劉義華 楊陽

摘要：十八屆四中全會(huì)的主題是依法治國，對高校直接的影響就是強(qiáng)化依法治校觀念，達(dá)到依法治教和依法管理。本文圍繞新形勢下高校如何科學(xué)、有效、合法的管理進(jìn)行了研究。從完善規(guī)章制度到培養(yǎng)大學(xué)生的法治意識(shí)再到依法管理進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：高校;大學(xué)生;權(quán)利;依法管理

努力構(gòu)建自由、平等、公正、法治的育人環(huán)境是高校的辦學(xué)理念。也是保護(hù)師生權(quán)力，健全教學(xué)科研保障機(jī)制，堅(jiān)持教書育人的落腳點(diǎn)。但是傳統(tǒng)的教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)而漠視其享有的權(quán)利。教師享有絕對權(quán)威，學(xué)生只能被動(dòng)服從。隨著社會(huì)的進(jìn)步，公民民主意識(shí)的增強(qiáng)，高校體制改革的不斷深入，特別是依法行政，依法治校的推進(jìn)，使得大學(xué)生的法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，高校學(xué)生管理過程中與學(xué)生產(chǎn)生的糾紛不斷，一些學(xué)生在觸犯校規(guī)后認(rèn)為學(xué)校的處罰太重和處分過于嚴(yán)厲，便將學(xué)校告上法庭，不時(shí)擊中學(xué)校管理制度的軟肋。依法治教和依法管理是依法治國對高校在新時(shí)期提出的更高要求。

一、完善規(guī)章制度的合法性，切實(shí)保護(hù)大學(xué)生權(quán)利

我國《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《普通高等學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《中華人民共和國學(xué)位條例》、《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施法》等法律都明確規(guī)定了大學(xué)生的權(quán)利。這也是高校管理學(xué)生的依據(jù)。但是這些法律條文存在適用情形不明確的現(xiàn)象，比如，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》只對開除學(xué)籍的情形作了列舉性規(guī)定，警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看等紀(jì)律處分的適用情形并未規(guī)定，而且列舉的可以開除學(xué)籍的七種情形中，出現(xiàn)了“性質(zhì)惡劣”“行為嚴(yán)重”“情節(jié)嚴(yán)重”“造成嚴(yán)重后果”“經(jīng)教育不改”等程度性規(guī)定，缺乏明細(xì)規(guī)定。這也為校規(guī)的制定預(yù)留了大量的自由裁量權(quán)。

高校制定的學(xué)生必須遵守的規(guī)則，也就是校規(guī)，對學(xué)生來說，是強(qiáng)制性的，不遵守往往會(huì)招致不利后果，有的時(shí)候甚至是紀(jì)律處分。高校在制度建設(shè)中缺少對學(xué)生權(quán)利的保護(hù)，偏重于對學(xué)生的約束控制。并且學(xué)校的管理規(guī)章不以規(guī)范性法律文件的形式出現(xiàn)而以“通知”“決定”“意見”形式來命名，顯得不規(guī)范也不嚴(yán)肅。

所以高校在制定規(guī)章制度的時(shí)候要和相關(guān)法律結(jié)合起來，既要有針對性又要有可操作性。同時(shí)一些在教育實(shí)踐中急需的重要法律，例如《大學(xué)生法》尚未出臺(tái)，這勢必導(dǎo)致在相關(guān)方面無法可依，從而影響對學(xué)生依法管理的進(jìn)程。

二、突出法治宣傳教育，培養(yǎng)大學(xué)生的法治意識(shí)

高校在普法教育中發(fā)揮著重要的職能作用。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用。

高校學(xué)生大一期間都要上《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課。這也是法治宣傳和培育學(xué)生法律意識(shí)的主渠道。我們要利用主渠道，上好法律基礎(chǔ)課，解決好“說起來重要”和“做起來次要”的矛盾。應(yīng)當(dāng)把法治教育宣傳作為一項(xiàng)重要教育活動(dòng)開展，大學(xué)思想教育與法制教育相結(jié)合的途徑，著力培養(yǎng)大學(xué)生的法制意識(shí)。

三、高校進(jìn)行有效、科學(xué)的管理

“我們花幾千塊錢買我們的宿舍！我們擁有居住權(quán)！憑什么要查我們的衛(wèi)生！憑什么未經(jīng)我們允許就進(jìn)入我們宿舍！憑什么我們的家不干凈還要被你們指手劃腳！憑什么你們來我們就得翻箱倒柜的收拾讓你們看！憑什么！憑什么！天理何在！要么還錢！要么還我們宿舍自由?！边@是部分95后學(xué)生的想法，對于高校的老師我們應(yīng)該怎樣引導(dǎo)管理學(xué)生呢？

高校對學(xué)生的教育目的在于“使學(xué)生具有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣和行為習(xí)慣，具有基本的自理能力、自治和獨(dú)立生活能力，同時(shí)也在于使學(xué)校形成一個(gè)良好的教學(xué)環(huán)境。”學(xué)生和學(xué)校產(chǎn)生矛盾甚至狀告學(xué)校的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種現(xiàn)象既反映了在“依法治國”的今天，人們的權(quán)利意識(shí)得到了普遍的提高，維權(quán)意識(shí)加強(qiáng)。又反映了目前高校在管理過程中確實(shí)存在著一些不能回避、亟待解決的嚴(yán)重問題，以及暴露了我國高等教育方面的法學(xué)理論的薄弱及法律、法規(guī)的不健全等問題。高校如何有效的、科學(xué)的管理顯得尤為必要和極為迫切。

1.管理者要了解高校學(xué)生法定的權(quán)利

憲法及教育法等相關(guān)法律規(guī)定了大學(xué)生有以下權(quán)利：受教育權(quán)、參加教育活動(dòng)并使用教學(xué)資源權(quán)、選擇權(quán)、知情權(quán)、獎(jiǎng)貸助學(xué)等教育福利權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、身心健康和人身安全權(quán)、人格權(quán)、結(jié)社權(quán)、平等對待權(quán)、公正評價(jià)權(quán)、獲得相應(yīng)學(xué)業(yè)證書權(quán)、監(jiān)督權(quán)、就業(yè)權(quán)、申訴起訴權(quán)等。還有憲法規(guī)定公民的各種權(quán)利。

2.高校要提高管理者的法律意識(shí)

“吳玉章人文社會(huì)科學(xué)終身成就獎(jiǎng)”的獲得者羅國杰教授說過“正人必先正己，只有自己心正，才不畏風(fēng)吹浪打?！备咝Ｒㄟ^舉辦法制講座，督促、鼓勵(lì)、自學(xué)等方式，培養(yǎng)管理者的法律意識(shí)，自覺用法律法規(guī)來規(guī)范自己的言行，公正地對待每一位學(xué)生，尊重學(xué)生權(quán)利，確立權(quán)利之上的管理理念。

3.增強(qiáng)以學(xué)生為本的服務(wù)意識(shí)

以人為本是現(xiàn)代法律精神的體現(xiàn)。以學(xué)生為本的服務(wù)意識(shí)要求高校管理者轉(zhuǎn)換角色，要由“管理者”變成誠心誠意的“服務(wù)者”。

4.建立正當(dāng)?shù)墓芾沓绦?/p>

學(xué)生管理實(shí)現(xiàn)法治重要的在于程序。正當(dāng)?shù)墓芾沓绦蛞环矫婵梢栽鰪?qiáng)高校學(xué)生管理的透明度，另一方面又保留一定的選擇空間。正當(dāng)程序是法治的基本原則也是法治的基本要求。

各個(gè)高?？梢愿鶕?jù)自己的實(shí)際情況制定行之有效的程序，比如：學(xué)生對處理有意見——申訴——辯解程序——學(xué)校調(diào)查——專門委員會(huì)聽證——做出處罰建議——校長裁決——實(shí)施具體處罰。

此外還可以考慮學(xué)生參與高校管理，參與政策制定和執(zhí)行。大學(xué)生對涉及自身教育管理事務(wù)的民主參與，不僅是完善大學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的有效舉措，同時(shí)也引導(dǎo)大學(xué)生勇于擔(dān)當(dāng)，積極投身社會(huì)實(shí)踐的一種嘗試。也可以建立學(xué)生處分審查機(jī)構(gòu)，建立法制部門，涉及到學(xué)生權(quán)利糾紛的案件鼓勵(lì)學(xué)生去處理，讓學(xué)生及時(shí)與不利于自己的行為作斗爭，保障自己權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。這樣對高校依法管理學(xué)生是非常有力的。

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作者簡介：

劉義華（1978.3～），女，山東海陽人，西安思源學(xué)院思政部講師。