摘 要：在現(xiàn)代社會，公民參與是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。一個(gè)好的社會基本上是由良民和良官構(gòu)成的。政府治理的過程，并非單方面行使權(quán)力的過程，而是政府與公民的互動過程。有好的國民，才有好的政府。一般而言，政府本身并不易從內(nèi)部主動改造，政府的為善與為惡，盡責(zé)與失職，在很大程度上取決于國民是否盡了合理的督促作用。因此，在謀求公共部門責(zé)任的問題上，公民參與是十分重要的。研究公共決策過程中的公民的政治參與特別是理性政治參與對構(gòu)建一個(gè)民主化程度較高的國家意義深刻。

關(guān)鍵詞：理性公民；政治參與

隨著我國政治民主化程度日益提高，公民參與越來越多地被提到政治議題上。在古典主義社時(shí)期，政府活動被嚴(yán)格地限制在“市場失靈”領(lǐng)域。亞當(dāng)斯密認(rèn)為政府主要職能在于保護(hù)社會免遭外來侵略，維持公共事務(wù)和公共機(jī)構(gòu)。二十世紀(jì)二三十年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，美國采取凱恩斯主義政策，政府對社會的干預(yù)不斷加深，以至于出現(xiàn)了沃爾多所說的“行政國家”。國家大政方針都由政府來制定，公民極少干預(yù)政策的制定。但是，在社會發(fā)展進(jìn)程中，公民參與是國家走向政治民主和政治現(xiàn)代化必不可少的部分，是公民對關(guān)系到在其自身生活方方面面的公共政策施加影響的基本途徑。20世紀(jì)70年代以后，世界范圍內(nèi)的公民參與運(yùn)動愈演愈烈，“強(qiáng)勢民主”、“公民治理”的呼聲與日俱增。中國改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)民主越來越明顯，同時(shí)政治民主也有了很大進(jìn)步，一股公民參與的熱浪正在興起。

高度的政治冷漠會影響民主政治的進(jìn)程。但是，公民參與并不是越多越好，它也具有不完善性，存在著各種非理性參與的現(xiàn)象，如低度參與和過度參與。在中國這樣一個(gè)經(jīng)歷了長期高度集中的經(jīng)濟(jì)政治體制下的政治不自由后，過度鼓吹公民參與的熱浪會將公民推到超越一切的危險(xiǎn)，這種參與的激情很容易將國家推向動蕩的危險(xiǎn)境地。因此，公共政策制定過程中比較合理的狀態(tài)是在官僚理性和公民激情之間達(dá)到一種平衡，即公民的適度參與。

一、公共決策中的公民理性參與

所謂公民的理性參與也稱適度參與，是指公民通過各種合法方式和理性方式參與公共政策的制定過程，表達(dá)自身的訴求，以期影響政府決策。合法的方式是指公民表達(dá)利益訴求的方式在國家法律許可范圍內(nèi)，理性的方式是指公民在付諸參與行動時(shí)不沖動，保持頭腦冷靜。理性參與的公民即理性公民，能夠承擔(dān)在政治參與過程中的公共責(zé)任。

公民理性參與有以下幾方面的特征：1.理性參與是一種適應(yīng)性參與。即公民的理性參與應(yīng)符合一國政治制度化水平并與之適應(yīng)。2.理性參與是一種權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一關(guān)系。參與公共決策既是公民的政治權(quán)利，同時(shí)也是政治義務(wù)。3.理性參與者具備相應(yīng)的政治道德品質(zhì)。古希臘哲學(xué)家們提倡公民為之善，公民善，則城邦善。一方面，理性參與者具有社會的公共關(guān)懷。另一方面，理性參與者具有寬容的精神，公民理性參與不僅能保障自身的利益，同時(shí)也有利于公共利益和公共福祉的實(shí)現(xiàn)。

二、公共決策中公民的非理性參與

非理性參與分為低度參與和過度參與兩種。

（一）低度參與

公民參與政治決策是一種消極被動的參與，參與不是出自公民的社會責(zé)任感，而是僅僅為了維護(hù)一己私利，或?qū)舱卟扇±淠畱B(tài)度

（二）過度參與

參與者有明確的參與動機(jī)，態(tài)度積極，有時(shí)近乎狂熱，參與既有可能是為了滿足自身利益，也可能是為了公共利益的實(shí)現(xiàn)。

三、公民理性參與公共決策的重點(diǎn)和難點(diǎn)：理性與激情的平衡

傳統(tǒng)的官僚控制決策下，以韋伯官僚理論為基石的公共政策給我們帶來了效率，適應(yīng)了機(jī)器大生產(chǎn)的需要。但是公共政策制定過程中公民的過度參與也帶來了種種危害，影響著社會的常態(tài)發(fā)展。因此，在加快政治民主化的進(jìn)程中，在擴(kuò)大公民參與激情的同時(shí)，應(yīng)該主張一種官僚理性，尋找理性與激情的平衡點(diǎn)。公民參與能帶來重要效益，但也能導(dǎo)致嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。

四、實(shí)現(xiàn)公共決策中公民理性參與的途徑

公共決策中公民的理性參與不是自發(fā)形成的，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方共同努力，具體而言，有以下幾點(diǎn)：

（一）培養(yǎng)公民的公共理性

對公民進(jìn)行公共理性的教育，能夠?qū)⒄握x、公平、自由、平等、民主等理性觀念內(nèi)化于公民的思想中，塑造公民理性的思維方式和行為方式。

（二）大力發(fā)展社會組織

社會組織尤其是最近興起的非政府組織，是聯(lián)系政府和公民的重要紐帶，是公民整合和理性表達(dá)利益需求的平臺。為了發(fā)揮社會組織的作用，政府應(yīng)該為其提供更廣闊的平臺，為社會組織的發(fā)展提供必要的財(cái)政支持，并保障其獨(dú)立性。

（三）完善制度，拓寬并完善公民利益訴求渠道

具體而言，應(yīng)該堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，完善和落實(shí)選舉制度，完善信息公開制度，完善聽證制度。合法的訴求渠道能幫助公民有效表達(dá)利息需求，使其采用合理的政治參與方式而不至于過激。

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作者簡介：吳玨璋（1990–），男，山西太原人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院2014級民族地區(qū)公共行政管理專業(yè)碩士研究生。