周煒

西藏的語(yǔ)言政策是我國(guó)民族政策的重要組成部分，是檢驗(yàn)民族區(qū)域自治制度在西藏自治區(qū)成功與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，西藏的語(yǔ)言政策圍繞藏語(yǔ)文的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展，圍繞我國(guó)通用語(yǔ)言文字漢語(yǔ)的學(xué)習(xí)和使用兩大主題，取得了舉世矚目的成就，成為貫徹中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言政策、實(shí)施民族區(qū)域自治制度的成功范例。

民族改革前后西藏的語(yǔ)言政策

最早反映西藏語(yǔ)言政策的思想體現(xiàn)在1951年簽訂的《十七條協(xié)議》中：“在中華人民共和國(guó)各民族的大家庭之內(nèi)，各個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治，各少數(shù)民族均有發(fā)展其自己的語(yǔ)言文字，保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由。”“依據(jù)西藏的實(shí)際情況，逐步發(fā)展西藏民族的語(yǔ)言、文字和學(xué)校教育。”這些對(duì)西藏的藏語(yǔ)文政策和教育的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。1951年昌都小學(xué)成立，1952年拉薩小學(xué)成立，到1958年西藏已成立了13所小學(xué)，課程設(shè)置均以藏文為主，教學(xué)語(yǔ)言都是藏語(yǔ)。此外拉薩還出版了藏文簡(jiǎn)報(bào)。

1959年民主改革后教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，到1965年，西藏教育初具雛形，藏語(yǔ)文教育形成體系。1965年，西藏民辦小學(xué)1735所，公辦小學(xué)82所，在校生接近6萬(wàn)人。普通中學(xué)由1所發(fā)展到4所。1960年拉薩中學(xué)成為完全中學(xué)。1965年西藏自治區(qū)師范學(xué)校和西藏民族學(xué)院成立。1964年西藏教材編譯室成立，設(shè)小學(xué)藏語(yǔ)、數(shù)學(xué)和漢語(yǔ)編寫組，初中數(shù)、理、化編譯組等。1965年，完成民辦、公辦小學(xué)等藏文課本的編譯工作。教育用語(yǔ)上，民辦小學(xué)全部使用藏語(yǔ)，公辦小學(xué)大部分課程使用藏語(yǔ)。中學(xué)以藏語(yǔ)為主，藏漢兩種語(yǔ)言兼用。西藏現(xiàn)代教育的興起，使藏語(yǔ)文的學(xué)習(xí)和使用進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

1965年，西藏自治區(qū)成立。同年第一屆人民代表大會(huì)召開(kāi)，并通過(guò)了《西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民委員會(huì)組織條例》。該條例規(guī)定：“自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，使用藏、漢語(yǔ)言文字，并且為不通曉藏、漢語(yǔ)言文字的其他少數(shù)民族代表準(zhǔn)備翻譯?！薄白灾螀^(qū)各級(jí)人民委員會(huì)和所屬各級(jí)工作部門，在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候，使用藏、漢語(yǔ)言文字”。從1965年西藏自治區(qū)成立開(kāi)始，藏語(yǔ)文的學(xué)習(xí)和使用政策已經(jīng)上升到法律的層面，推動(dòng)了學(xué)校的藏語(yǔ)文教育工作。

上個(gè)世紀(jì)80年代西藏語(yǔ)言政策的形成

1980年中央第一次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)。同年，中共中央發(fā)出《批轉(zhuǎn)<西藏自治區(qū)黨委關(guān)于漢族干部、職工學(xué)習(xí)藏語(yǔ)文的意見(jiàn)>的通知》。首次從語(yǔ)言政策的高度對(duì)在藏漢族干部和職工的藏語(yǔ)文學(xué)習(xí)作出規(guī)定。1984年，第二次中央西藏工作座談會(huì)召開(kāi)。明確要求西藏自治區(qū)各種行文、教學(xué)用語(yǔ)、文藝創(chuàng)作和演出都要使用藏語(yǔ)文。西藏自治區(qū)也多次發(fā)出關(guān)于機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)使用藏語(yǔ)文、學(xué)校使用藏語(yǔ)文授課、出版發(fā)行藏文刊物的指示或通知，這標(biāo)志著西藏的語(yǔ)言政策已經(jīng)由初創(chuàng)走向成熟，藏語(yǔ)文進(jìn)一步得到了發(fā)展和廣泛的使用。

1987年，西藏自治區(qū)頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定（試行）》。這是西藏自治區(qū)第一次依據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》做出的一項(xiàng)關(guān)于藏族語(yǔ)言文字立法的決定，也是我國(guó)政府首次通過(guò)地方自治政府制定民族語(yǔ)言文字法律法規(guī)的一次創(chuàng)舉?！度舾梢?guī)定（試行）》共十六條六部分。包括四個(gè)核心內(nèi)容：一是立法的依據(jù)和意圖。二是關(guān)于學(xué)校學(xué)習(xí)藏語(yǔ)文的規(guī)定。三是關(guān)于藏語(yǔ)文使用方面的若干規(guī)定。四是關(guān)于語(yǔ)言管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和任務(wù)等。

1988年，西藏自治區(qū)頒布《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定（試行）的實(shí)施細(xì)則》，具體推行新的藏語(yǔ)文政策。該細(xì)則有三個(gè)鮮明特色：一是目的性強(qiáng)。明確提出實(shí)施這一法律的目的是要貫徹執(zhí)行以藏語(yǔ)文為主，藏、漢語(yǔ)文并用的方針，要使藏族公民努力學(xué)好藏語(yǔ)文，同時(shí)學(xué)習(xí)全國(guó)通用的漢語(yǔ)文。此外，有關(guān)學(xué)習(xí)和使用藏語(yǔ)文的章、條也都提出了各自明確的目標(biāo)，章節(jié)條款言簡(jiǎn)意賅。二是針對(duì)性強(qiáng)。教育上，針對(duì)藏文課程的設(shè)置及教學(xué)用語(yǔ)、藏文師資的培養(yǎng)和藏語(yǔ)文教學(xué)體系的建立等分別制定了相關(guān)規(guī)定。使用上，對(duì)行文、會(huì)議、標(biāo)記、文化藝術(shù)、公檢法用語(yǔ)等方面如何使用藏語(yǔ)文也分別進(jìn)行了規(guī)定。兩大塊內(nèi)容的針對(duì)性都非常強(qiáng)。三是操作性強(qiáng)。各條款尤其是關(guān)于藏語(yǔ)文的學(xué)習(xí)、使用等方面的條款，都有具體實(shí)施的步驟、措施、方法和要達(dá)到的目標(biāo)等等。

新世紀(jì)西藏語(yǔ)言法規(guī)修訂與藏語(yǔ)政策的完善

從1951年開(kāi)始，在西藏的教育和語(yǔ)言的使用上，盡管從法律的層面和實(shí)際的工作中都始終強(qiáng)調(diào)了藏語(yǔ)文的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展問(wèn)題，并做出了很大的成效。但另一方面，從西藏和平解放以來(lái)，隨著藏族和漢族，藏族和其他民族經(jīng)濟(jì)往來(lái)和文化交流的加深，西藏的語(yǔ)言教育和語(yǔ)言使用已經(jīng)發(fā)生了很多的變化，雙語(yǔ)現(xiàn)象已成為西藏語(yǔ)言生活的真實(shí)寫照。為此，在1987和1988年的兩個(gè)語(yǔ)言法規(guī)中，西藏始終都在強(qiáng)調(diào)要貫徹以藏語(yǔ)文為主，藏、漢語(yǔ)文并用的方針，要求藏族公民要學(xué)好藏語(yǔ)文，同時(shí)也要學(xué)習(xí)全國(guó)通用的漢語(yǔ)文。

2002年5月，這個(gè)語(yǔ)言政策在西藏自治區(qū)七屆人大五次會(huì)議修訂通過(guò)、西藏自治區(qū)人大常委會(huì)頒布的《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中得到全面體現(xiàn)。該《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了藏語(yǔ)文和漢文、漢語(yǔ)普通話在西藏作為“官方語(yǔ)言”的同等效力；強(qiáng)調(diào)了官方重要會(huì)議和集會(huì)同時(shí)使用藏語(yǔ)文和漢語(yǔ)文或者其中一種語(yǔ)言文字，官方文件同時(shí)使用藏文和漢文，企事業(yè)工作會(huì)議，根據(jù)需要使用通用的一種或者兩種語(yǔ)言文字；強(qiáng)調(diào)了司法程序中要根據(jù)需要使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語(yǔ)言文字；強(qiáng)調(diào)了西藏義務(wù)階段藏漢雙語(yǔ)作為教學(xué)用語(yǔ)用字以及開(kāi)設(shè)藏漢雙語(yǔ)課程的問(wèn)題；強(qiáng)調(diào)了標(biāo)識(shí)和社會(huì)用字要同時(shí)使用藏文和漢文等。

這次修訂不僅肯定了藏語(yǔ)文在西藏作為通用語(yǔ)言文字的地位，同時(shí)，也明示了國(guó)家通用語(yǔ)言文字的國(guó)家地位以及在西藏與藏語(yǔ)文的同等地位關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了語(yǔ)言文字法的統(tǒng)一性。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字?！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由?！薄懊褡遄灾蔚胤降娜嗣穹ㄔ汉腿嗣駲z察院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言檢察和審理案件?！边@些語(yǔ)言政策對(duì)于堅(jiān)持語(yǔ)言平等、保障藏語(yǔ)文的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展起到了積極的作用。

另一方面，在維護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文字地位的同時(shí)，又必須考慮到漢語(yǔ)作為國(guó)家通用語(yǔ)言文字在整個(gè)國(guó)家的地位。因此，在西藏除了要學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)外，還要學(xué)習(xí)和使用漢語(yǔ)文。《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》規(guī)定：國(guó)家通用語(yǔ)言文字是普通話和規(guī)范漢字。國(guó)家推廣普通話，推行規(guī)范漢字。公民有學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的權(quán)利。

我國(guó)是一個(gè)多民族、多語(yǔ)言、多文種的國(guó)家，有56個(gè)民族、70多種語(yǔ)言、50多種文字，不同民族、地區(qū)間的交流需要有全國(guó)通用的語(yǔ)言文字作為載體，對(duì)外進(jìn)行國(guó)際交往也需要有代表整個(gè)中華民族的共同的語(yǔ)言文字，這就是普通話和規(guī)范漢字。普通話和規(guī)范漢字的“全國(guó)通用”地位是歷史形成的。它是維系一個(gè)國(guó)家的文化紐帶和精神支柱，是中華民族凝聚力的象征。因此，新修訂的《規(guī)定》從第一條到第八條集中強(qiáng)調(diào)了國(guó)家通用語(yǔ)言文字和藏語(yǔ)文在西藏自治區(qū)的地位以及相互間的統(tǒng)一性問(wèn)題，規(guī)定了國(guó)家通用語(yǔ)言文字和藏語(yǔ)文的學(xué)習(xí)和使用原則等，既符合《憲法》和《民族區(qū)域自治法》中所規(guī)定的包括民族語(yǔ)言政策在內(nèi)的民族政策精神，又與《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的規(guī)定渾然一體。從本質(zhì)上說(shuō)，這部西藏自治區(qū)地方法律既體現(xiàn)了我國(guó)的民族政策、西藏人民的意愿、西藏文化傳統(tǒng)的特殊性和客觀實(shí)際，同時(shí)，也符合中華民族文化的統(tǒng)一性，有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)，有利于國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。2002年《規(guī)定》的頒布，標(biāo)志著西藏關(guān)于民族語(yǔ)言文字工作第一部法規(guī)的正式誕生，確立了藏民族語(yǔ)言文字作為自治區(qū)通用語(yǔ)言文字的法律地位，促進(jìn)藏語(yǔ)文的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和現(xiàn)代化。

2006年底，西藏自治區(qū)根據(jù)新的《規(guī)定》，對(duì)1988年頒布的《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規(guī)定實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修改。一是將原來(lái)的13章歸納為7章，61條縮簡(jiǎn)為47條，刪除了一些現(xiàn)在不符合實(shí)際情況的條款或內(nèi)容。二是把第二條總的方針原則中的內(nèi)容修改為，“自治區(qū)堅(jiān)持各民族語(yǔ)言文字平等原則。”體現(xiàn)了新時(shí)期民族語(yǔ)文工作的基本思想。使修訂的《實(shí)施細(xì)則》更加符合現(xiàn)行的法律法規(guī)和西藏的實(shí)際情況。三是按照學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展的順序，把學(xué)習(xí)列為第二章、使用列為第三章、發(fā)展列為第四章。并按教育部門的意見(jiàn)，將原來(lái)的內(nèi)容修改為“建立和完善基礎(chǔ)教育階段的藏語(yǔ)文教學(xué)體系”，明確了藏語(yǔ)文授課體系在西藏基礎(chǔ)教育中的重要性。四是對(duì)大型重要會(huì)議、群眾集會(huì)的用字用語(yǔ)，行文用字和社會(huì)用字等方面作了修改，使其更符合新《規(guī)定》的精神。五是增加了藏語(yǔ)文研究方面的內(nèi)容，對(duì)編譯機(jī)構(gòu)、人員編制方面作了符合客觀形勢(shì)的規(guī)定。

50年西藏語(yǔ)言政策的歷史成就

50年間，總體上看西藏城鄉(xiāng)居民的語(yǔ)言使用發(fā)生著急劇的變化，這種變化除了社會(huì)發(fā)展的諸多因素有關(guān)外，最重要的一點(diǎn)就是與西藏城鄉(xiāng)的人口結(jié)構(gòu)和人口民族成分的構(gòu)成變化有很大聯(lián)系，并與西藏的語(yǔ)言政策緊密地交織在一起，從而形成了一種既相互聯(lián)系，又相互制約的關(guān)系。民族區(qū)域自治法的貫徹落實(shí)，藏語(yǔ)文進(jìn)一步得到尊重和廣泛使用，西藏的語(yǔ)言工作也取得了舉世矚目的歷史成就。

一是1987年以來(lái)西藏頒布了三部語(yǔ)言法規(guī)。語(yǔ)言法規(guī)完善，有效地維護(hù)了藏族的語(yǔ)言權(quán)益，藏語(yǔ)文得到更加廣泛的使用，極大地促進(jìn)了藏語(yǔ)文的發(fā)展。學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏族語(yǔ)言文字的自由得到尊重和保障。藏語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)更加普及、使用更加廣泛、發(fā)展更加科學(xué)的良好局面。

二是藏語(yǔ)文教育得到加強(qiáng)，藏語(yǔ)教學(xué)體系完善。教育行政部門推行以藏語(yǔ)言文字授課為主的雙語(yǔ)教學(xué)體系，做到了全區(qū)所有農(nóng)牧區(qū)和大部分城鎮(zhèn)小學(xué)實(shí)行藏漢語(yǔ)文同步教學(xué)，主要課程用藏語(yǔ)文授課；中學(xué)階段同時(shí)使用藏語(yǔ)文和漢語(yǔ)文授課，并在內(nèi)地西藏班開(kāi)設(shè)藏語(yǔ)文課。

四是制定了有關(guān)藏語(yǔ)新詞術(shù)語(yǔ)翻譯、審定和規(guī)范以及推廣應(yīng)用的辦法，建立了完整的藏語(yǔ)新詞術(shù)語(yǔ)審定、頒布和管理機(jī)制，藏語(yǔ)言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)進(jìn)展順利，更加科學(xué)。建立了完整的藏漢雙語(yǔ)翻譯、出版、新聞和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，藏漢翻譯隊(duì)伍不斷壯大。建立了規(guī)范的藏語(yǔ)言文字社會(huì)用字工作長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)重要文件資料的藏文翻譯工作，堅(jiān)持自治區(qū)“兩會(huì)”等重要會(huì)議的材料大多有藏漢兩種文本。堅(jiān)持藏語(yǔ)言文字在新聞媒體、農(nóng)牧科技、文化出版和交通、郵政、通訊、金融等領(lǐng)域中的廣泛使用。

五是藏語(yǔ)文工作管理機(jī)構(gòu)健全，藏語(yǔ)言文字的法制建設(shè)和監(jiān)督管理不斷強(qiáng)化，藏語(yǔ)言文字工作管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善。建立了全國(guó)范圍內(nèi)的藏語(yǔ)文教育協(xié)作機(jī)構(gòu)，藏漢雙語(yǔ)基礎(chǔ)教育階段教材的翻譯和出版齊全。藏語(yǔ)言文字的文化遺產(chǎn)保護(hù)、學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)工作得到加強(qiáng)，藏語(yǔ)言文字工作水平顯著提高，藏語(yǔ)文研究取得多方面成果。