趙連鈞

推進(jìn)“五大規(guī)劃”實(shí)施 構(gòu)建龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

省委提出加快建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。這一戰(zhàn)略抓住了制約龍江發(fā)展的物流成本高、用時(shí)長(zhǎng)這一主要矛盾，將推動(dòng)龍江從發(fā)展末梢走向面向歐亞開放的前沿。按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，綏芬河正在加快建設(shè)“四區(qū)、三園、一通道”，全力打造龍江陸海絲綢之路橋頭堡。

一、綏芬河建設(shè)龍江陸海絲綢之路橋頭堡的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1903年中東鐵路通車后，綏芬河即被辟為通商口岸。新中國(guó)成立后，綏芬河一直是中蘇貿(mào)易的重要口岸。特別是1992年獲批國(guó)家首批沿邊擴(kuò)大開放城市以來(lái)，綏芬河成為我國(guó)最具開放色彩、發(fā)展最快的邊境城市之一。1987年至2013年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額615.58億美元，占黑龍江省的23.1%；累計(jì)向國(guó)家上繳口岸代征稅和關(guān)稅97億元。作為龍江絲綢之路的重要橋頭堡和樞紐站，綏芬河具有以下獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

——擁有毗鄰俄遠(yuǎn)東大開發(fā)核心區(qū)和發(fā)展引擎—濱海邊疆區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。俄聯(lián)邦政府在該區(qū)投資最大、擺放項(xiàng)目最多。由符拉迪沃斯托克通往納霍德卡、哈巴羅夫斯克、綏芬河等方向的三條高等級(jí)公路正在修建，總里程已完成60%；三座跨海大橋已竣工通車；新建的符拉迪沃斯托克國(guó)際機(jī)場(chǎng)和遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)已投入使用；總投資241億美元的石油煉化項(xiàng)目已經(jīng)開工；石油天然氣管線已鋪設(shè)到符拉迪沃斯托克。俄聯(lián)邦政府已將該區(qū)列為優(yōu)先發(fā)展方向，不僅將俄遠(yuǎn)東發(fā)展部23個(gè)處室遷至符拉迪沃斯托克，還在該區(qū)設(shè)立5個(gè)跨越式社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，占遠(yuǎn)東地區(qū)總數(shù)的1/3；普京在2015年國(guó)情咨文中提出賦予符拉迪沃斯托克自由港地位，有關(guān)部門正著手落實(shí)。

——擁有通洋達(dá)海、連接歐亞的通道優(yōu)勢(shì)。地處綏-滿-歐國(guó)際商貿(mào)大通道的重要節(jié)點(diǎn)，擁有公路、鐵路兩個(gè)國(guó)家一類口岸，正加快公路、鐵路口岸改造和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。今后，將擁有3850萬(wàn)噸的口岸運(yùn)能和由高速公路、電氣化鐵路、4C級(jí)國(guó)際機(jī)場(chǎng)組成的立體式交通網(wǎng)絡(luò)。

——擁有優(yōu)惠政策疊加的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在開放方面，同時(shí)擁有綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)等特殊功能區(qū)的政策疊加，綏芬河重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)列入《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012—2020年）》、《全國(guó)沿邊開發(fā)開放意見》和“一帶一路”等國(guó)家規(guī)劃；在金融方面，獲批全國(guó)首個(gè)盧布現(xiàn)鈔使用試點(diǎn)城市，2014年兌換盧布現(xiàn)鈔56.3億，跨境調(diào)運(yùn)22次53億盧布，構(gòu)建了中俄投資貿(mào)易結(jié)算中心，2014年完成國(guó)際結(jié)算27.4億美元；在通關(guān)方面，實(shí)行了俄游客入境免簽政策，2014年旅游進(jìn)出境人數(shù)實(shí)現(xiàn)85萬(wàn)人次，開通了中俄自駕游，啟動(dòng)了“三個(gè)一”通關(guān)和中俄海關(guān)互檢互認(rèn)合作；在貿(mào)易方面，享有中國(guó)對(duì)俄豬肉出口指定口岸、對(duì)俄果蔬出口俄方免檢口岸等諸多政策；在服務(wù)方面，與俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)聯(lián)合成立了中俄經(jīng)濟(jì)合作法律服務(wù)中心，與俄濱海邊疆區(qū)合作成立了中俄進(jìn)出口商品認(rèn)證中心。

——擁有面向東北亞開放，開展多邊合作的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。綏芬河地處東北亞交流合作最活躍地帶，除了開展對(duì)俄合作以外，與日本、韓國(guó)等東北亞國(guó)家合作關(guān)系密切。2014年，與韓國(guó)貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)9698萬(wàn)美元，與日本貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)2369萬(wàn)美元。成立了東北亞經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)、東北亞經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)韓國(guó)委員會(huì)和中國(guó)委員會(huì)，著力推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)交流合作。

——擁有中俄地區(qū)間文化交流活躍、人員往來(lái)頻繁的人文優(yōu)勢(shì)。與俄方各界建立了深厚、密切、良好、穩(wěn)固的合作關(guān)系，現(xiàn)有境外投資項(xiàng)目172個(gè)，總投資額10.8億美元。與俄羅斯17個(gè)城市、日韓9個(gè)地區(qū)開展常態(tài)化人文交流，建立國(guó)際友城17對(duì)。全市20萬(wàn)人口中有5萬(wàn)人會(huì)講俄語(yǔ)，被譽(yù)為“會(huì)說(shuō)俄語(yǔ)的城市”。舉辦了四屆中俄旅游節(jié)、兩屆中國(guó)國(guó)際口岸貿(mào)易博覽會(huì)、中俄首屆果蔬肉食品采購(gòu)大會(huì)，以及中俄武術(shù)大賽、中俄體育交流大會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)、旅游、會(huì)展、文化活動(dòng)。

二、綏芬河建設(shè)龍江陸海絲綢之路橋頭堡和樞紐站的構(gòu)想和舉措

綏芬河在建設(shè)龍江絲綢之路橋頭堡和樞紐站方面，要發(fā)揮“五個(gè)功能”：一是龍江出海大通道。發(fā)揮綏芬河毗鄰俄遠(yuǎn)東港口、連接歐亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打通龍江“出?？凇?。二是中俄跨境產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺(tái)。圍繞跨境物流合作和商品貿(mào)易，打造龍江面向俄羅斯、輻射東北亞的跨境合作服務(wù)平臺(tái)。三是中俄進(jìn)出口加工基地。出口抓加工，進(jìn)口抓落地，形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的中俄進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)集群。四是邊境自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。抓住國(guó)家加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和我省謀劃建設(shè)對(duì)俄自由貿(mào)易區(qū)等機(jī)遇，在創(chuàng)建對(duì)俄邊境自由貿(mào)易區(qū)方面先行先試。五是中俄跨境旅游目的地。突出避暑、生態(tài)、跨境旅游特色，打造全景化、全覆蓋的中俄跨境旅游目的地。

圍繞上述“五項(xiàng)功能”，在空間布局上，加快建設(shè)“四區(qū)、三園、一通道”?！八膮^(qū)”：綏芬河國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)?！叭龍@”：公路口岸國(guó)際物流園、鐵路口岸國(guó)際物流園、臨空國(guó)際物流園。“一通道”：陸海國(guó)際大通道。

——綏芬河國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。面積16.5平方公里，累計(jì)完成基建投資4.4億元，引進(jìn)企業(yè)投資18.5億元，國(guó)家級(jí)木材加工交易示范基地、曲美家具、“中俄云倉(cāng)”等52個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。今后，將著力引進(jìn)木材精深加工、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、食品加工、輕紡織品和機(jī)電產(chǎn)品“五大產(chǎn)業(yè)鏈”龍頭企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)提效，建設(shè)龍江出口抓加工、進(jìn)口抓落地產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

——黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)。占地1.8平方公里，累計(jì)入駐企業(yè)355戶，實(shí)現(xiàn)過(guò)貨326萬(wàn)噸、貿(mào)易額20億美元、固定資產(chǎn)投資27億元。在原有政策基礎(chǔ)上，相繼獲批了入?yún)^(qū)企業(yè)享受邊境小額貿(mào)易、口岸木材小料進(jìn)口、國(guó)外二手車入?yún)^(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、臺(tái)灣水果從哈爾濱國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸轉(zhuǎn)關(guān)指定口岸等特殊政策，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。今后，將加快綜合保稅區(qū)功能和制度創(chuàng)新，做大做活保稅區(qū)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工、保稅展示、國(guó)際物流等產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)中俄邊境最大的外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。

——中俄互市貿(mào)易區(qū)（覆蓋現(xiàn)有老城區(qū)）。擁有由一萬(wàn)多個(gè)商家和三千多家企業(yè)組成的商貿(mào)市場(chǎng)群體，建成了服裝鞋帽、日用小百、五金家電、建筑裝飾材料、木材集散、果菜肉類、俄貨商品等七大類專業(yè)市場(chǎng)，商場(chǎng)總面積達(dá)150萬(wàn)平方米，市場(chǎng)年銷售總額達(dá)120億元，盧布現(xiàn)鈔年流通量達(dá)240億盧布。今后，將借助熟悉俄消費(fèi)習(xí)慣和購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)對(duì)俄電商平臺(tái)、跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管平臺(tái)、跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)俄貨批發(fā)大市場(chǎng)，打造面向全國(guó)的俄羅斯商品集散中心；大膽探索發(fā)展互市貿(mào)易負(fù)面清單以外商品進(jìn)口，籌劃建設(shè)對(duì)俄大宗商品交易所，提高中俄進(jìn)出口商品交易的集中度和貿(mào)易規(guī)模。

——重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。利用10年左右時(shí)間，建立富有成效的開發(fā)模式、充滿活力的開放體系、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)板塊。

——國(guó)際公路口岸物流園。投資4.6億元進(jìn)行公路口岸改造，新建3萬(wàn)平方米旅檢通關(guān)大樓、高標(biāo)準(zhǔn)離岸服務(wù)區(qū)、貨物報(bào)關(guān)報(bào)檢大樓及貨物倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等附屬設(shè)施。改造后，年過(guò)貨能力由現(xiàn)在的100萬(wàn)噸提升至550萬(wàn)噸、過(guò)客能力由現(xiàn)在的50萬(wàn)人次提升至600萬(wàn)人次。

——國(guó)際鐵路口岸物流園。投資6.5億元進(jìn)行鐵路口岸改造，建設(shè)2萬(wàn)平方米的鐵路口岸客運(yùn)綜合樓和4萬(wàn)平方米的站前廣場(chǎng)。改造后綏芬河-牡丹江段的鐵路貨運(yùn)通過(guò)能力為5000萬(wàn)噸，站場(chǎng)換裝能力由現(xiàn)在的1100萬(wàn)噸提升至3330萬(wàn)噸。

——臨空國(guó)際物流園。綏芬河機(jī)場(chǎng)預(yù)可研報(bào)告已呈國(guó)務(wù)院和中央軍委，即將獲批，2015年力爭(zhēng)開工建設(shè)。將依托綏芬河機(jī)場(chǎng)發(fā)展空港國(guó)際物流。

——加快建設(shè)歐亞陸海聯(lián)運(yùn)大通道。一是加快實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。將加快口岸改造步伐，推行“三個(gè)一”和“三互一窗口”通關(guān)模式，招引大企業(yè)通過(guò)投資、參股、租賃等方式經(jīng)營(yíng)俄港口，積極推動(dòng)俄“濱海一號(hào)”項(xiàng)目與龍江陸海聯(lián)運(yùn)大通道對(duì)接，促進(jìn)綏芬河至格城區(qū)間鐵路進(jìn)行改造。二是積極推動(dòng)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。2014年以來(lái)已成功開展5次中外中、中外外跨境運(yùn)輸。將加快推進(jìn)“哈綏亞”“粵綏歐”等鐵路貨運(yùn)班列運(yùn)輸常態(tài)化，做強(qiáng)做大“中外中”、做?！巴庵型狻钡瓤缇池浳镞\(yùn)輸。三是積極促進(jìn)中俄雙方開展務(wù)實(shí)合作。將積極推動(dòng)中俄簽署跨境貨物運(yùn)輸協(xié)定，努力降低俄境內(nèi)運(yùn)輸換裝費(fèi)，增設(shè)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸沿海入境口岸，實(shí)現(xiàn)這條通道的常態(tài)化商業(yè)運(yùn)營(yíng)，以此推動(dòng)龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

（作者系中共綏芬河市委書記）

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