劉杰鋒　牟洪波

黨的十八屆三中全會(huì)提出要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。2013年8月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了嶄新的歷史階段。同深圳特區(qū)、上海浦東沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的設(shè)立以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）一樣，（上海）自貿(mào)區(qū)的設(shè)立必將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

黑龍江省是沿邊開(kāi)放大省，地處東北亞中心腹地，與俄羅斯接壤的2981公里邊境線上共有15個(gè)開(kāi)放口岸，開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。當(dāng)前，黑龍江正進(jìn)入難得的歷史發(fā)展時(shí)期：一是《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》等“五大規(guī)劃”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施政策疊加期；二是中俄經(jīng)貿(mào)合作國(guó)內(nèi)外環(huán)境絕佳期；三是我國(guó)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略規(guī)劃等沿邊開(kāi)放后續(xù)政策集中釋放期。我省必須抓住這一有利契機(jī)，推動(dòng)中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，改變我省經(jīng)濟(jì)因能源枯竭難以持續(xù)發(fā)展的被動(dòng)局面，轉(zhuǎn)變我省貿(mào)易發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式和可持續(xù)發(fā)展。

中俄邊境貿(mào)易歷史悠久，中俄商品、勞動(dòng)力、資源、技術(shù)互補(bǔ)，國(guó)際貿(mào)易福利效應(yīng)明顯，合作形式豐富。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，阻礙了兩國(guó)全面、深層次合作進(jìn)程。目前中俄區(qū)域合作僅局限于沿邊互市貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)和境外工業(yè)（科技合作、農(nóng)業(yè)合作等）園區(qū)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等次區(qū)域、低層次的形式。隨著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化越來(lái)越成為兩國(guó)的共識(shí)。

路徑選擇：依托區(qū)位，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

路徑一：推動(dòng)沿邊跨境自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

綏芬河市對(duì)俄貿(mào)易優(yōu)勢(shì)明顯，互市區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)、綜合保稅區(qū)“三區(qū)”政策疊加，運(yùn)輸通道優(yōu)勢(shì)巨大，應(yīng)作為跨境自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的首選地區(qū)。作為沿邊跨境自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主體承載區(qū)，綏芬河市在開(kāi)發(fā)區(qū)域、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育技術(shù)水平等方面仍有較大的提升空間。目前，綏芬河邊境自貿(mào)區(qū)方案已上報(bào)國(guó)家，關(guān)于綏芬河市、東寧縣、穆棱市三地合并方案已上報(bào)省政府。在此基礎(chǔ)之上，可以考慮將牡丹江市和吉林省琿春市也劃入?yún)^(qū)內(nèi)。如牡丹江、綏芬河—琿春—符拉迪沃斯托克跨境自由貿(mào)易區(qū)建成，無(wú)疑會(huì)成為未來(lái)東北亞區(qū)域合作的熱點(diǎn)地區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)沿海和日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)，通過(guò)加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易加快發(fā)展跨境經(jīng)貿(mào)合作。在此區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展能源、木材加工、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品產(chǎn)業(yè)，形成東北亞能源、資源集散地和貿(mào)易投資、國(guó)際物流、跨國(guó)旅游中心通道和進(jìn)出口加工基地，必將極大提升黑、吉兩省的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

以佳木斯市（包括同江市、撫遠(yuǎn)縣）為主的三江平原地區(qū)與俄羅斯猶太自治州和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)也可探索建立跨境自貿(mào)區(qū)。該地區(qū)土地資源豐富，水、路交通便利，更有正在修建中的同江鐵路大橋，可重點(diǎn)發(fā)展冶金建材、綠色食品、農(nóng)機(jī)制造、飛機(jī)船舶及配件制造與科技合作、木材加工、農(nóng)業(yè)合作、境外資源合作開(kāi)發(fā)利用、進(jìn)出口加工基地和跨境物流及旅游等項(xiàng)目。

黑河與阿穆?tīng)栔菘缇匙再Q(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)可重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電設(shè)備制造、服裝、能源合作、農(nóng)業(yè)合作、航空科技合作和跨境旅游等項(xiàng)目。正在籌建的阿穆?tīng)枴诤舆吘秤推穬?chǔ)運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目總投資77.6億元人民幣，項(xiàng)目建成后，中方每年進(jìn)口油品500萬(wàn)噸，可滿足該地區(qū)對(duì)能源的戰(zhàn)略需求，拉動(dòng)對(duì)俄進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20億美元以上。在政策上可借鑒香港、新加坡和上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，依法減免稅收、減少環(huán)節(jié)，注重制度創(chuàng)新和事后管理，依托電子商務(wù)和政務(wù)平臺(tái)，實(shí)行區(qū)內(nèi)本幣或國(guó)際貨幣結(jié)算自由。

路徑二：構(gòu)建龍江陸海絲綢之路

黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)共同打造陸海貿(mào)易通道，在通道節(jié)點(diǎn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)，開(kāi)展進(jìn)出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流、餐飲住宿、臨港貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、旅游貿(mào)易等，便利游客和貨物通關(guān)措施，不但有利于黑龍江省和俄遠(yuǎn)東地區(qū)吸引各經(jīng)濟(jì)要素，加大能源開(kāi)發(fā)和深加工合作，更能開(kāi)拓環(huán)太平洋國(guó)家市場(chǎng)。

鐵路主要以哈爾濱為樞紐，貫通關(guān)內(nèi)、東北和黑龍江省內(nèi)各地鐵路沿線?？缇宠F路主要有綏滿鐵路和正在建設(shè)中的哈同鐵路。同江鐵路大橋建成后，同江口岸將建立與猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、勘察加邊疆區(qū)、馬加丹州、薩哈林州的貿(mào)易通道，同時(shí)打通江海聯(lián)運(yùn)通道，通過(guò)天然氣、礦石、木材、農(nóng)林畜漁業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口落地加工，發(fā)展加工貿(mào)易，激活黑龍江東部能源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著同江鐵路大橋的修建，黑河鐵路公路大橋有望開(kāi)工建設(shè)，黑河口岸至阿穆?tīng)栔?、薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)乃至后貝加爾地區(qū)通道的開(kāi)通將極大拉動(dòng)石油、天然氣、煤炭、電能、礦產(chǎn)以及大豆等能源資源性大宗商品進(jìn)口和機(jī)電、服裝等傳統(tǒng)商品的出口，有利于加大旅游等人文交流和航空航天等科技合作，帶動(dòng)黑河區(qū)域和哈黑沿線經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

路徑三：實(shí)現(xiàn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

在沿邊跨境自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)基礎(chǔ)上，可從國(guó)家、省級(jí)或區(qū)域?qū)用嫱瑫r(shí)推進(jìn)中俄自貿(mào)區(qū)協(xié)定和建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)。自貿(mào)區(qū)協(xié)定有利于雙方進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，逐漸取消大部分貨物關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，促進(jìn)商品、服務(wù)、資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。而建立區(qū)域統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有利于擴(kuò)大兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、軍事合作，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，激活遠(yuǎn)東貿(mào)易通道，最大化實(shí)現(xiàn)互利共贏。黑龍江省可與毗鄰的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)以及猶太自治州和阿穆?tīng)栔莺炇鸾⒔y(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)，探索我國(guó)東北以及華北、華東地區(qū)與俄遠(yuǎn)東建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)，最終達(dá)成中俄國(guó)家層面的自貿(mào)協(xié)定。

對(duì)策建議：解放思想，先試先行

轉(zhuǎn)變觀念，勇于改革創(chuàng)新。實(shí)施中俄自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)的重要?dú)v史機(jī)遇，要利用自貿(mào)區(qū)政策制度優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)形式，整合資源，梳理政策，優(yōu)化制度。海關(guān)、商檢、外匯、稅務(wù)、商務(wù)等部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)和國(guó)家最新自貿(mào)區(qū)政策，貿(mào)易投資便利化、負(fù)面清單、融資租賃、出口退稅、選擇性征稅、審批制度等政策制度可以拿來(lái)為我所用，盡快實(shí)現(xiàn)電子通關(guān)，通過(guò)提升通關(guān)效率和激勵(lì)機(jī)制幫助國(guó)內(nèi)外企業(yè)利用中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)展投資生產(chǎn)，提高國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

由各級(jí)政府部門(mén)積極主導(dǎo)推動(dòng)。中俄區(qū)域自貿(mào)區(qū)建設(shè)必須從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)，加大國(guó)家對(duì)黑龍江省沿邊地區(qū)和龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)地區(qū)資金、技術(shù)、人才投入。要依托國(guó)家及相關(guān)部委支持開(kāi)展大項(xiàng)目合作，保證中國(guó)戰(zhàn)略性資源的供應(yīng)，有利于帶動(dòng)我國(guó)出口設(shè)備技術(shù)，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。省政府要積極爭(zhēng)取國(guó)家政策傾斜，協(xié)調(diào)相關(guān)部委，爭(zhēng)取資金、技術(shù)、人才支持。另一方面，省政府各部門(mén)要積極主動(dòng)與俄遠(yuǎn)東發(fā)展部和地方州區(qū)政府協(xié)商談判，爭(zhēng)取從地方先行先試，依托黑龍江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。各地市也應(yīng)積極主動(dòng)加大與俄市、區(qū)開(kāi)展政府間合作力度。

突出能源資源類(lèi)產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品進(jìn)口和節(jié)能環(huán)保、勞務(wù)輸出、旅游合作。各級(jí)政府要制定相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域投資，通過(guò)示范效應(yīng)吸引民間資本進(jìn)入。根據(jù)俄羅斯《2018年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，俄羅斯將重點(diǎn)發(fā)展高科技和能源開(kāi)發(fā)及加工業(yè)。俄羅斯比較注重環(huán)境保護(hù)，旅游業(yè)必將成為各州區(qū)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。黑龍江省的優(yōu)勢(shì)是能源資源產(chǎn)業(yè)，但目前黑龍江省石油、煤炭能源幾近枯竭，木材資源處于禁伐保護(hù)狀態(tài)，糧食雖然高產(chǎn)，但附加值不高，綠色食品第一大省還沒(méi)有將土地休養(yǎng)生息當(dāng)作制度加以執(zhí)行，可持續(xù)性堪憂。為此，黑龍江省除作為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)橋頭堡和樞紐站外，更應(yīng)大力發(fā)展能源開(kāi)采及深加工，鼓勵(lì)高科技及環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)黑龍江綠色大省品牌。投資俄能源資源加工業(yè)可轉(zhuǎn)移我國(guó)過(guò)剩資金和勞動(dòng)力，減輕環(huán)境壓力，產(chǎn)品可進(jìn)口國(guó)內(nèi)或出口第三國(guó)，從中可帶動(dòng)我國(guó)裝備技術(shù)出口，企業(yè)從中獲利。隨著極端天氣的頻繁增加，來(lái)黑龍江避暑旅游和赴俄邊境旅游人數(shù)越來(lái)越多，特別是俄羅斯濱海旅游魅力巨大，建設(shè)黑龍江俄羅斯東部旅游綜合體成為雙方共識(shí)。最近在雙方政府推動(dòng)下，開(kāi)辟了黑河到貝加爾湖的自駕游旅游線路，成為中俄旅游合作新亮點(diǎn)。

著眼未來(lái)，確立哈爾濱歐亞綠都發(fā)展定位。哈爾濱作為全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在黑龍江省發(fā)展大格局和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中占有重要地位，其發(fā)展趨勢(shì)關(guān)乎黑龍江省的未來(lái)。要充分發(fā)揮哈爾濱樞紐城市優(yōu)勢(shì)，著力打造薈萃歐亞文化，時(shí)尚、美麗、生態(tài)、宜居的國(guó)際綠都，使哈爾濱成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界聞名的商務(wù)辦公和綠色節(jié)能環(huán)保宜居示范城市。

（作者劉杰鋒系黑龍江省政府科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)外貿(mào)專家組專家、黑龍江省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究所副所長(zhǎng)，牟洪波系黑龍江省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究所研究員）

責(zé)任編輯/杜金瑩