笪志剛

推進(jìn)“五大規(guī)劃”實(shí)施 構(gòu)建龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

如果說習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”構(gòu)想是中國新一輪沿邊開發(fā)開放的定盤星的話，親誠惠容的周邊外交戰(zhàn)略則是推動(dòng)絲綢之路戰(zhàn)略外拓的壓艙石。黑龍江省提出的建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶正在爭取納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，這正是我省占據(jù)對俄及東北亞合作制高點(diǎn)，開辟沿邊開發(fā)開放新局面的重大機(jī)遇。如何借勢、順勢國家和省級(jí)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，謀劃我省成為對俄及東北亞多元互聯(lián)互通的橋頭堡、對俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的示范區(qū)、對俄及東北亞跨境人文交流的試驗(yàn)田，將是新一輪沿邊開發(fā)開放規(guī)劃格局中，龍江能否以深化沿邊開放逆襲暫時(shí)經(jīng)濟(jì)困境的關(guān)鍵。

一、建設(shè)龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶引爆戰(zhàn)略疊加效應(yīng)

1.凸顯我省對俄及東北亞沿邊優(yōu)勢

近年隨著《黑龍江兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)方案》《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》相繼獲得國務(wù)院批復(fù)，加上此前涵蓋黑龍江在內(nèi)的《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》和《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，黑龍江發(fā)展迎來了“五大規(guī)劃聚首龍江”的難得歷史機(jī)遇和最大的政策紅利。“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略是我省牽動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的起爆劑，2014年8月的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措意見》的35項(xiàng)措施則是引領(lǐng)龍江深度改革的航標(biāo)燈。此次“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略爭取納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃意味著沿邊開發(fā)開放將成為我省釋放對俄及東北亞地緣優(yōu)勢的有利契機(jī)，為實(shí)現(xiàn)綏滿鐵路沿線東、中、西要素組合，擴(kuò)大貿(mào)易和跨境人員便利化，促進(jìn)地方經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)國家絲綢之路總體戰(zhàn)略部署，提供了巨大的戰(zhàn)略外拓和區(qū)域整合空間，凸顯了我省對俄及東北亞沿邊開放發(fā)展的巨大優(yōu)勢。

2.引爆我省四位一體新功能

從構(gòu)建龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的路徑看，該規(guī)劃以綏滿鐵路沿線中心城市為節(jié)點(diǎn)，以邊境口岸為橋頭堡、樞紐站，以綏芬河-滿洲里-俄羅斯-歐洲鐵路和綏芬河-俄遠(yuǎn)東港口陸海聯(lián)運(yùn)為戰(zhàn)略通道，形成黑龍江省連接亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路及點(diǎn)線面組合的新型經(jīng)濟(jì)帶。從戰(zhàn)略意義看，這條經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)了黑龍江省四位一體的新功能定位。一是豐富了習(xí)近平總書記關(guān)于陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路構(gòu)想，復(fù)合陸海概念的絲綢之路將彌補(bǔ)上述兩條絲路在面對區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的不足。二是對我省落實(shí)五大規(guī)劃及沿邊規(guī)劃，深化對俄及東北亞轉(zhuǎn)型合作提供了新的物流和經(jīng)貿(mào)路徑。尤其是綏芬河經(jīng)符拉迪沃斯托克的陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)對我省深化對俄經(jīng)貿(mào)合作、參與東北亞經(jīng)貿(mào)交流、解決沒有出海口等問題的重要性凸顯。三是有利于國家和省級(jí)組合戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)、日本的國家戰(zhàn)略特區(qū)等東北亞區(qū)域國家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接。四是有利于陷入暫時(shí)經(jīng)濟(jì)困難的黑龍江提振發(fā)展信心，發(fā)掘優(yōu)勢潛力。

3.有助于破解我省經(jīng)濟(jì)困境

推動(dòng)龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將使我省成為橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分，直接推動(dòng)我省對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，使全省2015年對俄貿(mào)易額達(dá)到250億美元、到2020年達(dá)到500億美元、到2025年達(dá)到700億美元成為可能。同時(shí)由于在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、互辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大人文及媒體交流五個(gè)方面深化對俄合作，及加快推進(jìn)同江鐵路大橋、黑瞎子島設(shè)立陸路口岸和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，將使我省對俄及東北亞的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易、產(chǎn)業(yè)和投資動(dòng)力，提升“出口抓加工和進(jìn)口抓落地”水平，直接助推全省以沿邊開發(fā)開放成果反哺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破解我省經(jīng)濟(jì)困境。

二、著力構(gòu)建我省對俄及東北亞合作新態(tài)勢

1.打造對俄及東北亞多元互聯(lián)互通的橋頭堡

在諸多國家戰(zhàn)略和政策疊加效應(yīng)下，我省對俄及東北亞多元互聯(lián)互通優(yōu)勢日益凸顯，橋頭堡地位進(jìn)一步鞏固。但從國家戰(zhàn)略對我省沿邊重要發(fā)展區(qū)域和對俄橋頭堡和樞紐站的定位出發(fā)，從占據(jù)對俄及東北亞合作制高點(diǎn)的高度，邊境地區(qū)互聯(lián)互通的緊迫性，我省對俄及東北亞的互聯(lián)互通格局需要踐行“暢通道、搭平臺(tái)、優(yōu)服務(wù)”的理念，形成對俄及東北亞實(shí)現(xiàn)地方政策溝通綠色通道、邊境道路四通八達(dá)、貿(mào)易往來便利暢通、雙向投資來去自由、貨幣流通你中有我、人文合作心心相印的互聯(lián)互通的“五通”格局，同時(shí)，重視實(shí)現(xiàn)能源管線與電信電力網(wǎng)絡(luò)線路等多元硬件與雙邊國家和地方戰(zhàn)略及環(huán)境友好型發(fā)展理念等多元軟件的互聯(lián)互通。

2.打造對俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的示范區(qū)

隨著全球區(qū)域一體化的迅猛發(fā)展及地方國際化和經(jīng)貿(mào)權(quán)限的擴(kuò)大，邊境地區(qū)的跨境經(jīng)濟(jì)合作成為生產(chǎn)要素優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等潛在優(yōu)勢整合的有效途徑，也是邊境地區(qū)次區(qū)域合作的最佳方式。作為擁有2981公里對俄邊境線的沿邊大省，黑龍江省漫長的邊境線上分布著20余對中俄對應(yīng)的城市，例如黑河市與布拉戈維申斯克、綏芬河與波格拉尼奇內(nèi)、同江與下列寧斯闊耶等，為發(fā)展邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化和優(yōu)化生產(chǎn)要素提供了巨大的可能性?，F(xiàn)在全省對俄境外園區(qū)建設(shè)進(jìn)展較快，但在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)上相對步伐較慢?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為我省在中俄邊境地帶、俄羅斯遠(yuǎn)東腹地創(chuàng)建跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)、跨境連鎖加工園區(qū)、境外保稅物流倉庫、對俄電子商務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)國家級(jí)境外合作園區(qū)，統(tǒng)籌考慮黑龍江與內(nèi)蒙古、中方與俄方產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)合理化布局，加快推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)的貿(mào)易轉(zhuǎn)型、合作轉(zhuǎn)型、園區(qū)轉(zhuǎn)型、通道轉(zhuǎn)型和人文轉(zhuǎn)型，建立以現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐的跨境經(jīng)濟(jì)合作提供了示范可行性?？梢灾靥接懸院谙棺訊u跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為示范，向中俄朝跨境經(jīng)濟(jì)合作乃至向中俄日韓跨境經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而謀劃向中俄自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變。東北地區(qū)正在實(shí)施的振興一攬子規(guī)劃、我省正在大力推進(jìn)的“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，俄羅斯啟動(dòng)的遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃及超前發(fā)展區(qū)模式，中俄兩國東部毗鄰地區(qū)戰(zhàn)略同步對接、貿(mào)易和投資同步升級(jí)、跨境互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條同步延伸等商機(jī)和潛力，也為我省拓展跨境經(jīng)濟(jì)合作開辟了廣闊的操作路徑。

3.打造對俄及東北亞跨境人文交流的試驗(yàn)田

“人文合作心連心，經(jīng)貿(mào)合作才能手拉手?！边@是我省多年摸索對俄人文、教育、科技、文化等全方位交流合作總結(jié)的深切體會(huì)，也是龍江深化對俄及東北亞跨境人文合作與交流的優(yōu)勢與潛力。從對俄及東北亞的文化區(qū)位看，黑龍江省匯集了中原文化、金源文化和關(guān)東文化，加上俄、猶文化等歐陸文化，是以華夏文明為代表的本土文化與異域文化水乳交融的“大觀園”，集中和濃縮了中、俄、猶等多元文化和文明元素。歷史上曾有20多萬俄蘇僑民先后在黑龍江省學(xué)習(xí)、工作和生活，是巨大的俄語培育和人才基地，中俄兩國邊民不僅相互派遣勞務(wù)，而且通婚日益普遍，經(jīng)由我省各口岸出入境的中俄游客占中俄雙邊旅游的半壁江山，這些都是創(chuàng)新發(fā)展人文旅游的優(yōu)勢。此外，我省有45萬朝鮮族同胞，擁有對朝韓的地緣、親緣和情緣優(yōu)勢，歷史上曾經(jīng)善待3000多名日本遺留孤兒和遺留婦人，也曾經(jīng)救助過2萬多猶太人等，使我省對俄及東北亞跨境人文交流具有歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（作者系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所所長、研究員）

責(zé)任編輯/甄真