馬朵朵?廖蕓蕓

【摘 要】 本文基于發(fā)展性視角，綜述了學術(shù)界關(guān)于我國就業(yè)與社會保障之間關(guān)系的不同觀點，認為造成分歧的關(guān)鍵是社會保障的運行需要就業(yè)帶來的財富支持，解決分歧的關(guān)鍵在于有促進就業(yè)功能的發(fā)展型社會保障政策，發(fā)展型社會保障政策的關(guān)鍵在于社會保障政策的人力資本投資功能。

【關(guān)鍵詞】 就業(yè)；社會保障；發(fā)展視角；關(guān)系研究；人力資本投資

社會保障是就業(yè)問題在工業(yè)文明發(fā)展中的產(chǎn)物，從農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會，人們從自給自足的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向了雇傭關(guān)系，工業(yè)文明的進步、雇傭關(guān)系的發(fā)展讓就業(yè)成為當時社會的熱點問題，但也引出了其他問題，資本家對工人的壓榨使工人們始終在貧困線上掙扎，失業(yè)者的生活更是貧困潦倒，在這種歷史背景下英國出臺了《濟貧法》，《濟貧法》的出臺標志著社會保障以解決社會問題的姿態(tài)進入了人們的視線。從歷史發(fā)展背景來看，就業(yè)與社會保障的關(guān)系從社會保障產(chǎn)生之初就一直密不可分。十八大報告以來，就業(yè)與社會社會保障成為我國政府研究民生的兩大焦點問題，二者的關(guān)系也越來越受到學者們的關(guān)注。

一部分學者主張要統(tǒng)一考慮勞動就業(yè)與社會保障的問題，[1]認為就業(yè)與社會保障是一個不可分割的整體，[2]鄭功成認為就業(yè)與社會保障都是需要優(yōu)先考慮并妥善處理的重大問題。[3]隨著現(xiàn)代社會工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展，社會保障制度也推翻了農(nóng)業(yè)社會以家庭為單位的保障制度，市場化經(jīng)濟的發(fā)展開始了全社會勞動成果的共享，對于整個國家而言，這種共享是通過社會保障的收入再分配功能實現(xiàn)的，其結(jié)果就是維護了社會的穩(wěn)定；再者社會保障是就業(yè)者應(yīng)對風險的一種措施，為勞動者提供了風險保障解除了后顧之憂。就業(yè)對于社會保障而言就相當于水的源頭，社會保障體系得以運行的費用絕大部分來自于勞動者的就業(yè)保障。事實上，就業(yè)與社會保障構(gòu)成了民生的兩個方面，二者不可分割，需要相互協(xié)調(diào)、共同推進，這種密切關(guān)系在失業(yè)保險中有更為直接的表現(xiàn)，在勞動經(jīng)濟學中，積極的促進就業(yè)的政策可以緩解就業(yè)壓力，增加社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，在福利經(jīng)濟學中，向受保障者提供補償?shù)纳鐣Ｕ险咄ㄟ^增強消費者消費傾向促進經(jīng)濟發(fā)展的同時也達到了促進社會穩(wěn)定的目標，[4]實際上，就業(yè)與社會保障從兩個方面來解決同一個問題可能產(chǎn)生的不利因素。因此，就業(yè)與社會保障就像天平的兩端，只有二者共同抓穩(wěn)定與發(fā)展這座天平才能保持平衡。

還有一些學者主張就業(yè)與社會保障的關(guān)系是伯仲分別的，就業(yè)明顯居于核心和主導地位，[5]要堅持把促進就業(yè)放在首要地位。[6]持這種觀點的學者主要從就業(yè)是社會保障的財務(wù)基礎(chǔ)出發(fā)的，他們認為離開就業(yè)社會保險基金就失去了來源，僅僅靠國家財政的支持社會保障的保障水平不能令國民滿意，其存在就會成為國家不堪忍受的財政負擔，只有就業(yè)提供的財政基礎(chǔ)才能讓社會保障成為社會的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。但持這種觀點的學者在他們的研究中也充分闡述了就業(yè)與社會保障是如何相互作用的，這表明他們并不否認就業(yè)與社會保障之間是相互影響的，既可以相互促進也可以相互制約。

從本質(zhì)上看這兩種觀點本身并不沖突，也沒有對錯之分，只是關(guān)于問題落腳點的考慮側(cè)重點有所不同。他們的共同點是都認為就業(yè)與社會保障是相互影響的，在如何影響上觀點也大致相同，不同點在就業(yè)與社會保障之間關(guān)系的研究中二者的地位上。從解決民生問題、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，鄭功成等學者認為就業(yè)與社會保障這二者是沒有先后順序、主次地位之分的，角度更宏觀；從財務(wù)基礎(chǔ)的角度出發(fā)，戴瑾等學者認為在這兩者的關(guān)系中就業(yè)居于核心地位，角度偏于微觀。

筆者認為存在以上兩種觀點的本質(zhì)是社會保障的運行需要就業(yè)帶來的強大財務(wù)支持，基于這一點，很多學者開始研究發(fā)展型的社會保障政策。發(fā)展型社會保障政策很重要的一部分內(nèi)容在于社會保障政策對于人的勞動能力或條件的改善，增加人的就業(yè)機會，從而使其有獲得收入的能力，其中的關(guān)鍵就是發(fā)展型的社會保障政策有促進就業(yè)功能，這樣更好的就業(yè)就可以保障社會保障基金尤其是社會保險基金的來源，充足的社會保障基金就進一步保證了發(fā)展型社會政策的實施。就業(yè)與社會保障之間這樣良性的循環(huán)圈讓學者們之間爭論的二者地位上的主次變得不再重要，重要的是二者之間關(guān)系的平衡，只有平衡的關(guān)系才能讓就業(yè)和社會保障發(fā)揮各自的作用，而這種平衡得益于發(fā)展型社會保障政策的助力，發(fā)展型社會保障政策可以很好的促進就業(yè)與社會保障之間平衡關(guān)系的發(fā)展。

發(fā)展型社會保障政策的本質(zhì)是要重視社會保障的人力資本投資功能，即重視人力資本投資在未來解決就業(yè)與社會保障問題中所占據(jù)的重要地位。舒爾茨在著作《論人力資本投資》中指出人力資本是體現(xiàn)在人身上的知識、技能、經(jīng)驗和技術(shù)熟練程度等的人的能力和素質(zhì)的總和，可以通過醫(yī)療保健、教育、培訓、勞動力遷徙等方式來進行人力資本投資。[8]很多學者對促進就業(yè)的建議中提到通過教育、培訓等提高勞動者素質(zhì)、增加其就業(yè)機會，其實就是要對其進行人力資本投資，而社會保障的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會救助等項目中就包含醫(yī)療保健、教育、培訓人力資本投資的內(nèi)容，因此，人力資本投資就是就業(yè)與社會保障之間的橋梁。通過歐盟和美國的福利改革措施可以發(fā)現(xiàn)，除了制度上的變革，改革的根本還是要通過人力資本投資來實現(xiàn)，即通過發(fā)展型社會保障政策中的教育、培訓等來進行人力資本投資以促進其就業(yè)。Anthony Hall和James Midgley在其著作《發(fā)展型社會政策》一書中詳細闡述了發(fā)展型的社會保障政策對于解決貧困、不平等、就業(yè)等問題的重要性，[6]很多學者也提出發(fā)展型社會政策是我國未來社會保障政策的發(fā)展方向，其實發(fā)展型社會政策的發(fā)展性絕大部分都體現(xiàn)于政策的人力資本投資功能，因此，重視社會保障的人力資本投資功能對于未來解決就業(yè)與社會保障問題至關(guān)重要。

綜上，就業(yè)與社會保障之間的關(guān)系在發(fā)展型社會保障政策的作用下形成了一個良性的循環(huán)圈，這個良性的循環(huán)圈更好的反映了就業(yè)與社會保障之間相互促進、相互影響的關(guān)系，因此，發(fā)展型社會保障政策是就業(yè)與社會保障之間長遠平衡關(guān)系的基石。

【參考文獻】

[1][4] 王延中.對促進就業(yè)和完善社會保障制度的思考與建議[J].中國審計，2003（8）.

[2][3] 鄭功成.中國民生的兩大主題：社會保障與促進就業(yè)[J].理論探討，2004（5）.

[5] 戴瑾.對中國就業(yè)與社會保障關(guān)系的思考[J].廣西經(jīng)濟管理干部學院學報，2010（1）.

[6] 成文.正確處理就業(yè)與社會保障的關(guān)系[J].勞動保障，2002（3）.

[7] 西奧多·舒爾茨.論人力資本投資[M].北京經(jīng)濟學院出版社，1990.

[8] 安東·尼哈爾，詹姆斯·梅志里.發(fā)展型社會政策[M].社會科學文獻出版社，2006.

【作者簡介】

馬朵朵（1991-）女，漢族，陜西西安人，四川大學公共管理學院2013級社會保障專業(yè)碩士研究生，研究方向：社會保障理論與實務(wù).

廖蕓蕓（1990-）女，漢族，江西吉安人，四川大學公共管理學院2013級社會保障專業(yè)碩士研究生，研究方向：人力資源管理.