侯新文

【摘要】根據(jù)電力企業(yè)生產(chǎn)的實際情況，論述了電力企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的程序和應(yīng)注意的問題，為電力企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系并通過認(rèn)證、提高安全管理水平提供了必要的指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系；電力企業(yè)；安全管理

安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系是20世紀(jì)80年代后期國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系是一套系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系。現(xiàn)行推行的“安全性評價”和“危險點分析”等辦法和運(yùn)作程序完全符合安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的要求，這為順利推行安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系創(chuàng)造了有利條件。

1、電力企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的程序

實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系需要經(jīng)過體系建立和體系認(rèn)證審核兩個基本程序。電力企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的基本程序如下。

1.1管理承諾

電力企業(yè)的最高管理者做出承諾：自愿接受并帶頭學(xué)習(xí)理解安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系標(biāo)準(zhǔn)；遵守法律、法規(guī)；保證提供足夠的資源來建立和運(yùn)作安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系，使決策付諸實踐。

1.2宣貫與培訓(xùn)

學(xué)習(xí)與培訓(xùn)是建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的第一步。培訓(xùn)工作分為2個階段：（1）內(nèi)審員培訓(xùn)。是以體系建立、文件編寫和內(nèi)部審核等為主要內(nèi)容，由外部咨詢單位對企業(yè)的管理層和工作班子進(jìn)行培訓(xùn)；（2）安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的宣傳貫徹。以安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系背景知識和基本知識為主要內(nèi)容，要求全員培訓(xùn)，由企業(yè)自己完成。

1.3制定貫標(biāo)計劃

制定工作計劃是建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的基礎(chǔ)。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系是一項十分復(fù)雜和涉及面很廣的工作，通常情況下，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系需要1年以上的時間，因此需要制定詳細(xì)的工作計劃和時間表。與此同時，制定計劃的另一重要內(nèi)容是落實資源需求。

1.4初始評審

初始評審主要包括調(diào)查企業(yè)現(xiàn)有的安全健康管理機(jī)構(gòu)、管理規(guī)章制度、適用的法律法規(guī)、組織活動中存在的風(fēng)險，關(guān)鍵是危險因素的識別、危險評價和危險控制計劃的制定。評審的信息將是安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系設(shè)計的基礎(chǔ)。

危害辨識及風(fēng)險評價包括：（1）確定危險源（哪些因素會導(dǎo)致事故）；（2）判斷誰會受到傷害、嚴(yán)重程度如何；（3）判斷事故發(fā)生的可能性；（4）確定這些風(fēng)險如何消除或降低（通過對設(shè)施、作業(yè)方法、設(shè)備或培訓(xùn)的改進(jìn)是否能夠消除或降低這些風(fēng)險）。以電廠為例，電廠的危險因素主要包括：高處作業(yè)、高溫環(huán)境作業(yè)、起重作業(yè)、壓力容器與管道檢修、設(shè)備動火作業(yè)、電氣倒閘操作、鍋爐爐膛內(nèi)檢修和升壓站維護(hù)、油系統(tǒng)作業(yè)、金屬探傷、化學(xué)危險品管理與使用、車輛運(yùn)輸?shù)取?/p>

根據(jù)以上作業(yè)活動風(fēng)險的大小、所覆蓋人員的數(shù)量等，制訂完善的控制措施，以便在作業(yè)過程中讓員工遵守或督促員工執(zhí)行。

1.5安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系設(shè)計

企業(yè)根據(jù)初始評審的結(jié)果，確定職業(yè)安全健康方針，制訂職業(yè)安全健康目標(biāo)和管理方案，確定機(jī)構(gòu)和職能分配，確定體系文件層次結(jié)構(gòu)，提出體系文件清單，體系文件的編寫、審定與批準(zhǔn)。

職業(yè)安全健康方針為企業(yè)規(guī)定了明確的承諾、目標(biāo)、職責(zé)和程序，它是整個體系的靈魂。

2.1～2.5項又可以稱之為體系策劃。

1.6文件編寫

結(jié)合組織初始評審的結(jié)果和現(xiàn)有的管理制度，按照安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行文件編寫。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系是一套文件化、程序化的管理機(jī)制，因此，文件編寫是企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系不可缺少的內(nèi)容。一般把安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系文件分為3個層次：管理手冊（包含17個要素）、程序文件、作業(yè)文件。編寫的文件將作為體系運(yùn)作的依據(jù)。

1.7試運(yùn)行

安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的試運(yùn)行是將安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系文件予以實施，檢驗其適用性、充分性和符合性。在試運(yùn)行期間，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核和信息反饋，并有組織、有計劃地進(jìn)行內(nèi)部審核和管理評審，通過對試運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題采取糾正和預(yù)防措施，達(dá)到安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的初步完善。內(nèi)部審核是企業(yè)對其自身的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系所進(jìn)行的審核，是對體系是否正常運(yùn)行以及是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)等所做的系統(tǒng)性的驗證過程，是安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的一種自我保證手段。內(nèi)部審核一般1年1次。管理評審則是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)親自對體系的現(xiàn)狀是否有效地適應(yīng)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系方針要求，以及體系環(huán)境變化后確定的新目標(biāo)是否合適等所作的綜合評價。管理評審每年至少進(jìn)行1次。需要強(qiáng)調(diào)的是，安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系并非拋開企業(yè)傳統(tǒng)的安全管理模式而獨(dú)創(chuàng)，它只是把企業(yè)原有的職業(yè)安全健康管理工作中的計劃、組織、實施和檢查、監(jiān)控等活動，集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的目標(biāo)、程序和作業(yè)文件。

2、電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的認(rèn)證程序

在建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系之后，就可以開始策劃安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系認(rèn)證工作。

2.1體系認(rèn)證的基本條件

凡申請認(rèn)證的企業(yè)應(yīng)具備下列條件：（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；（2）已建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系，并運(yùn)行達(dá)3個月以上；（3）在過去2年中，每個年度的千人重傷率和千人死亡率低于同行業(yè)水平。

2.2認(rèn)證申請

符合上述認(rèn)證條件的企業(yè)才能以書面形式向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請。書面材料包括：（1）申請認(rèn)證的范圍；（2）申請人同意遵守認(rèn)證要求，提供評價所需要的信息；（3）企業(yè)的一般情況：如名稱、地址、性質(zhì)、法律地位以及有關(guān)的人力資源和技術(shù)資源等；（4）企業(yè)安全健康工作情況簡介，包括近2年的事故發(fā)生情況；（5）企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的運(yùn)行情況等。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)在收到申請材料后，對申請材料進(jìn)行審查。對未通過審查的企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)會通知申請方進(jìn)行補(bǔ)充、糾正或重新申請；對通過審查的企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)受理后，將向申請方發(fā)放《安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系審核登記表》，并編制一份審核計劃提交給申請方。

2.3認(rèn)證審核

屬于外部審核，它是由國家認(rèn)可的專門的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)（如國家安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系認(rèn)證中心）來進(jìn)行。根據(jù)審核的層次和深度，認(rèn)證審核又分為初始審核和正式審核。對審核組織推薦通過的企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理（或技術(shù)）委員會在1個月內(nèi)要專門組織有關(guān)成員進(jìn)行討論，對其是否能夠注冊進(jìn)行審定。對審定通過的企業(yè)，則批準(zhǔn)注冊并簽發(fā)認(rèn)證證書；如果審定時不能通過，認(rèn)證機(jī)構(gòu)向其發(fā)放《審核結(jié)果通知書》，將審定結(jié)果通知受審核的受審核企業(yè)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)將每年對獲證企業(yè)進(jìn)行1次年度監(jiān)督審核，獲證后的第一年監(jiān)督審核為2次。此外，安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系認(rèn)證證書的有效期一般為3年，3年后將進(jìn)行復(fù)評，復(fù)評程序與正式審核認(rèn)證相同。

3、結(jié)語

實踐證明，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系是提高企業(yè)安全管理水平、規(guī)范企業(yè)安全管理過程的有效手段和方法，由此提高了企業(yè)的影響力和市場競爭力。但通常情況下，企業(yè)單純依靠自己的力量，很難在較短的時間里打破原有的管理方式，迅速有效的建立起符合標(biāo)準(zhǔn)要求的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系并使其真正運(yùn)行，往往需要外部的協(xié)助。