汗克孜·伊布拉音

2014年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京召開，大會(huì)把“依法治國(guó)”問(wèn)題作為大會(huì)專題進(jìn)行討論。維護(hù)新疆地區(qū)穩(wěn)定，推進(jìn)新疆地區(qū)法治進(jìn)程，促進(jìn)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展，才能從根本上保證中華民族的根本利益，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”做出貢獻(xiàn)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一直在反對(duì)民族分裂、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定性問(wèn)題上進(jìn)行積極有效的探索，并在維護(hù)新疆穩(wěn)定、促進(jìn)新疆發(fā)展的道路上取得了卓有成效的成就。新疆各級(jí)黨委和政府也積極響應(yīng)并傳達(dá)十八大四中全會(huì)精神，結(jié)合新疆目前實(shí)際問(wèn)題，積極開展法治教育宣傳工作，從意識(shí)形態(tài)上增強(qiáng)各族人民守法意識(shí)，在新疆一窮二白的落后面貌得到明顯改變的情況下，再為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展做出卓越成績(jī)。當(dāng)前形勢(shì)下，全面總結(jié)黨和各族人民在新時(shí)期維護(hù)新疆穩(wěn)定的基本問(wèn)題，對(duì)我們做好新疆工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義，為進(jìn)一步開創(chuàng)新疆和諧穩(wěn)定發(fā)展的新局面提供借鑒。

一、當(dāng)前新疆地區(qū)不穩(wěn)定環(huán)境基本情況

當(dāng)前新疆地區(qū)環(huán)境基本情況，總的來(lái)說(shuō)，在歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人的正確領(lǐng)導(dǎo)、各地區(qū)和各級(jí)部門的積極配合、大力支持下，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目前正處于中國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最好時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)期。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)新疆的各方面給予了很大的幫助，創(chuàng)造了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展文化的基本條件，新疆在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了卓越的進(jìn)步，這些有利于發(fā)展的環(huán)境，對(duì)新疆地區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是前所未有的。但是由于新疆地區(qū)所處的地理位置特殊，民族關(guān)系復(fù)雜、整體發(fā)展程度不高，這些問(wèn)題的存在，也給國(guó)外反動(dòng)勢(shì)力、民族極端分子提供了可乘之機(jī)，他們加速對(duì)這一地區(qū)的人民群眾進(jìn)行思想文化內(nèi)容的滲透和侵蝕，增加了這一邊界地區(qū)的不安定因素，總的來(lái)講，大致分為：

1.非法宗教活動(dòng)猖獗。新疆地處偏遠(yuǎn)，交通不便，使得這一地區(qū)的文化藝術(shù)建設(shè)始終處于較為落后的狀況。隨著人民精神文化生活的日益加劇，現(xiàn)有的貧乏的文化產(chǎn)品，已無(wú)法滿足地區(qū)人民的精神文化生活。境外分裂勢(shì)力借此，利用意識(shí)形態(tài)作為搞亂、侵蝕人們思想、毒害地區(qū)人民樸實(shí)民風(fēng)的“武器”，通過(guò)制造反動(dòng)言論，蠱惑民心，進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的侵蝕和滲透。企圖通過(guò)各種反動(dòng)思想，制造騷亂和暴力恐怖犯罪活動(dòng)，例如，“昆明火車站暴恐”和“天安門金水橋撞橋”事件，在犯罪現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)極端宗教分子的旗幟，這些極端分子通過(guò)極端、慘絕人寰的犯罪手段對(duì)無(wú)辜人民群眾進(jìn)行破壞，其行為之可恥，思想之極端。目前，非法宗教數(shù)目呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，在新疆等局部地區(qū)較為活躍，南疆喀什地區(qū)、和田以及北疆的克拉瑪依、烏魯木齊等地區(qū)非法宗教活動(dòng)猖獗，在意識(shí)形態(tài)上對(duì)地區(qū)人民進(jìn)行民族分裂思想的宣傳。另外，非法宗教活動(dòng)的形式趨向于隱蔽性，寄宿式、家庭式的小規(guī)模形式明顯增多，思想和文化侵蝕趨向低齡化、女性化，這些都是非法宗教活動(dòng)的慣用伎倆。企圖達(dá)到蠱惑人心、制造暴亂和恐怖襲擊的目的，手段之卑劣，令人發(fā)指。

2.思想傳媒介質(zhì)多樣和復(fù)雜化。國(guó)外反動(dòng)勢(shì)力、民族分裂極端分子，對(duì)新疆地區(qū)人民進(jìn)行思想毒害和侵蝕的途徑，日益增多，由傳統(tǒng)的集會(huì)傳播、出版書籍和音像制品等手段，轉(zhuǎn)為目前的電視、特定電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等。傳媒介質(zhì)的多樣性，給毒害思想的傳播帶來(lái)了便利。較為活躍的如美國(guó)“自由亞洲”電臺(tái)、哈薩克斯坦的“解放電臺(tái)”、“東突信息中心”等電臺(tái)，這些活躍的電臺(tái)主要高薪聘用一些逃亡境外的民族分裂分子做該電臺(tái)的節(jié)目主持人、顧問(wèn)、特邀嘉賓或者特約評(píng)論員，高舉民族獨(dú)立旗幟，煽動(dòng)加強(qiáng)民族仇恨思想，鼓動(dòng)極端民族分子進(jìn)行民族分裂、暴亂等活動(dòng)，制造嚴(yán)重影響地區(qū)穩(wěn)定性的暴力活動(dòng)。這些傳媒介質(zhì)的多樣化，也使得傳播的形式和內(nèi)容趨于復(fù)雜化，宗教非法思想蔓延范圍不斷擴(kuò)大，在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及偏遠(yuǎn)地區(qū)，主要對(duì)青少年、宗教意識(shí)濃厚者進(jìn)行思想灌輸。利用現(xiàn)在攜帶方便、體積較小、操作簡(jiǎn)單的手機(jī)存儲(chǔ)卡、MP3、MP4等電子產(chǎn)品進(jìn)行速度更快、更便捷的傳播。通過(guò)這些電子產(chǎn)品宣傳極端和激進(jìn)的民族主義，宣揚(yáng)暴力恐怖思想和“疆獨(dú)”思想。這些活動(dòng)的猖獗，主要由于這些電子產(chǎn)品隱蔽性強(qiáng)，給相關(guān)部門的打擊處理工作帶來(lái)了難度。這些傳媒介質(zhì)針對(duì)性很強(qiáng)，既有維吾爾文網(wǎng)站，也有漢語(yǔ)網(wǎng)站。

二、發(fā)展新疆穩(wěn)定性的對(duì)策

地區(qū)穩(wěn)定是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，這些都是我們以往通過(guò)血淋淋的教訓(xùn)之后達(dá)成的共識(shí)，再好的規(guī)劃、再好的方案都是以穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境為前提，倘若沒(méi)有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，一些都將懸之高閣，無(wú)從談起。從歷史的長(zhǎng)河來(lái)看，新疆人民在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，也取得了這樣的共識(shí)：“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動(dòng)亂是禍”，這是新疆地區(qū)人民的親身感受。當(dāng)前新時(shí)期下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)新疆地區(qū)來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要。由于新疆本身社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，如果當(dāng)前形勢(shì)下，仍舊沒(méi)有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，那么更會(huì)加劇與中東部地區(qū)的貧富差距，社會(huì)發(fā)展仍舊跟不上時(shí)代的步伐。由此，對(duì)于目前的新疆不穩(wěn)定環(huán)境，提出發(fā)展穩(wěn)定性的對(duì)策，以利于開創(chuàng)和諧發(fā)展的新局面。

1.重視思想建設(shè)。意識(shí)形態(tài)上的穩(wěn)定是新疆穩(wěn)定的前提，新疆地區(qū)屬于邊疆地區(qū)，處于與國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行思想斗爭(zhēng)的第一線，這里的思想斗爭(zhēng)復(fù)雜化，尖銳化。作為中國(guó)的執(zhí)政黨—中國(guó)共產(chǎn)黨，應(yīng)該高舉社會(huì)主義旗幟，宣傳愛(ài)國(guó)主義精神，對(duì)新疆地區(qū)進(jìn)行“唇亡齒寒”的思想教育，不斷加強(qiáng)思想文化的宣傳，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)占領(lǐng)新疆地區(qū)人民的思想文化陣地，采用各種有效的傳播工具，對(duì)新疆基層地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)有效宣傳馬克思主義，強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí)，分清“敵友”，建立正確、客觀的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，宣傳黨的民族、宗教政策。定期開展“民生建設(shè)年”活動(dòng)，宣傳民生思想，重視民生建設(shè)，真正把黨和政府的聲音傳到邊遠(yuǎn)山區(qū)的每家每戶。

2.加快新疆地區(qū)惠民工程建設(shè)。采用惠民工程，來(lái)提高新疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如新疆伊寧市大部分地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間吃水困難，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)對(duì)新疆伊寧市進(jìn)行惠民飲水工程建設(shè)，已經(jīng)取得了卓越的成就，伊寧市諾改圖村的村民已經(jīng)嘗到了甜頭。另外，也要著力推進(jìn)其他惠民工程的建設(shè)，例如安居興牧、天然氣利民等工程建設(shè)。從解決生活實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，著力推動(dòng)富民目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加大南疆地區(qū)氣化利民工程建設(shè)力度，加快工程建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大惠民覆蓋范圍，利用新疆本地豐富的油氣儲(chǔ)備資源，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)沿線全部氣化，降低新疆地區(qū)人民生活成本，通過(guò)具體惠民工程的建設(shè)，從基礎(chǔ)設(shè)施上滿足地區(qū)人民的需要。

3.加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在社會(huì)改革和建設(shè)進(jìn)程中，不斷取得勝利的關(guān)鍵。同樣，為了做好新疆工作，仍舊需要把加強(qiáng)黨的自身建設(shè)作為主要任務(wù)來(lái)對(duì)待。首先，要選撥一批政治素質(zhì)高、不怕吃苦、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，著力培養(yǎng)各民族干部，使其均衡參與新疆地區(qū)的管理和建設(shè)工作。干部的政治素養(yǎng)是選撥的關(guān)鍵，對(duì)選出來(lái)的干部，一方面要定期進(jìn)行思想政治教育，加強(qiáng)政治覺(jué)悟，把對(duì)待分裂主義的立場(chǎng)、對(duì)待極端分子的態(tài)度和行動(dòng)作為考核干部的重要依據(jù)。另一方面要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。在新疆特殊的地理位置和復(fù)雜環(huán)境中，黨風(fēng)廉政教育更為重要。要在新疆地區(qū)真的體現(xiàn)黨的為全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。特別要求各級(jí)干部要深入基層，聯(lián)系群眾。其次也要做好領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變相關(guān)部門職能，做到做到與時(shí)俱進(jìn)，行之有效地，從人民利益出發(fā)，解決實(shí)際民生問(wèn)題。

4.對(duì)分裂勢(shì)力，極端分子的犯罪活動(dòng)零容忍。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂和確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。目前新疆暴力恐怖犯罪活動(dòng)，呈現(xiàn)出更血腥、更暴力、更極端的新特點(diǎn)，對(duì)民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義于一身的邪惡勢(shì)力必須采取零容忍的態(tài)度，堅(jiān)決打擊暴力犯罪團(tuán)伙，采取強(qiáng)有力的手段，做好防范于打擊并存的工作，加強(qiáng)處理突然事件處置的能力，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，處置果斷、有準(zhǔn)備。另外，也要加強(qiáng)情報(bào)信息工作的建設(shè)。加強(qiáng)邊防建設(shè)，重視群防群治治理模式的建設(shè)，提高邊境管控水平。對(duì)犯罪分子的暴力活動(dòng)，采用堅(jiān)決打擊，嚴(yán)厲懲處，零容忍、嚴(yán)懲罰，從態(tài)勢(shì)上對(duì)暴力犯罪活動(dòng)進(jìn)行有效震懾。

5.加強(qiáng)合作意識(shí)?？植绖?shì)力的暴力活動(dòng)一般具有跨國(guó)性的，任何一個(gè)國(guó)家面對(duì)這樣的暴力威脅，不可能依靠自己的力量單獨(dú)解決，國(guó)際合作才是最有力的手段，這樣不僅可以從來(lái)源上對(duì)恐怖暴力勢(shì)力進(jìn)程遏制，使其無(wú)所遁形，而且也可以加強(qiáng)各國(guó)的反恐意識(shí)，上海合作組織就是針對(duì)國(guó)際合作的意識(shí)成立的，目前與其他國(guó)家已經(jīng)在機(jī)制建設(shè)、反應(yīng)能力、情報(bào)溝通、實(shí)兵演習(xí)方面已取得了明顯的效果，合作水平大大提高。上海合作組織已經(jīng)成為本地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的重要力量。

三、總結(jié)

新疆地區(qū)占中國(guó)國(guó)土總面積的六分之一，擁有著豐富的資源，該地區(qū)的穩(wěn)定性，對(duì)目前的中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要，是一種“唇亡齒寒”的關(guān)系，也是一種“互惠”的關(guān)系，針對(duì)新時(shí)期下，新疆出現(xiàn)的一些暴力事件，黨的十八大四中全會(huì)也從依法治國(guó)作為大會(huì)專題進(jìn)行專門討論，各族人民增強(qiáng)法治意識(shí)，不違法，把暴力事件作為嚴(yán)重惡性事件進(jìn)行處置，樹立客觀的國(guó)家觀，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義精神，以熱愛(ài)祖國(guó)為榮，以危害祖國(guó)為恥，不參加非法宗教活動(dòng)，以免自己的思想受到毒害與侵蝕。在新疆的管理制度方面，也要積極探索，勇于創(chuàng)新，在具體實(shí)踐中不斷豐富和完善新疆地區(qū)的管理制度，使其更具合理性。新疆地區(qū)只有穩(wěn)定了，那么實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”才能實(shí)現(xiàn)，每個(gè)中華民族的個(gè)人切身利益才能不受損害，最終為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化和政治上的全面繁榮發(fā)展創(chuàng)造條件，開創(chuàng)繁榮富強(qiáng)的新局面。

（作者單位：新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）