李宗柯

1928年4月3日，毛澤東同志在桂東沙田頒布的三大紀律、六項注意（是后來 三大紀律、八項注意的藍本），為我黨我軍取得革命的最后勝利提供了鐵的紀律保證，被譽為“第一軍規(guī)”，并在長期的革命實踐中逐漸形成了以“政治堅定、牢記使命、紀律嚴明、忠于職守、改革創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)、真心愛民”為核心內(nèi)容的“軍規(guī)精神”。“第一軍規(guī)”體現(xiàn)了革命時期人民軍隊的本質(zhì)特征和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為后來黨的群眾路線觀念的形成打下了堅實的基礎(chǔ)。從這個意義上來說，“第一軍規(guī)”是黨的群眾路線的源泉，也是黨的群眾路線的形成的基石。學(xué)習(xí)和研究“第一軍規(guī)”，對于新時期踐行黨的群眾路線，加強黨的建設(shè)和干部隊伍作風建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義。

一、“第一軍規(guī)”的形成

“第一軍規(guī)”的產(chǎn)生、發(fā)展和完善是在長期的革命斗爭實踐中逐步形成的，始終堅持了實踐第一、群眾至上的根本原則。

（一）雛形初現(xiàn)：三大紀律、六項注意的產(chǎn)生

1927年9月29日， 毛澤東率領(lǐng)秋收起義部隊到達江西永新縣三灣村。部隊駐扎后，有的官兵挖了老百姓的紅薯，侵犯了群眾利益。10月3日，毛澤東在楓樹坪向剛剛改編了的工農(nóng)革命軍全體指戰(zhàn)員宣布了行軍紀律：“說話要和氣，買賣要公平，不拿群眾一個紅薯。”1927年10月中旬，當紅軍隊伍抵達遂川縣的大汾時，突然遭到地主武裝襲擊，一時被沖散，戰(zhàn)士們又累又餓，有的戰(zhàn)士看見老鄉(xiāng)們種的紅薯，不管三七二十一扒出來就吃。還有少數(shù)戰(zhàn)士行動散漫，不聽招呼，甚至還亂拿群眾的東西。針對上述情況，10月24日，毛澤東同志向大家宣布了工農(nóng)革命軍的“三條紀律”：第一，行動聽指揮;第二，不拿群眾一個紅薯;第三，打土豪要歸公。

1928年1月4日，工農(nóng)革命軍攻占了遂川縣城，建立了中央遂川縣委和縣工農(nóng)兵政權(quán)，在部隊廣泛接觸群眾的過程中，出現(xiàn)了一些損害群眾利益的現(xiàn)象。毛澤東發(fā)覺這些問題后，于1月25日在遂川李家坪把部隊集合起來，宣布了最早的“六項注意”：第一，上門板;第二，捆鋪草;第三，說話要和氣;第四，買賣公平;第五，不拉夫，請來夫子要給錢;第六，不打人，不罵人。

3月28日，毛澤東率領(lǐng)部隊來到湖南桂東沙田圩，受到了當?shù)厝罕姷臍g迎。由于受“左”傾盲動錯誤的影響，有一次革命軍在燒土豪家的房子時，竟殃及到了旁邊老百姓家的房子; 打土豪時，竟然錯把老百姓娶媳婦的新嫁奩當做土豪財產(chǎn)予以沒收。針對部隊發(fā)生違犯紀律的情況，4月3日，毛澤東把部隊集中在桂東沙田老虎沖三十六擔丘的田中，對工農(nóng)革命軍全體指戰(zhàn)員和桂東的地方武裝，正式頒布了三條紀律、六項注意。 三大紀律是：一切行動聽指揮;不拿工農(nóng)一點東西;一切繳獲要歸公。六項注意是：上門板;捆鋪草;說話和氣;買賣公平;借東西要還;損壞東西要賠。

（二）變化發(fā)展：“六項注意”發(fā)展為“八項注意”

1930年5月，紅四軍代表熊壽祺在第一次全國紅軍代表大會作報告時，詳細闡述了三條紀律、六項注意。此后，毛澤東、朱德在革命實踐中對六項注意作了修改，把第六項改為“損壞東西要賠并須愛護公物”;增加“七，不得胡亂屙屎;八，不搜敵兵腰包”兩項，使之發(fā)展成為八項注意，并寫進《紅軍士兵會章程》。1931年，紅一方面軍總部對三條紀律八項注意又作了進一步修改。三條紀律中的第一條“一切行動聽指揮”，由第三改為第一;八項注意中的“不得隨便屙屎”改為“不隨便大便”。至此，三大紀律、八項注意基本形成。

（三）固化定型：三大紀律、八項注意內(nèi)容定型。

隨著作戰(zhàn)環(huán)境的變化，原先在南方宿營時要用門板和稻草鋪地睡覺的情況，在紅軍主力長征轉(zhuǎn)移到北方以后就不再有了。部隊在南方住宿時，常借用老百姓的門板作鋪板，借用稻草作鋪草。各家的門板高矮大小不一，部隊撤走時如果不物歸原主，一大堆的門板就對不上榫，故規(guī)定了上好門板、捆好鋪草再走。

到了抗日戰(zhàn)爭時期，這兩項內(nèi)容不再出現(xiàn)在《三大紀律八項注意》的歌詞中，增加了“第一實行抗日的綱領(lǐng)，最后勝利才有保證”“優(yōu)待俘虜要周到，瓦解敵軍工作最重要”等內(nèi)容。過去的具體事物和行為指向逐漸變得更具有針對性和概括性。

1947 年10 月10 日，中國人民解放軍總部發(fā)布了由毛澤東起草的《關(guān)于重行頒布三大紀律八項注意的訓(xùn)令》，對三大紀律、八項注意的內(nèi)容作了統(tǒng)一規(guī)范。三大紀律是：（一）一切行動聽指揮;（二）不拿群眾一針一線;（三）一切繳獲要歸公。八項注意是：（一）說話和氣;（二）買賣公平;（三）借東西要還;（四）損壞東西要賠;（五）不打人罵人;（六）不損壞莊稼;（七）不調(diào)戲婦女;（八）不虐待俘虜。

二、群眾路線的發(fā)祥

三大紀律、六項注意的頒布對群眾路線的形成具有重大的歷史意義。從現(xiàn)存史料來看，它是黨的群眾路線思想的最早表述，開創(chuàng)了黨的群眾路線的先河，是對黨的群眾路線內(nèi)涵的原創(chuàng)性闡述，是黨的群眾路線形成的重要標志。

（一）黨的群眾路線的奠基者

三大紀律、六項注意頒布之前，盡管中國共產(chǎn)黨人對群眾工作進行了一些積極嘗試，但并沒有進行深入的探索和總結(jié)。三大紀律、六項注意頒布之后，黨的群眾路線的概念才逐步形成。1928年6月至7月召開的黨的六大，就作出了“黨的總路線是爭取群眾”的重要論斷。同年11月，李立三根據(jù)黨的六大精神在同浙江地區(qū)負責人談話時，首次使用“群眾路線” 這一概念。1929年9月，由陳毅起草、經(jīng)周恩來審定的《中央給紅四軍前委的指示信》中三處提到群眾路線。1929年12月，毛澤東在著名的古田會議決議中指出：黨的工作要“在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行”。1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中，對黨的群眾路線的工作方法進行了精辟概括。1945年4月24日，毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中進一步闡述了黨的群眾路線的核心內(nèi)容。黨的七大通過的新黨章，第一次明確規(guī)定了黨的群眾觀點以及群眾路線的基本內(nèi)容和基本要求。黨的七大的召開，標志我們黨的群眾路線正式形成?？梢哉f，三大紀律、八項注意是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對黨群關(guān)系和軍民關(guān)系的認識的一種深化和拓展，為后來黨的群眾路線的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

（二）黨的群眾路線的詮釋者

三大紀律、八項注意以條文形式對群眾路線進行了具體化的詮釋，使群眾觀點從理論化的概念變成有血有肉的具體內(nèi)容，變得生動、豐富和實際起來。三大紀律、八項注意中的條款充分詮釋了全心全意為人民服務(wù)的群眾觀點以及“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去” 的群眾路線。例如，“不拿群眾一針一線”是“三大紀律”的核心內(nèi)容，是我們黨全心全意為人民服務(wù)這個宗旨在對干部和軍隊具體要求的生動體現(xiàn)。再比如“八項注意”中的“說話和氣”“買賣公平”“借東西要還”“損壞東西要賠”等都是用具體化的條款規(guī)定了尊重群眾，與群眾平等相處，維護群眾利益的針對性要求。

（三）黨的群眾路線的規(guī)范者

三大紀律、八項注意頒布之前，黨內(nèi)并沒有從制度上或者紀律上提出要如何做群眾工作、如何處理黨與群眾之間的關(guān)系。而三大紀律、八項注意的頒布是以這種鐵的紀律， 將踐行群眾觀點上升到制度規(guī)范的層面。

三大紀律、八項注意的頒布是黨的群眾路線實質(zhì)內(nèi)涵的第一個宣言書，它在昭告中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊是人民的隊伍的同時，也闡釋了黨和群眾的關(guān)系，是群眾路線由簡單的群眾觀念和群眾工作經(jīng)驗走向制度化、具體化的第一步，標志著黨的群眾路線發(fā)祥。

三、軍規(guī)精神的弘揚

軍規(guī)精神從本質(zhì)上來說就是群眾路線的發(fā)端，弘揚軍規(guī)精神就是踐行群眾路線，它不僅是帶領(lǐng)群眾、發(fā)動群眾、充分激發(fā)群眾創(chuàng)造性的思想武器，更是推動經(jīng)濟發(fā)展的原動力。

（一）穩(wěn)固思想，始終堅持服務(wù)群眾的根本宗旨

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是黨的群眾路線的基本內(nèi)容。堅持為群眾服務(wù)，既是貫徹群眾路線的根本體現(xiàn)，也是實現(xiàn)群眾路線的基本途徑。

要堅持權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要用強烈的公仆意識，始終將群眾當主人;要用強烈的為民意識，始終將群眾的利益擺在首位;要用強烈的平民意識，始終保持與群眾的血肉聯(lián)系，樂民之所樂，憂民之所憂，時刻保持赤子般的愛民、為民、親民的情懷。只有牢固樹立以民為本的思想觀念，始終堅持為人民服務(wù)的思維理念，我們才能從人民利益出發(fā)想問題、做決策、辦事情，廣泛聽取群眾意見和訴求，滿腔熱情地解決群眾所思所想所盼，把黨的路線方針政策變成服務(wù)人民群眾的實際行動。

（二）把握重點，堅決落實群眾路線的各項要求

要使黨的群眾路線各項要求落到實處，就必須深入了解、準確把握人民群眾的真實需求，解決好事關(guān)人民群眾切身利益的問題，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。

要重點突出作風建設(shè)。當前影響執(zhí)行黨的群眾路線的要害是作風問題，必須突出改進作風這個主題。而作風又有很多方面，需要進一步聚焦，我們就聚焦到形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這些群眾反映強烈的突出問題上?！按当M狂沙始到金”，作風越好情越真。只有不搞“四風”了、不拼關(guān)系了、不吃吃喝喝了，干群才能真正血脈相連、生死相依。黨員干部應(yīng)當樹立“等距離交往”的觀念，牢記交往之中有紀律、有形象、有政治，不能壘“小山頭”、拉“小團伙”、結(jié)“小圈子”，而應(yīng)在真心相待、用心工作中升華群眾情誼。

要領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系群眾。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)：“正人必先正己，正己才能正人。中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，全黨都在看?！睂嵺`證明，加強和改進作風，必須堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，廣大干部才能積極跟進，改進作風才會立竿見影，取得實效。

要知行合一落實到位。我們講軍規(guī)精神，講群眾路線，說到底還是如何處理好黨群、干群關(guān)系的問題。只有注重落實，將黨的群眾路線各項要求落實到為人民服務(wù)的具體工作中去，才能不斷讓思想自覺引導(dǎo)行動自覺、讓行動自覺深化思想自覺，才能抓得實、做得深、走得遠。

（三）健全機制，努力適應(yīng)新形勢下的群眾工作

隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，群眾利益訴求呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化特征，滿足不同群眾需求的任務(wù)更加繁重。新的形勢要求我們必須與時俱進地把握為群眾服務(wù)的新要求，提升為群眾服務(wù)的標準，健全為群眾服務(wù)的機制。黨的群眾工作需要以科學(xué)的方法和手段，宣傳群眾，教育群眾，引導(dǎo)群眾，提高群眾，從而最大限度地凝聚群眾，調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。

習(xí)近平同志曾強調(diào)，群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾，正確的方式方法是做好群眾工作的保障。做群眾工作，要始終站在人民群眾的立場上，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益;要認真貫徹執(zhí)行行之有效的群眾工作制度，大力弘揚深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，察實情、辦實事、求實效，做到謀劃發(fā)展思路向人民問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判;要善于研究和把握群眾工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，把群眾工作做深做細做實，增強群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對性和實效性。習(xí)近平總書記關(guān)于做好新形勢下的群眾工作的論述，堅持和運用了黨的群眾觀點和群眾路線，進一步揭示了新形勢下強化群眾觀點、堅持群眾路線、做好群眾工作的規(guī)律性，明確了我們今后的工作要求、努力方向和創(chuàng)新路徑。

（作者系中共常德市委黨史辦干部）