系，另外還需制定獎(jiǎng)懲制度，對于認(rèn)真落實(shí)完成概預(yù)算目標(biāo)的員工給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對于玩忽職守，未能按要求完成相關(guān)指標(biāo)的員工給予適當(dāng)懲罰，使其發(fā)揮鞭笞和激勵(lì)作用。

2.2 強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理。 施工合同簽訂之后，建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理，而不同使其成為一紙空文。 為此建設(shè)單位在工程款支付過程中必須認(rèn)真核算。 對于施工單位提交的結(jié)算工程款清單，建設(shè)單位必須指派專人進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí)，確認(rèn)無誤且符合簽訂合同要求之后才可支付，盡可能地避免超概預(yù)算問題的發(fā)生。

3.落實(shí)投招標(biāo)制，健全設(shè)計(jì)變更制度及監(jiān)理制度

施工階段的造價(jià)及質(zhì)量管理直接決定著建筑項(xiàng)目建成所需時(shí)間及成本以及項(xiàng)目建成后的質(zhì)量和功能。 為有效控制工程概預(yù)算，施工單位必須做好以下幾點(diǎn)。

3.1 認(rèn)真落實(shí)投招標(biāo)制。 投招標(biāo)制是市場競爭的必然產(chǎn)物。 投招標(biāo)制的貫徹實(shí)施有利于增加施工單位之間的凈增里，有助于選擇最好的施工隊(duì)伍和最優(yōu)的施工方案。

3.2 健全設(shè)計(jì)變更制度。 雖然施工過程中的設(shè)計(jì)變更是不可避免的，但施工單位必須要進(jìn)行有效控制。 對于會帶來概預(yù)算較大變化的設(shè)計(jì)變更，必須按照相關(guān)程序由相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格審查，審批之后才可實(shí)行。

3.3 建立工程建設(shè)監(jiān)理制度。 建筑工程施工期間必須建立有效的監(jiān)督制度并由專業(yè)監(jiān)理工程師監(jiān)督執(zhí)行，監(jiān)理工程師必須做到 “現(xiàn)場監(jiān)督，跟蹤檢查” ，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工程施工過程中出現(xiàn)的問題，盡可能地降低概預(yù)算變化幅度。

三、結(jié)束語

總而言之，造價(jià)預(yù)算人員在具體的工作實(shí)踐中，不僅要對工程預(yù)算的編制及控制進(jìn)行有效的管理，還要對工程設(shè)計(jì)及施工過程等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的控制，才能保證用合理有效的概預(yù)算控制工程造價(jià)，以提高投資效益。

參考文獻(xiàn)：

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