高升

摘要：目前，是我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快以及包括交通事業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)騰飛的時(shí)代，而在這個(gè)欣欣向榮時(shí)代的背后，我國(guó)的交通運(yùn)輸整體水平卻依然處于一種偏低的狀態(tài)，無(wú)論是在制度上，還是在具體運(yùn)輸管理實(shí)踐上，其都存在著一定的矛盾和問(wèn)題，這種矛盾和問(wèn)題是急需解決的。事實(shí)上，為了解決這一問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)從各個(gè)方面出發(fā)，提出了有效的建議，其中的建立綜合交通運(yùn)輸管理體制就是一個(gè)很好的方法，其通過(guò)對(duì)各種交通事宜進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，有效地提升了交通運(yùn)輸?shù)闹刃蛩?。?dāng)然，我們只有深刻把握其內(nèi)涵，才能從根本上實(shí)現(xiàn)其效用。本文正是在這樣的背景下提出的，通過(guò)對(duì)綜合交通管理體制的分析和介紹，從各方面來(lái)說(shuō)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸;管理;體制;問(wèn)題

前 ?言

建立綜合交通運(yùn)輸管理體制，是應(yīng)對(duì)我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)以及交通運(yùn)輸壓力不斷加大的一個(gè)重要手段，其也是緩和解決我國(guó)目前交通領(lǐng)域所面臨的那種尷尬現(xiàn)狀的根本路徑。鑒于目前相關(guān)交通單位對(duì)綜合交通運(yùn)輸管理知識(shí)認(rèn)識(shí)的還不夠全面，本文將緊緊圍繞著綜合交通運(yùn)輸管理體制這一中心主題，從目前我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀及存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)綜合交通運(yùn)輸管理體制的內(nèi)涵、原理進(jìn)行介紹，以其在一定程度上補(bǔ)充上面提到的不足。

一、我國(guó)目前交通運(yùn)輸行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

事實(shí)上，就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的交通運(yùn)輸行業(yè)整體發(fā)展水平并不樂(lè)觀，無(wú)論是在管理體制，還是管理實(shí)踐，還是運(yùn)輸活動(dòng)上，其都存在著很大的矛盾與問(wèn)題。接下來(lái)，我們將會(huì)從交通運(yùn)輸實(shí)體以及交通運(yùn)輸管理體制這兩個(gè)方面進(jìn)行論述：

首先，就交通運(yùn)輸來(lái)說(shuō)，其存在著突出的矛盾。一方面，目前的交通運(yùn)輸需求正在不斷的激增，而與此相對(duì)應(yīng)的交通運(yùn)輸能力卻依然處于一種發(fā)展緩慢的狀態(tài)，這樣一來(lái)，兩者之間就產(chǎn)生了巨大的矛盾。而且隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入推進(jìn)，無(wú)論是在人流，還是在物流上，其移動(dòng)頻率和廣度都在不斷地增長(zhǎng)，而其增長(zhǎng)速度，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前交通運(yùn)輸能力的提升速度。為此，如何將這兩種速率有效、統(tǒng)一地結(jié)合起來(lái)，做到協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)論是對(duì)于整個(gè)交通運(yùn)輸行基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)，還是加強(qiáng)其實(shí)際管理水平來(lái)說(shuō)，都有著一定的挑戰(zhàn)。另外，如今的交通運(yùn)輸行業(yè)與環(huán)境資源之間也存在很大的矛盾，因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸需要修建大量的基礎(chǔ)性交通設(shè)施，而這種交通設(shè)施會(huì)不可避免地占用大量的土地資源。這樣一來(lái)，環(huán)境資源的相對(duì)有限又與交通運(yùn)輸設(shè)施需求相對(duì)無(wú)限之間產(chǎn)生了一定的矛盾，這需要相關(guān)方面對(duì)其給予足夠的重視。

另外，就交通運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制來(lái)說(shuō)，其作為一種規(guī)范和指導(dǎo)交通運(yùn)輸?shù)氖侄魏蜅l例，如果其體制存在著問(wèn)題，就會(huì)在一定程度上縱使我們?cè)谏弦还?jié)說(shuō)到的那些問(wèn)題的滋生和發(fā)展。事實(shí)上，就目前我國(guó)的交通運(yùn)輸管理體制來(lái)說(shuō)，其主要是沿著一種“條”與“塊”相結(jié)合的管理模式，即各種運(yùn)輸路徑與相應(yīng)的部門(mén)相掛鉤，由這些部門(mén)進(jìn)行管理。但這種管理模式也就不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，一方面，由于長(zhǎng)期推行這種管理模式，各管理部門(mén)就會(huì)容易陷入分割和相互獨(dú)立的局面，無(wú)法形成一個(gè)高效的服務(wù)體系，另外，中央和地方政府也不能形成一個(gè)很好的分工協(xié)作，政企不分的問(wèn)題普遍存在。這樣一來(lái)，加上沒(méi)有有效的外部監(jiān)督機(jī)制，交通與非交通管理兩者嚴(yán)重分離。

二、綜合交通運(yùn)輸管理體制及其建立的必要性

上一節(jié)中，我們說(shuō)到，目前的交通運(yùn)輸無(wú)論是在實(shí)體，還是在運(yùn)輸體制上都存在的問(wèn)題，這也就意味著我們需要急切和及時(shí)地建立相應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸管理體制?？偟膩?lái)說(shuō)，我們可以從以下幾個(gè)方面入手：

首先是建立的原則。交通運(yùn)輸管理體制改革是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要態(tài)度堅(jiān)決，果斷決策，又要反復(fù)論證，穩(wěn)步實(shí)施;既要參照外國(guó)的先進(jìn)管理模式，又要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持正確的原則。首先，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)，不能重疊設(shè)置機(jī)構(gòu)，形成多頭管理;二是人員要精簡(jiǎn)，解決人浮于事問(wèn)題;三是部門(mén)要精簡(jiǎn)，解決重復(fù)管理，辦事推諉等問(wèn)題;四是手續(xù)要簡(jiǎn)化，證件要減少（如今駕駛員攜帶證件達(dá) 20 多種），最終要實(shí)現(xiàn)一車(chē)一證，一人（駕駛員）一證。通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率。其次，遵循“統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)一致、依法治交、依法行政”的原則，對(duì)于規(guī)范交通經(jīng)營(yíng)行為和管理行為的法律，以及各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理準(zhǔn)則和運(yùn)行規(guī)定、業(yè)務(wù)規(guī)則等，應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一制定，由交通管理行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督，以確保政令統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，克服多頭管理，政出多門(mén)的弊端。最后，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企、政事分開(kāi)是建立綜合交通運(yùn)輸管理體制的前提條件。凡能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事務(wù)，政府不再進(jìn)行直接管理;凡是社會(huì)能自我管理，自我服務(wù)的，政府應(yīng)放手讓社會(huì)去辦，不再大包大攬。政府的主要任務(wù)是研究政策，制定法規(guī)，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查，提供服務(wù)。其次，是建立的幾點(diǎn)建議。首先是在省級(jí)地方政府層面，結(jié)合地方實(shí)情。加快建立省級(jí)綜合交通運(yùn)輸管理體制，為建立全國(guó)性綜合交通運(yùn)輸體制提供經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)力。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域性集結(jié)的特征十分明顯。形成了京津冀、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集聚區(qū)。在這些地區(qū)，城市化、工業(yè)化程度更高，對(duì)發(fā)展要素的移動(dòng)性需求總量大、增長(zhǎng)快，但是支撐交通運(yùn)輸供給的資源又越來(lái)越緊缺，因此在這些地區(qū)加快建立綜合交通運(yùn)輸體系的要求更為迫切。而且這些區(qū)域現(xiàn)有的交通運(yùn)輸發(fā)展水平比較高。各種交通運(yùn)輸方式都形成了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。再考慮到這些地區(qū)改革發(fā)展較快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較成熟，因此可以率先在這些地區(qū)分?。ㄊ校┙⒕C合交通運(yùn)輸管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理本?。ㄊ校﹥?nèi)的公路、水運(yùn)、地方鐵路、民用機(jī)場(chǎng)和管道運(yùn)輸體系，全面提升區(qū)域性交通運(yùn)輸?shù)募s化水平。其次是在國(guó)家層面，以明確職能為基礎(chǔ)。爭(zhēng)取早日組建綜合性的國(guó)家交通運(yùn)輸部。由于歷史的原因，我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政企不分、政事不分的現(xiàn)象還比較突出。特別是鐵路行業(yè)：而且行業(yè)的國(guó)家壟斷性很強(qiáng)。因此可以分兩步推進(jìn)：第一步是加快推進(jìn)交通運(yùn)輸行政管理改革，全面理順目前體制下交通運(yùn)輸行政管理職能，盡快實(shí)現(xiàn)政企分離，為設(shè)立綜合交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)造充分條件。第二步是正式組建綜合性的國(guó)家交通運(yùn)輸部。在交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)設(shè)立主管各種交通運(yùn)輸方式的執(zhí)行局。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我們對(duì)目前交通運(yùn)輸行業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及綜合交通運(yùn)輸管理體制的內(nèi)涵、具體構(gòu)建策略有了一定的了解。我們從中應(yīng)該深刻地認(rèn)識(shí)到，面臨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及目前交通運(yùn)輸行業(yè)多表現(xiàn)出來(lái)的那種不樂(lè)觀的狀態(tài)，如何采用相關(guān)措施將這種狀態(tài)進(jìn)行有效緩和顯得尤為重要。當(dāng)然，作為可以有效解決這一問(wèn)題的綜合交通運(yùn)輸管理體制，其具體效用的發(fā)揮實(shí)際上有賴于我們依據(jù)實(shí)際的實(shí)際條件，進(jìn)行科學(xué)、全面的調(diào)查和分析，并在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)體制，真正意義上將我國(guó)的綜合交通運(yùn)輸管理水平提升至一個(gè)新的高度。

參考文獻(xiàn)：

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