侯東樸

摘 要：公眾參與對(duì)環(huán)境問題的解決具有重要意義。本文從公眾參與的概念出發(fā)，站在目前世界環(huán)境情勢(shì)和我國(guó)國(guó)情的角度，論述環(huán)境保護(hù)中的公眾參與的必要性

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；公眾參與

在近兩年世界環(huán)境劇變，特別是全球氣溫普遍升高的世界環(huán)境情勢(shì)下，如何有效地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為各國(guó)政府和人們關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)過科學(xué)家的研究及世界各國(guó)實(shí)踐的事實(shí)證明，環(huán)境問題是全球性問題，是全人類共同面臨的問題，需要各國(guó)的合作和全人類的共同參與來解決。那么，環(huán)境保護(hù)中的公眾參與是什么？為什么在環(huán)境保護(hù)中需要公眾的參與？

一、環(huán)境保護(hù)公眾參與概述

（一）環(huán)境保護(hù)公眾參與的概念

公眾參與，這一概念很早就有人在政治學(xué)上提出。到了20世紀(jì)末期才出現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)中的。對(duì)公眾參與中的“公眾”，各個(gè)學(xué)者有不同的認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為“公眾”就是指公民這一團(tuán)體，有的認(rèn)為“公眾”是與政府相對(duì)的概念，有的認(rèn)為“公眾”不包括法人和其他組織，等等。

筆者認(rèn)為，公眾參與是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公民有權(quán)通過一定的程序參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的活動(dòng)。

（二）我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與立法現(xiàn)狀

1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”在《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律中，都有明確規(guī)定公眾參與的方式。2002年通過的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了比較詳細(xì)的法律規(guī)定。2006年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的頒布和施行，無疑是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度和公眾參與法律制度構(gòu)建的重要過程和文件。

盡管我國(guó)立法中對(duì)公眾參與的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)不少，但不少學(xué)者仍然認(rèn)為我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與存在許多不足，如“公眾參與環(huán)境立法，過于原則和抽象，缺乏可操作性”；“環(huán)境公益訴訟的缺位”等等。

二、 鼓動(dòng)民眾參與環(huán)境保護(hù)的必要性和意義

（一）民主政治的要求

現(xiàn)代社會(huì)是民主政治的社會(huì)，在管理國(guó)家和社會(huì)的各種事務(wù)中都要求民主，實(shí)行民主。在我國(guó)憲法第2條明確規(guī)定公民管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)事務(wù)的一種，當(dāng)然要求民主。公眾參與機(jī)制作為環(huán)境民主的重要制度，是符合民主政治要求的。

（二）生存權(quán)發(fā)展要求

“天賦人權(quán)”的理論最早說明了人的生存權(quán)是與生俱來的，生存權(quán)的重要性不言而喻，而且其具有廣泛性，即每個(gè)人作為人的生物體都擁有。環(huán)境作為生物個(gè)體生存的基本物質(zhì)條件與空間場(chǎng)所的提供者，是人類生存和繁衍的必要條件。隨著環(huán)境問題日益地危險(xiǎn)到人類的生存時(shí)，學(xué)者們提出了環(huán)境權(quán)的概念。每個(gè)人都擁有環(huán)境權(quán)，無論當(dāng)代人還是后代人。人類作為自然界的強(qiáng)大主體，必然要擔(dān)負(fù)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，這哪怕是為了享有環(huán)境權(quán)。所以，在環(huán)境保護(hù)中就有必要建立公眾參與機(jī)制。

（三）我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與的實(shí)踐需求

1.經(jīng)濟(jì)方面——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化呼喚公眾參與環(huán)境保護(hù)

自我國(guó)實(shí)施改革開放以來，已經(jīng)二十多年了，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由性、自發(fā)性，使得經(jīng)濟(jì)中的主體有了更多的自主性，可以自主決定參與與否。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向是“惟利是圖”，靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)調(diào)節(jié)進(jìn)行保護(hù)環(huán)境是根本不可能的。依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主要主體——企業(yè)自發(fā)地約束自己的發(fā)展而進(jìn)行保護(hù)環(huán)境，也是基本做不到的。那么，就要有人管理、監(jiān)督著開展環(huán)境保護(hù)工作。管理主要是靠政府，公眾則是最好的監(jiān)督者和參與者，因?yàn)楣娛亲顝V泛的，滲透于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。

2.政治方面——政治體制改革需要公眾的積極參與

我國(guó)政治體制改革是必然的，其趨勢(shì)是更民主化。經(jīng)歷了長(zhǎng)期的封建社會(huì)，一些腐朽思想依然殘留著，如官僚主義作風(fēng)、裙帶關(guān)系社會(huì)等等。同時(shí)，一些弱勢(shì)者長(zhǎng)期積累著不滿。尤其是近些年，官員腐敗問題的嚴(yán)重化，就業(yè)問題的嚴(yán)峻化，收入差距的尖銳化，再加上外來思潮的影響，人們對(duì)政府管理能力的信任度降低。讓公眾參與到社會(huì)事務(wù)的管理中，有利于緩解人們的不滿。環(huán)境保護(hù)中的公眾參與機(jī)制正是公眾享有民主的一個(gè)平臺(tái)。

另外，我國(guó)邊幅遼闊，在一些地方，政府的威懾力并沒有滲透進(jìn)去。有時(shí)候，中央政府制定的政策方針，到了基層就變了“味”。例如，國(guó)家環(huán)?？偩值侥车匾暡鞎r(shí)，表現(xiàn)都非常好，但國(guó)家環(huán)?？偩值娜艘蛔?，情況就又變回去了。地方各環(huán)保局由于在財(cái)政等各方面直接受當(dāng)?shù)卣刂?，有時(shí)只能“苦口難言”。公眾參與制度有利于完善政府對(duì)環(huán)境事務(wù)的管理，有利于有效地進(jìn)行環(huán)保。

（四）意識(shí)方面——公眾參與促進(jìn)公民意識(shí)的提高

公眾參與促進(jìn)公民意識(shí)的提高，包括法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等的提高。人們根據(jù)法律的規(guī)定參加到聽證程序中，切實(shí)落實(shí)公眾參與環(huán)境保護(hù)，有利于提高人們的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，公眾參與環(huán)保不只是個(gè)人的參與，很多時(shí)候是以團(tuán)體的形式參與的，參與環(huán)保又是出于公共目的。這就可以在不斷的實(shí)踐中增強(qiáng)人們的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。目前，我國(guó)在校中學(xué)生約有1400多萬(wàn)，這些高素質(zhì)、高層次的祖國(guó)未來建設(shè)者和接班人，對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)心程度和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的高低，將對(duì)今后我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保政策的建立和實(shí)施起到重要的影響，也關(guān)系到能否肩負(fù)起國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

公眾關(guān)注環(huán)保，但公眾參與環(huán)保的狀況卻并不可觀。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，完善環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度是保護(hù)環(huán)境的迫切需要。建立完善的公眾參與機(jī)制，能給公眾提供全面的參與渠道。以上論述的立法建議，希望能對(duì)我國(guó)環(huán)境立法，乃至依法治國(guó)有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家環(huán)保總局、中共中央宣傳部、國(guó)家教育委員會(huì)《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》，2010.

[2]國(guó)家環(huán)保總局、教育部《全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》，2011.