齊冬梅

摘 要：建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要實(shí)踐和探索。本文結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，從廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，提出進(jìn)一步推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要采取的措施。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)防控制度

一、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)狀

（一）六個(gè)環(huán)節(jié)難以深入

開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，多數(shù)是按照“清理崗位職責(zé)”、“確定崗位職權(quán)”“規(guī)范工作流程”“排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)”、“制定防控措施”、“實(shí)行崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”等環(huán)節(jié)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的，而由于企業(yè)部門間分工較細(xì)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，六個(gè)環(huán)節(jié)工作量大，在清理職責(zé)時(shí)，難以達(dá)到“厘清管理界面”的效果，在“確定職權(quán)”時(shí)僅圍繞原有的崗位職責(zé)進(jìn)行清理，工作流程清理不夠全面，流程再造更是不足；風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的等級(jí)確定無(wú)法量化，多是定性；防控措施不夠具體；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警更是事后。整個(gè)工作多是按照六個(gè)環(huán)節(jié)程序性地開展。

（二）信息收集途徑不足

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，必須及時(shí)掌控風(fēng)險(xiǎn)，但掌控風(fēng)險(xiǎn)就必須收集大量的信息，并通過大量的信息加工，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。但目前信息收集手段仍較傳統(tǒng)，且信息分散。如：目前收集信息的手段多是通過信訪舉報(bào)、效能監(jiān)察、巡視檢查、審計(jì)、群眾評(píng)議等手段，但這些手段收集的信息時(shí)間滯后、信息量有限，且分散在多個(gè)部門，或一個(gè)部門的多個(gè)崗位，不利于綜合判斷。

（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警難以施展

前期廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作做了大量的基礎(chǔ)性工作，但在應(yīng)用中，發(fā)揮其預(yù)警功效時(shí)，卻成了“啞炮”，虎頭蛇尾，還沒有找到好的方式、方法，有效手段進(jìn)行預(yù)警，沒有找到科學(xué)、有效的技術(shù)來做支撐平臺(tái)，進(jìn)行及時(shí)預(yù)警。

二、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理需要解決的問題

（一）厘清職權(quán)

在職權(quán)清理時(shí)，首先要解決“不愿意”的問題。要消除部分人員認(rèn)為“查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就是公開腐敗點(diǎn)”的誤區(qū)，和“自找麻煩”的想法。其次要依據(jù)其崗位職責(zé)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際工作范圍，實(shí)際崗位履行的職責(zé)，找出崗位說明書和實(shí)際工作職責(zé)不一致的地方，統(tǒng)一研究，重新界定、完善崗位說明書。真正把職權(quán)厘“清”。

（二）找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，必須依據(jù)業(yè)務(wù)流程或工作流程。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，首先要梳理清楚崗位所涉及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的流程或工作程序，相近業(yè)務(wù)流程有無(wú)交叉、有無(wú)不一致，哪些需要整合，哪些需要再造，確保企業(yè)一類業(yè)務(wù)一個(gè)流程，在規(guī)范流程的基礎(chǔ)上查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，要區(qū)分廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與其他管理、安全等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要圍繞“接受好處或請(qǐng)托”能導(dǎo)致給企業(yè)造成損失或造成不良影響的環(huán)節(jié)，進(jìn)行排查。

（三）動(dòng)態(tài)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

在廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定時(shí)，由于沒有量化的指標(biāo)，只能圍繞“發(fā)生不廉潔行為的可能性”和“發(fā)生不廉潔行為的危害程度”進(jìn)行定性分析來確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。但隨著條件的變化，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也會(huì)發(fā)生變化，要結(jié)合實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的動(dòng)態(tài)化。隨著廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的深入，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警頻次變化，鏈接至風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，讓其自然“動(dòng)態(tài)”化。

（四）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵是把此項(xiàng)工作融入經(jīng)營(yíng)管理工作中，不能搞“兩張皮”，一方面，一起部署，一同推進(jìn)，一并落實(shí)，避免重復(fù)建設(shè)，形成綜合效應(yīng)。另一方面，將廉潔從業(yè)要求納入到各項(xiàng)管理制度中，防控措施就是一項(xiàng)項(xiàng)管理制度。制度執(zhí)行好了，風(fēng)險(xiǎn)也就降低了，也就是將“權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子里”。同時(shí)明確各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的相關(guān)制度條款，真正將措施定“實(shí)”。

三、進(jìn)一步推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要采取的措施

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)掛帥是推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理工作的保證。紀(jì)檢監(jiān)察部門要組織各職能部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，邊清邊改，確保職權(quán)清晰，流程規(guī)范統(tǒng)一；公司上下要全員動(dòng)手，全面自查；上下游業(yè)務(wù)崗位，互相核查；同類型崗位，交叉審查；主管領(lǐng)導(dǎo)和管理部門，集中審定；確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找準(zhǔn)確。

（二）及時(shí)預(yù)警

充分利用ERP系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)公開系統(tǒng)等，匯集各系統(tǒng)中有用數(shù)據(jù)，集中相關(guān)部門收集的信息，探索建立企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警系統(tǒng)，集合崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、ERP數(shù)據(jù)、禮品禮金收繳情況、信訪信息、案件管理、業(yè)務(wù)公開巡視問題、效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題、審計(jì)信息以及組織人事考察情況等相關(guān)信息，讓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警系統(tǒng)首先成為一個(gè)大數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）有效控制

制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)防控制度。制定企業(yè)《廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法》，明確預(yù)警等級(jí)的劃分，根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定各級(jí)監(jiān)督主體，并制定各級(jí)監(jiān)督主體履行的職責(zé)、方式、方法，確保監(jiān)督到位；將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施植入各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度中。將違反相關(guān)制度的具體處罰措施，寫入制度中。一方面讓事后處罰有制度可依，另一方面更重要的是讓業(yè)務(wù)人員能敬畏制度；制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。讓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作像安全工作一樣，清理出易出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)不同種類風(fēng)險(xiǎn)，制定出切實(shí)可行的防控方案，各單位部門按預(yù)案應(yīng)對(duì)；嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定。真正做到從來治黨、從嚴(yán)治企。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警系統(tǒng)也需要更多的人力、物力、財(cái)力做保證。我們要將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作真正做成有利于員工、有利于企業(yè)的事，真正發(fā)揮其防患未然的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張勤.廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐與思考

[2]劉望道.淺議國(guó)有企業(yè)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的原則.湖北武漢430081