孫應(yīng)帥　余斌

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，不僅是執(zhí)政者，更是領(lǐng)導(dǎo)者。這種領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的取得是由共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)所決定的，也是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期取得的偉大成就所奠定的。在新的歷史時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)既有歷史依據(jù)又有現(xiàn)實(shí)需求，既有組織基礎(chǔ)又有法理基礎(chǔ)。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，也是國家現(xiàn)代化和社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。在堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，尊重人民主體地位、推進(jìn)人民當(dāng)家作主，探索社會(huì)主義民主多種形式、推進(jìn)依法治國，結(jié)合頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐、推進(jìn)國家治理的制度創(chuàng)新，必將形成推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力和有力保障。

堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)人民當(dāng)家作主、依法治國和國家治理的制度創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標(biāo)，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。要在堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，推進(jìn)人民當(dāng)家作主、依法治國和國家治理的制度創(chuàng)新，以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力。

按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。其主要內(nèi)容可以概述為，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

要實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，首先，必須堅(jiān)持馬克思主義政黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)。也就是說，在性質(zhì)上，要堅(jiān)持工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)；在宗旨上，要為人民服務(wù)；在奮斗目標(biāo)上，要向著建立一個(gè)人人平等、自由而全面發(fā)展的“自由人聯(lián)合體即共產(chǎn)主義社會(huì)”前進(jìn)。如此，黨才能永葆先進(jìn)性和純潔性，把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，集中精力解決好帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，制定大政方針，從而使中國國家治理和社會(huì)發(fā)展不脫離社會(huì)主義的前進(jìn)方向。其次，必須堅(jiān)持馬克思主義對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，其中主要就是堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系對(duì)當(dāng)代中國實(shí)踐的指導(dǎo)。只有這樣，才能夠與非馬克思主義的社會(huì)民主黨和資產(chǎn)階級(jí)政黨相區(qū)別，才能有“左”反“左”、有右反右，對(duì)各種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)進(jìn)行正確的分析評(píng)判，才能既不走到老路上去，也不走到邪路上去，而始終為包括工農(nóng)在內(nèi)的中國最廣大人民群眾所擁護(hù)和支持。第三，必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)和輿論傳媒領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，積極推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦。為此，必須大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，“把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程”，“廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，積極引導(dǎo)人們講道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，不斷夯實(shí)中國特色社會(huì)主義的思想道德基礎(chǔ)”。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要完善人民民主

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。中國共產(chǎn)黨來自人民、服務(wù)人民，這就決定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的中華人民共和國必須緊緊依靠人民治國理政、管理社會(huì)。在國家治理體系中，處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的中國共產(chǎn)黨，要堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證和支持人民當(dāng)家作主，保證和支持人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，既沒有統(tǒng)一刻板的模式，也沒有放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來。實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們?cè)谥螄碚r(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量。在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全體人民對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的重大問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了對(duì)人民主體地位的尊重和落實(shí)，體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一?！叭嗣裢ㄟ^選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！?/p>

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑是依法治國

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。法治是治國理政的基本方式，是國家現(xiàn)代化和社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)尺之一。依法治國，最重要的是依憲治國。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。首先就要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制這一中國的根本政治制度，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理，并通過推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，來保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。其次，要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開展工作，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。在黨的主張經(jīng)過法定程序上升為國家意志后，黨就必須支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益。同時(shí)，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也要發(fā)揮先鋒模范作用，同黨外群眾親密合作，帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動(dòng)的制度化、法律化。

治理國家，制度起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性和保障性的作用

只有更加成熟、更加定型的制度，才能更好發(fā)揮制度效力、有效保障社會(huì)發(fā)展。經(jīng)過不斷變革與完善，我們已經(jīng)在頂層設(shè)計(jì)上形成了適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程的、以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度的中國特色社會(huì)主義制度體系。在新的歷史條件下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國家治理的制度創(chuàng)新，使這一制度體系更加成熟、更加定型，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大這一制度體系的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。例如，在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度時(shí)，就要保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。在堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度時(shí)，就要加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。在堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度時(shí)，就要鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。在堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度、發(fā)展基層民主時(shí)，就要切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。同時(shí)，要將制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐結(jié)合起來，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神、相信人民群眾的集體智慧，在人民群眾的基層實(shí)踐中，創(chuàng)新符合國家治理現(xiàn)代化要求、體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度特色和活力的有效實(shí)現(xiàn)形式?？傊?，“我們要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象?！比绱耍拍芨冒l(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。

與治理體系現(xiàn)代化相比，我們?cè)谔岣咧卫砟芰ι线€需要下更大氣力。當(dāng)前，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，這對(duì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提出了更高要求。但是面對(duì)新情況新問題，一些黨員干部卻深感新辦法不會(huì)用、老辦法不夠用。究其原因，還是黨員干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)不強(qiáng)。為充分發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢(shì)，必須“以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來”。只有這樣才能提高黨員干部推進(jìn)國家治理的制度執(zhí)行力，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

總之，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)極為宏大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，需要全黨全社會(huì)的共同努力。這就要求中國共產(chǎn)黨適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，在建設(shè)和促進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一，堅(jiān)持政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，從而發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，從尊重人民主體地位、完善人民民主制度、維護(hù)人民根本利益出發(fā)，探索社會(huì)主義民主多種形式、推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理的制度創(chuàng)新，從而形成推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力和有力保障。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院）

責(zé)任編輯：高 斌