宋艷存 劉世斌

由于青少年學(xué)生活潑好動(dòng)、缺乏自我保護(hù)意識(shí)，很容易發(fā)生意外傷害事故。一旦發(fā)生事故，學(xué)生家長(zhǎng)應(yīng)該保持冷靜和克制，在法律的框架內(nèi)依法維權(quán)、合法表達(dá)利益訴求?？墒?，在有些人的眼里，只要學(xué)生受到意外傷害，學(xué)校就難辭其咎，理所當(dāng)然地成為“第一責(zé)任人”。近年來(lái)，一些鬧學(xué)校、砸校園、毆打教師的“校鬧”大戲在全國(guó)各地接連上演，大有和“醫(yī)鬧”并駕齊驅(qū)之勢(shì)。坊間流傳著“大事兒鬧、小事兒纏、要我不鬧就掏錢”一說(shuō)。因此有人戲言，學(xué)校簡(jiǎn)直就是承擔(dān)學(xué)生意外傷害的“無(wú)限責(zé)任公司”?！靶ｔ[現(xiàn)象”層出不窮，不僅沖擊了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，而且嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，已經(jīng)成為一種社會(huì)毒瘤，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)黨和政府以及全社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視。

一、“校鬧”現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

1. 法制缺失。由于有關(guān)校園安全方面的法律法規(guī)尚未正式出臺(tái)，對(duì)學(xué)生意外傷害事故的處理目前尚處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)，一些學(xué)生家長(zhǎng)在試圖依法維權(quán)時(shí)卻很難找到適用的法律依據(jù)。如果使用其他相關(guān)法律條款來(lái)維權(quán)，不少家長(zhǎng)又感到吃虧。而有些學(xué)生家長(zhǎng)通過(guò)大吵大鬧的方式卻得到了更多的賠償，嘗到了“甜頭”。因此，個(gè)別學(xué)生家長(zhǎng)寧“信訪”，不“信法”，信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，由此演繹了大大小小的“校鬧”事件。

2. 政策缺陷。目前，我國(guó)針對(duì)學(xué)生的社保政策還存在著不少制度缺陷。依據(jù)現(xiàn)有的社保政策，針對(duì)學(xué)生意外傷害的保險(xiǎn)理賠金額過(guò)低，所以，發(fā)生“校鬧”事件也是當(dāng)事人不得已而為之的無(wú)奈之舉。

3. 管理缺位。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，沒(méi)有對(duì)各相關(guān)部門在處置學(xué)生意外傷害事故時(shí)的管理權(quán)限作出明確規(guī)定，導(dǎo)致一些部門不愿管或不敢管，互相推諉扯皮，難以形成工作合力。有些相關(guān)管理部門擔(dān)心釀成群體性事件，影響自己的政績(jī)，經(jīng)常以維穩(wěn)為由要求學(xué)校把大事化小、小事化了，甚至要求學(xué)?！叭嗣駜?nèi)部矛盾用人民幣解決”，以犧牲學(xué)校利益為籌碼作無(wú)原則、無(wú)底線的讓步。而一些學(xué)校也由于擔(dān)心“校鬧”事件會(huì)影響正常的教育教學(xué)秩序，給學(xué)校造成負(fù)面的社會(huì)影響，尤其是擔(dān)心在今后的招生工作中受到影響，使學(xué)校蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在這種情況下，學(xué)校只能采取花錢消災(zāi)、息事寧人的方式來(lái)解決糾紛。具有諷刺意味的是那種不分黑白、放棄原則、飲鴆止渴的做法，只能是“按住葫蘆浮起瓢”，給事件的處理埋下禍根。只要學(xué)生在校園里受到一丁點(diǎn)的委屈，學(xué)生家長(zhǎng)就會(huì)“漫天要價(jià)”，天價(jià)索賠。如果提出的要求得不到滿足，就會(huì)大鬧特鬧，搞得雞犬不寧。

4. 媒體誤導(dǎo)。多年來(lái)，社會(huì)輿論對(duì)校園安全事故“一邊倒”。只要發(fā)生了校園意外傷害事故，學(xué)校就成了大小媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。一些媒體不分青紅皂白、罔顧事實(shí)，“總是把學(xué)校當(dāng)做罪魁禍?zhǔn)啄玫捷浾摰膶徟信_(tái)上進(jìn)行譴責(zé)，忽視家長(zhǎng)和學(xué)生應(yīng)負(fù)的責(zé)任”。有輿論的撐腰，有些人抱著“鬧得越兇賠償?shù)迷蕉唷钡男艞l不放，不管有理無(wú)理都得鬧他個(gè)天翻地覆。因此，大大小小、形形色色的“校鬧”事件“你方唱罷我登場(chǎng)”，見(jiàn)諸報(bào)端的，只是“冰山一角”，甚至一些法律工作者也總是“站在法律高度”，在旁邊推波助瀾。在他們眼中，一些校鬧者都成了“弱勢(shì)群體”、“受害者”，理應(yīng)得到社會(huì)的同情和幫助，而真正的受害者——學(xué)校，卻被他們不負(fù)責(zé)任地推上了“被告席”。有了媒體和法律工作者的“鼎力協(xié)助”，鬧起來(lái)就更加理直氣壯、肆無(wú)忌憚、有恃無(wú)恐。

5. 社會(huì)誤解。有些學(xué)生家長(zhǎng)錯(cuò)誤地認(rèn)為，把孩子送到學(xué)校就等于送進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，自己便可以“高枕無(wú)憂”。殊不知“教育不是萬(wàn)能的”，學(xué)校不是執(zhí)法機(jī)關(guān)，并沒(méi)有限制學(xué)生人身自由的權(quán)利，更不可能預(yù)知所有學(xué)生的行為取向。何況學(xué)生是個(gè)人數(shù)眾多的龐大群體，其年齡特征決定了在他們身上存在的不可預(yù)知的、不確定的因素太多。正是由于社會(huì)對(duì)教育對(duì)象的特性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)學(xué)校的期望值過(guò)高，才造成了人們對(duì)教育的不滿和詬病。只要學(xué)生發(fā)生了意外，一旦與學(xué)校有瓜葛，學(xué)校就難辭其咎、無(wú)處遁逃。尤其令人費(fèi)解的是，無(wú)論學(xué)校出臺(tái)任何政策，在有些家長(zhǎng)看來(lái)都是“有錯(cuò)在先”的表現(xiàn)，使學(xué)校百口莫辯。

二、“校鬧”的危害性

1. 嚴(yán)重影響學(xué)校秩序，損害學(xué)校形象。古人云：“月有陰晴圓缺，人有旦夕禍福?！庇袝r(shí)，學(xué)生在校期間發(fā)生意外實(shí)屬難免，可是很多學(xué)生家長(zhǎng)及親屬不是抱著正視現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，采取合理合法的途徑與措施去解決問(wèn)題，而是找到學(xué)校與老師胡攪蠻纏、橫吵豎鬧。有的甚至在學(xué)校門口用堵校門、拉橫幅、擺花圈等無(wú)理取鬧的方式要挾學(xué)校，索要高額的賠償費(fèi)，鬧得學(xué)校雞犬不寧、鬧得教師人心惶惶。這不僅嚴(yán)重地影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，還損害了學(xué)校的形象，對(duì)教育這方“凈土和綠洲”進(jìn)行了肆意的踐踏。

2. 打破社會(huì)穩(wěn)定，影響祖國(guó)未來(lái)?；臃碌摹靶ｔ[”讓學(xué)校談虎色變、如履薄冰，成為“驚弓之鳥”，惶惶不可終日。一些學(xué)校為了免責(zé)，紛紛采取取消長(zhǎng)跑、取消體育課等“下下策”，甚至連課間休息時(shí)間也把學(xué)生“囚禁”在教室里。一群正值花樣年華的青少年就這樣被關(guān)在“籠子”里，處于“被圈養(yǎng)”的境地，成了中看不中用的“花瓶”。這些因噎廢食的“奇葩”校規(guī)、“雷人”校規(guī)，所影響到的絕不僅僅是正常的教學(xué)秩序與教育質(zhì)量，更影響著祖國(guó)的未來(lái)。難道這就是“人民滿意的教育”嗎？同時(shí)，“校鬧”與“醫(yī)鬧”一樣，把社會(huì)鬧得烏煙瘴氣，打破了穩(wěn)定與和諧的大好局面，這到底是教育的悲哀，還是中國(guó)未來(lái)的悲哀？

三、遏制“校鬧”要回歸法治軌道

為了營(yíng)造良好的育人環(huán)境，凈化社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感和法律意識(shí)，應(yīng)該采取以下措施：

1. 增強(qiáng)安全意識(shí)，強(qiáng)化安全責(zé)任，依法處理校園事故。各級(jí)各部門要高度重視校園安全工作，把這項(xiàng)工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，持之以恒、常抓不懈。要加強(qiáng)對(duì)師生的安全教育工作，以達(dá)到“教師敬畏職責(zé)、學(xué)生敬畏生命”的效果。各類媒體也要肩負(fù)起自己的社會(huì)責(zé)任，加大對(duì)校園安全工作的宣傳力度，使人們掌握安全常識(shí)、提高安全意識(shí)、明確安全責(zé)任。即使學(xué)校在事故中確實(shí)存在過(guò)錯(cuò)，學(xué)生家長(zhǎng)也應(yīng)該通過(guò)合法途徑依法表達(dá)利益訴求。

2. 建立“校園事故國(guó)家賠償”制度，使傷者能得到及時(shí)救治。國(guó)家要加快建立健全“校園意外事故國(guó)家賠償”的法律體系，由國(guó)家財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金，設(shè)立“校園賠償基金”，對(duì)校園內(nèi)發(fā)生的“無(wú)責(zé)任人事故”實(shí)行國(guó)家賠償，確保在意外傷害中的受傷者能得到及時(shí)救治。其次，對(duì)涉及學(xué)生意外傷害方面的案件，要通過(guò)減免訴訟費(fèi)、提供法律援助等方式暢通法律維權(quán)渠道，降低法律維權(quán)成本，消除維權(quán)難的現(xiàn)狀。這樣便可以緩解家長(zhǎng)與學(xué)校之間的對(duì)立情緒，有利于問(wèn)題的妥善解決。

3. 堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，客觀公正地對(duì)待教育和校園安全。學(xué)校工作的對(duì)象是一群天真、活潑、好奇又好動(dòng)的學(xué)生，他們?nèi)狈?duì)事情進(jìn)行準(zhǔn)確判斷能力，對(duì)行為結(jié)果不能有效把控，行為方式變化無(wú)常，行為舉止難以琢磨卻又“膽大妄為”的特殊的龐大群體。在一個(gè)家庭里，由好幾個(gè)大人照顧一兩個(gè)“寶貝兒”，誰(shuí)能保證不出任何紕漏？而教師面對(duì)的是多少孩子？所以廣大媒體和法律工作者要正確理解教育功能，考慮到學(xué)生這個(gè)特殊群體的特點(diǎn)，正確把握輿論導(dǎo)向，對(duì)校園意外傷害事故進(jìn)行客觀公正的報(bào)道和評(píng)論，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行積極正面的輿論引導(dǎo)，讓所有當(dāng)事人都明確自己的責(zé)任，而不是在事故發(fā)生后，用鼓動(dòng)性的方式和聳人聽(tīng)聞的語(yǔ)言進(jìn)行傳播，或者偏聽(tīng)偏信，罔顧事實(shí)地說(shuō)偏理、拉偏架，妄加評(píng)論。這種只顧博取眼球的宣傳只會(huì)助紂為虐，助長(zhǎng)“校鬧”歪風(fēng)，傷害的不僅僅是學(xué)校，更傷害了中國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)公序良俗的維護(hù)與傳承。

4. 依法處理校園意外傷害事故，狠剎“校鬧”歪風(fēng)。要徹底杜絕“校鬧”現(xiàn)象，必須有完備的法律體系做支撐。

一是全面建章立制。目前，鑒于“校鬧”歪風(fēng)愈演愈烈的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，國(guó)家要加快有關(guān)校園意外傷害事故的立法進(jìn)程，盡快建立健全科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的處理校園意外傷害事故的法律法規(guī)。以法律的形式客觀、公正、科學(xué)地厘清學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任界限。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育、醫(yī)療、司法各方專家組成的“校園意外傷害事故評(píng)估鑒定委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)事故等級(jí)的評(píng)估、責(zé)任的認(rèn)定以及當(dāng)事人合法訴求的受理，引導(dǎo)當(dāng)事人依法處理糾紛。

二是依法處理事故，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和社會(huì)的公序良俗。意外傷害事故發(fā)生后，學(xué)校要在第一時(shí)間報(bào)案，“校園意外傷害事故評(píng)估鑒定委員會(huì)”迅速介入調(diào)查并及時(shí)進(jìn)行處置。媒體和法律工作者要秉持客觀公允的態(tài)度，營(yíng)造良好的輿論氛圍，幫助學(xué)校摘下“無(wú)限責(zé)任公司”這一頂“桂冠”，并協(xié)助“校園意外傷害事故評(píng)估鑒定委員會(huì)”協(xié)調(diào)處理或組織當(dāng)事人進(jìn)入法律程序，嚴(yán)防“校鬧”事件的發(fā)生，而不是在一旁“添油加醋”、“煽風(fēng)點(diǎn)火”，為校鬧“撐腰打氣”。

三是重拳出擊，嚴(yán)打“校鬧”。通過(guò)法律渠道明晰責(zé)任、調(diào)解仲裁，是化解由校園意外傷害事故所引發(fā)的矛盾的最佳路徑。執(zhí)法部門要對(duì)拒絕進(jìn)入法律程序而進(jìn)行無(wú)理取鬧的當(dāng)事人先行勸阻，對(duì)勸阻無(wú)效者不僅要嚴(yán)禁，而且要嚴(yán)懲。對(duì)在“校鬧”過(guò)程中造成師生人身傷害的行為要堅(jiān)決打擊，觸犯刑律的要依法追究其刑事責(zé)任，徹底斬?cái)唷靶ｔ[”的根，絕不能姑息縱容。這樣，才能保證我們的教育事業(yè)在良性軌道上健康運(yùn)行，否則，“校鬧”愈演愈烈，受害的，絕不僅僅是學(xué)校。

“校鬧”和“醫(yī)鬧”一樣嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，加快立法進(jìn)程，完善社保、醫(yī)保等相關(guān)政策及其配套措施。另一方面，執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持對(duì)各類“校鬧”事件采取“零容忍”的態(tài)度，依法加大打擊力度，保持“高壓”態(tài)勢(shì)，維護(hù)健康和諧的育人環(huán)境，還學(xué)校一方凈土。