楊亞平

摘要：交通工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過二十多年的發(fā)展，質(zhì)監(jiān)體系逐步完善，機(jī)構(gòu)逐步健全，職責(zé)逐步明晰，交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管能力不斷提高，對確保交通工程質(zhì)量和充分發(fā)揮效益起到了很大的促進(jìn)和保障作用。然而，質(zhì)量監(jiān)督工作與各級交通主管部門的要求相比，與時代的發(fā)展和社會進(jìn)步的要求相比，與龐大的建設(shè)任務(wù)和快速發(fā)展的建設(shè)形勢的要求相比，還有不小的差距。受政府監(jiān)督性質(zhì)和體制等各種因素影響，質(zhì)量監(jiān)督工作中存在建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、監(jiān)督手段匱乏、監(jiān)督效果不佳等一些問題，在一定程度上制約了質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展和效力的提升。加強(qiáng)交通工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高工程質(zhì)量，是各級交通主管部門的工作重點(diǎn)，因此，有必要對質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)問題和對策進(jìn)行研究探討。

關(guān)鍵詞：交通工程;質(zhì)量監(jiān)督;問題及對策

前 言

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，我國的社會經(jīng)濟(jì)水平得到了迅速的發(fā)展，對交通工程等基礎(chǔ)設(shè)施提出了越來越高的要求。交通工程的建設(shè)規(guī)模越來越大，建設(shè)的數(shù)量越來越多，對交通工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督工作也提出了更高的要求。本文通過對交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的一些問題進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督的對策。

一、交通工程質(zhì)量監(jiān)督存在問題分析

質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。從這些年的發(fā)展情況看，工程質(zhì)量總體在提高，而且在逐年提高，這些都是事實(shí)，但是，與國外先進(jìn)水平相比，我國交通建設(shè)質(zhì)量還有不小差距，同時，質(zhì)量監(jiān)督工作要站在更高的起點(diǎn)上，以更高標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，如果不能清醒地認(rèn)識到質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題，如果不下決心采取更加有效的措施來研究解決這些問題，將來無法交待。從質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任出發(fā)，本文認(rèn)為當(dāng)前面臨的問題有幾個方面。

1.質(zhì)量監(jiān)督體制尚不健全

交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)都是各級交通主管部門下設(shè)的事業(yè)單位，事業(yè)單位性質(zhì)決定了監(jiān)督人員相對固定、設(shè)備設(shè)施更新受經(jīng)費(fèi)制約較大、缺乏靈活性的運(yùn)行機(jī)制等等，體現(xiàn)在監(jiān)督工作中的弊端和問題主要有質(zhì)監(jiān)人員構(gòu)成不盡合理、儀器設(shè)備不足或落后、專業(yè)技術(shù)力量不強(qiáng)等。作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的交通部門的一個單位，如果遇到地方政府不講客觀規(guī)律、盲目搶工期，帶來質(zhì)量隱患，應(yīng)該怎么辦？這也是目前質(zhì)量監(jiān)督體制下要解決的突出問題。

2.質(zhì)量監(jiān)督隊伍總體力量還較薄弱

目前全國各省級交通主管部門均建立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，絕大部分省建立了地市級交通（公路、水運(yùn)）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，全國共有省級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)36個，市級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)335個，專職質(zhì)監(jiān)人員4100 多人。全國每年在建高速公路2萬多公里，路網(wǎng)改造8萬多公里，農(nóng)村公路10萬多公里，港口建設(shè)每年600億。如此大的建設(shè)規(guī)模，就現(xiàn)有的監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督任務(wù)已是非常繁重。與建設(shè)目標(biāo)要求相比，監(jiān)督隊伍的技術(shù)力量薄弱;與建設(shè)任務(wù)規(guī)模相比，監(jiān)督隊伍的整體力量不足;就監(jiān)督工作性質(zhì)、作用而言，監(jiān)督定位界定和授權(quán)不清、經(jīng)費(fèi)來源不一、不穩(wěn)定，監(jiān)督工作力度受限。

3.質(zhì)量監(jiān)督工作手段單一，技術(shù)業(yè)務(wù)水平有待提高

20 多年來，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在質(zhì)監(jiān)手段方法上的發(fā)展創(chuàng)新速度未能跟上工程建設(shè)的發(fā)展速度，近年來，不少地區(qū)出現(xiàn)了高水平的橋梁、隧道等結(jié)構(gòu)工程和綜合工程，施工技術(shù)及施工機(jī)械水平有了很大的提高和改進(jìn)，新的材料、新的技術(shù)得到了較大程度的推廣運(yùn)用，對質(zhì)量監(jiān)督工作提出了很高的要求。目前，大部分的監(jiān)督機(jī)構(gòu)其監(jiān)督手段基本還停留在眼看、手摸、查查資料、提提要求等，即使增加了一部分現(xiàn)場檢測，也是有限的輔助手段，主要工作方法的革命并沒有完成。監(jiān)督檢查很多是流于形式，監(jiān)督方式方法創(chuàng)新不足，監(jiān)督效果不佳。從質(zhì)監(jiān)人員技術(shù)業(yè)務(wù)水平來看，大多數(shù)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)直接招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)隊伍，表面上人員的學(xué)歷層次上了好幾個臺階，但因缺乏施工現(xiàn)場的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)人并未發(fā)揮出與其學(xué)歷相適應(yīng)的作用。質(zhì)監(jiān)在技術(shù)上的專業(yè)性尚未得到最大程度地體現(xiàn)，因而也未能很好地實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督工程質(zhì)量的初衷。

二、加強(qiáng)和做好質(zhì)量監(jiān)督工作的幾點(diǎn)對策

正確的判斷來自于對形勢的正確認(rèn)識和切實(shí)把握。只有把形勢看清楚，分析清楚，針對現(xiàn)有的力量和要承擔(dān)的任務(wù)，依據(jù)有關(guān)方面授予的職責(zé)，綜合分析、確定工作目標(biāo)，才能抓好質(zhì)量監(jiān)督工作。也只有正確分析形勢，進(jìn)一步提高認(rèn)識，不斷提升監(jiān)督理念，及時改進(jìn)工作方法，才能適應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督工作的新要求。

1.抓住改革機(jī)遇，健全監(jiān)督機(jī)制

黨的十八大以來，尤其是十八屆三中全會的召開，全面深化改革已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的主旋律，是當(dāng)前及未來一段時間黨和國家的工作重點(diǎn)。深化行政體制改革是改革的重要內(nèi)容，質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，結(jié)合自身發(fā)展趨勢，不斷深化質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革。一是將質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)納公務(wù)員法管理序列，明確質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法地位。二是為了有效防止地方政府不合理的行政干預(yù)，積極探索質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從地方政府部門脫鉤，由省級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，構(gòu)建以省為中心的大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是對質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)與監(jiān)督范圍要有正確的定位。

2.加強(qiáng)信息化管理手段，提高工作效率和監(jiān)管實(shí)效

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)為支撐，在各級交通主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，建立電子政務(wù)平臺，形成工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息傳遞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。利用管理系統(tǒng)，能夠及時查閱工程監(jiān)管情況和實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量全過程監(jiān)控，上級交通主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠隨時調(diào)閱有關(guān)信息，及時了解下級監(jiān)督機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)管工作開展情況。能夠?qū)崿F(xiàn)上令下達(dá)和日常辦公，這對提高工作效率和發(fā)揮監(jiān)管實(shí)效將起到重要作用。

3.爭取專項經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新檢測技術(shù)手段

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科技作為國家的第一生產(chǎn)力，是現(xiàn)代化社會發(fā)展的基礎(chǔ)，工程質(zhì)量監(jiān)督單位也應(yīng)該在現(xiàn)代化的科技手段的支持下，著手于運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)儀器為監(jiān)督工作服務(wù)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)與上級部門和財政部門進(jìn)行充分溝通，闡述試驗(yàn)檢測、現(xiàn)代科技在質(zhì)量監(jiān)督工作中的重要性，積極爭取財政專項經(jīng)費(fèi)，添置和更新先進(jìn)的儀器設(shè)備，確保質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性和權(quán)威性。

4.改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作，創(chuàng)新監(jiān)管模式

4.1是堅持不斷加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查仍然是質(zhì)量監(jiān)督工作的重要手段和措施。監(jiān)督行為屬于政府行為，體現(xiàn)政府意志，通過監(jiān)督，體現(xiàn)政府對工程管理的要求和要達(dá)到的目的。要按照質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法的有關(guān)要求，加強(qiáng)對質(zhì)量行為、施工工藝、實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，提高監(jiān)督的系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學(xué)性。

4.2是加強(qiáng)質(zhì)量動態(tài)信息的統(tǒng)計分析和報告工作。質(zhì)量動態(tài)報告是交通建設(shè)工程質(zhì)量狀況的真實(shí)反映，是分析判斷質(zhì)量狀況、解決共性質(zhì)量問題的基礎(chǔ)，是質(zhì)監(jiān)工作的重要組成部分。積極推行質(zhì)量報告工作制度，通過對質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)的匯總分析，得出對工程質(zhì)量真實(shí)的總體判斷，進(jìn)而對質(zhì)量監(jiān)督工作重點(diǎn)和方向進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化。

4.3是探索推行巡查制度。筆者認(rèn)為，多年來沿襲的以項目為單位、定點(diǎn)監(jiān)督為主要方式的監(jiān)督做法存在不少弊端，有些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只注重對辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的項目進(jìn)行監(jiān)督，而不愿意過問不辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)的項目，導(dǎo)致自覺守法的項目被反復(fù)檢查，而故意逃避監(jiān)督的行為反而無人查處。實(shí)施巡查制度，對管轄范圍內(nèi)的項目進(jìn)行不定期、不告知的隨機(jī)巡查，同時，質(zhì)監(jiān)人員進(jìn)行巡查不是直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是為了發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體單位的違法違規(guī)行為，并加以處罰，目的是確保企業(yè)和項目質(zhì)量保證體系的建立和正常運(yùn)行。

4.4是充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會力量做好工程質(zhì)量監(jiān)管。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作應(yīng)及時調(diào)整思路，市場可以調(diào)節(jié)的應(yīng)該交給市場，可以依靠社會監(jiān)督制約的，就要充分利用。隨著形勢發(fā)展，一方面應(yīng)將工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)也納入責(zé)任主體范圍，同時，幾方責(zé)任在層次上應(yīng)有所不同，在今后質(zhì)量監(jiān)管中更要逐步突出建設(shè)單位的第一責(zé)任。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、中介機(jī)構(gòu)比較成熟的地區(qū)，要重視對施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持，充分依靠、發(fā)揮它們對質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)輔助作用，同時也要加強(qiáng)對其履行質(zhì)量責(zé)任情況的監(jiān)督力度，以此來達(dá)到施工圖設(shè)計文件以及實(shí)體質(zhì)量符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的目的。也就是說，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)對工程質(zhì)量作任何直接的合格評價，而是通過對施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)所作合格結(jié)論進(jìn)行抽檢核查的方式來間接達(dá)到調(diào)控目的。

三、結(jié)束語

本文對交通工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題進(jìn)行了分析，并且提出了幾點(diǎn)對策，社會部門，政府部門都要做好自己的本職工作，盡到自己的職責(zé)，多方協(xié)調(diào)，以此來保證交通工程的質(zhì)量和安全。

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