韓水明

摘要：通過調(diào)研和摸底城鎮(zhèn)建設(shè)以及規(guī)劃管理模式，結(jié)合實(shí)際情況，通過梳理和總結(jié)，得出的結(jié)論是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理；小城鎮(zhèn)建設(shè)；重要作用

小城鎮(zhèn)規(guī)劃作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)基本內(nèi)容越來越得到了國(guó)家政府、廣大研究工作者及社會(huì)各界的重視，小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不只能為居民提供舒適的居住環(huán)境，還能促進(jìn)地區(qū)社會(huì)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)知識(shí)理論、實(shí)踐技術(shù)的不斷完善和成熟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境風(fēng)貌、公共資源等方面有了很大的改善，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)本身具有差異性、復(fù)雜性、可變性等特點(diǎn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在了諸多的問題，有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題進(jìn)行研究，以便提出具有可行性、有效性的對(duì)策，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化的和諧統(tǒng)一發(fā)展。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的密切關(guān)系

1.小城鎮(zhèn)建設(shè)體系

小城鎮(zhèn)建設(shè)是小城鎮(zhèn)的各種要素的創(chuàng)立或組合以及一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的設(shè)置、改造和發(fā)展的過程。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工作，指出只有把小城鎮(zhèn)建設(shè)好，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全面提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

從小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀得出的結(jié)論是：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理能有效的促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)起到了重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)具有調(diào)控作用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能的規(guī)劃管理能引領(lǐng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設(shè)中重要作用的升華

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

應(yīng)確立小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)和方向：堅(jiān)持以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極貫徹加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的方針政策，全面提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活水平，抓住難得機(jī)遇，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，加快推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

沿著小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)和方向提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平：做好總體規(guī)劃編制，通過總體規(guī)劃編制和控制性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。通過堅(jiān)持不懈地解放思想，營(yíng)造招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)政策和資金扶持，多渠道、多種類地為小城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取資金來源。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷提高農(nóng)民收入，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境衛(wèi)生面貌。規(guī)劃管理應(yīng)充分協(xié)調(diào)好特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為扶持特色產(chǎn)業(yè)龍頭，為構(gòu)建統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)管理鏈條做好服務(wù)。提升綜合規(guī)劃管理水平。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理思想觀念，實(shí)時(shí)創(chuàng)新，加快步伐，樹立服務(wù)意識(shí)。規(guī)劃管理應(yīng)充分協(xié)調(diào)好特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為扶持特色產(chǎn)業(yè)龍頭，為構(gòu)建統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)管理鏈條做好服務(wù)。提升綜合規(guī)劃管理水平。充分發(fā)揮街道、社區(qū)的作用，突出鎮(zhèn)村管理辦公室、派出所、城管中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所的職能。抓好市場(chǎng)整治，規(guī)范交易行為。深入開展衛(wèi)生整治活動(dòng)，管理和控制廢水、噪聲和煙塵污染等問題。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理應(yīng)注重內(nèi)外相結(jié)合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理要注重內(nèi)外相結(jié)合，不僅要在宏觀上沿著小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向不段提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平，更要在內(nèi)部調(diào)整自身的管理機(jī)制，屢順工作程序，做到健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員，要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)設(shè)有專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整配備村鎮(zhèn)規(guī)劃管理專業(yè)技術(shù)人員；各行政村也要有專人負(fù)責(zé)村莊建設(shè)管理工作，負(fù)責(zé)農(nóng)民建房的受理和違章建設(shè)的舉報(bào)。

3.把握全局，升華鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理不僅要在小城鎮(zhèn)中發(fā)揮重要作用，更要把握全局，讓其重要作用得以進(jìn)一步升華。做好系統(tǒng)規(guī)劃編制工作。認(rèn)真做好總體規(guī)劃編制和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。搞好小城鎮(zhèn)的合理布局，并抓好中心城鎮(zhèn)的建設(shè)。重點(diǎn)把握好布局的科學(xué)性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)地方特色。

嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平，提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)品位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)。對(duì)集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地要進(jìn)行充分整合利用，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實(shí)施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一管理方式。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員，專門從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃管理工作。健全環(huán)衛(wèi)、城管隊(duì)伍，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和交通、經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)與水利、交通、工商、環(huán)保、郵政、通訊、電力等部門的溝通和協(xié)調(diào)。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的策略分析

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，單靠城鎮(zhèn)自身或某一方面的努力都不行，必須依靠強(qiáng)有力的政府領(lǐng)導(dǎo)和多方面的配合。政府應(yīng)在小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)過程中起到主導(dǎo)作用，通過相關(guān)法律法規(guī)的制定，加強(qiáng)建設(shè)管理尤其是要把城市的基礎(chǔ)設(shè)施放在首位，基礎(chǔ)設(shè)施是居民享有城市文明生活的物質(zhì)保證，包括規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)、道路、飲水、污水處理、廣播、通訊及網(wǎng)絡(luò)等等，因此政府要提高認(rèn)識(shí)，多渠道加強(qiáng)資金投入，在住宅和道路綠化上進(jìn)行較大投入的同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境各級(jí)政府要充分發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)

加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，節(jié)約、集約土地；發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，它既包括無(wú)煙工業(yè)和無(wú)煙行業(yè)，如生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)林業(yè)和潔凈能源工業(yè)等，也包括對(duì)有煙行業(yè)的無(wú)害化、綠色化改造，如將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為生態(tài)農(nóng)業(yè)等。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既要有生態(tài)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，應(yīng)該通過財(cái)政支持、稅收、登記審批、執(zhí)法等方式，鼓勵(lì)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展而限制甚至禁止非生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要有生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，應(yīng)該對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)等研發(fā)和推廣提供支持。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行法律

加強(qiáng)規(guī)劃法律法規(guī)宣傳，寓教育于處罰之中。針對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法面廣量大，村民法律意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)淡薄，規(guī)劃監(jiān)管工作面臨全新課題的現(xiàn)狀，應(yīng)該首先強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的法律法規(guī)宣傳教育，如在查處違法建設(shè)時(shí)不是簡(jiǎn)單地下通知，而是把查處現(xiàn)場(chǎng)變成宣傳規(guī)劃法律法規(guī)的課堂，對(duì)當(dāng)事人動(dòng)之以情，曉之以理，使其充分認(rèn)識(shí)到其違法行為的后果，自覺服從管理。嚴(yán)格執(zhí)法，敢抓敢管。

結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設(shè)中起到了龍頭先行、舉足輕重的作用，我們要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的具體情況，把握脈搏，從實(shí)際出發(fā)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設(shè)中有效的發(fā)揮重要作用，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展。

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