周小蘭 熊明清

【摘要】本文主要從新形勢(shì)下特別是國(guó)家退事改企政策下的公路養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)狀及公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)施方面談了一些具體的實(shí)施計(jì)劃和改革建議

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì) 公路養(yǎng)護(hù) 管理

一、基本思路

我局的公路養(yǎng)護(hù)管理工作，由于歷史的原因，沿用幾十年的"經(jīng)費(fèi)靠上面撥付、人員靠上面調(diào)整、工資按檔發(fā)放"那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公路養(yǎng)護(hù)管理模式，確實(shí)有其特定的歷史意義。在企業(yè)化管理模式的改革初始階段，原公路分局下屬各縣級(jí)管養(yǎng)單位就組建了公路養(yǎng)護(hù)公司，各養(yǎng)路隊(duì)在《養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制》的基礎(chǔ)上，參照企業(yè)管理模式，實(shí)行計(jì)量支付，按勞取酬。近年來(lái)，推行的"三定一包"（定編制、定任務(wù)、定里程，經(jīng)費(fèi)包干）改革也確實(shí)發(fā)揮了一定的積極作用。但由于各公路段的養(yǎng)護(hù)公司經(jīng)理都是由各公路段的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，人員是老一套，并沒有做到真正意義上的企事分開。養(yǎng)護(hù)公司經(jīng)理沒有獨(dú)立的人事財(cái)務(wù)決策權(quán)，養(yǎng)護(hù)公司成為一個(gè)空架子，管理權(quán)還是在縣級(jí)公路段。這種管理模式還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡階段，沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛。仍然沒有真正從職工"內(nèi)因"上解決積極性的問題，打破的還只是形式而不是內(nèi)容，責(zé)、權(quán)、利還沒有落實(shí)到隊(duì)長(zhǎng)和每個(gè)工人頭上。

為了適應(yīng)改革發(fā)展的需要，2003年，江西省政府全面推開了公路管理體制改革，將公路分局人、財(cái)、物成建制地整體下放給新余市人民政府管理，更名成立了新余市公路管理局，直屬市政府管轄，保持原行政級(jí)別、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，業(yè)務(wù)上接受省公路部門的行業(yè)管理。同時(shí)原省養(yǎng)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理責(zé)權(quán)一并下放，縣以下公路管理部門實(shí)行垂直管理，更名為公路分局。

江西省"十一五"期間公路建設(shè)與發(fā)展總體思路、目標(biāo)任務(wù)是：實(shí)現(xiàn)公路施工單位和其他經(jīng)營(yíng)性單位改革改制工作基本到位，在企業(yè)改革、管理、效益、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面取得新突破；實(shí)現(xiàn)公路管理與養(yǎng)護(hù)分離，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)體系，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)向企業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化邁進(jìn)。

二、實(shí)施計(jì)劃

1、加快公路企業(yè)改革進(jìn)程。一是采取先改企、再改制兩步走方式實(shí)施改革。隨著國(guó)家退事改企政策的出臺(tái)，各地均出臺(tái)了退事改企的時(shí)間進(jìn)程表，作為全國(guó)事業(yè)單位改革試點(diǎn)城市之一的新余市，事業(yè)性質(zhì)單位的公路管理部門，行政職能與生產(chǎn)職能的剝離也就顯得更加緊迫，早晚都得改，那還不如早改，這樣還可盡量爭(zhēng)取主動(dòng)。二是全面啟動(dòng)局屬事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理單位的改企工作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，盡早進(jìn)入市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)浪潮中去摔打鍛煉；三是加快公路養(yǎng)護(hù)公司改造，實(shí)行資產(chǎn)置換、職工身份置換；四是對(duì)公路養(yǎng)護(hù)中小企業(yè)進(jìn)行整合、重組，實(shí)行整體改制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力與市場(chǎng)拓展能力。逐年使企業(yè)改革有明顯成效，改企工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2、加大對(duì)養(yǎng)護(hù)公司經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督、考核力度。為確保公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，進(jìn)一步深化養(yǎng)護(hù)改革，強(qiáng)化管理水平，提高工作效率，充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)投資效益，規(guī)范養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理檢查驗(yàn)收工作，渝水公路分局結(jié)合分局的實(shí)際情況，依據(jù)市公路局下發(fā)的有關(guān)文件制定了《渝水公路分局養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施辦法》，并出臺(tái)了《渝水分局公路養(yǎng)護(hù)檢查考核辦法》，市局按季度對(duì)各分局養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查考核，各養(yǎng)護(hù)公司在自主經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上逐月接受分局的監(jiān)督與考核，分局對(duì)養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行合同管理，建立以路容、路況、養(yǎng)護(hù)綜合值、綜合好路率等為目的的績(jī)效考核體系，加大養(yǎng)護(hù)公司目標(biāo)管理考核和管理層責(zé)任考核，分局按月按檢查考核得分比例劃撥公路小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。以制度建設(shè)規(guī)范養(yǎng)護(hù)公司內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)管理等重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格防止檢查考核流于形式，檢查考核要敢于發(fā)現(xiàn)問題，并且要敢于指出問題，但在檢查工作中要注意工作的一些方式方法，盡可能采用表?yè)P(yáng)式批評(píng)，讓被管理者更容易接受，而且工作要循序漸進(jìn)，不能一撅而就，努力克服一直以來(lái)困惱養(yǎng)護(hù)工作"包不嚴(yán)、保不住、核不準(zhǔn)、掛不實(shí)"的技術(shù)性難題。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)公司的日?？己伺c檢查，注重加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)公司管理工作的量化管理及日常經(jīng)營(yíng)等行為的監(jiān)督管理。

3、深化公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革。按照《公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革指導(dǎo)意見》，逐步推進(jìn)分局公路養(yǎng)護(hù)公司制和產(chǎn)權(quán)制度改革，改變養(yǎng)護(hù)公司事業(yè)單位性質(zhì)和單一所有制形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。重點(diǎn)加大養(yǎng)護(hù)招標(biāo)和合同管理力度，加速公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化進(jìn)程；改革養(yǎng)護(hù)投資方式、用工制度、分配制度，推行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度、勞動(dòng)合同制和效益工資制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制。

4、加強(qiáng)人性化管理，加快道班的重組整合。加強(qiáng)人性化管理，關(guān)心一線職工疾苦，學(xué)會(huì)換位思考，提倡早期預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，按照專業(yè)化、集約化要求，優(yōu)化布局，整合資源，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)中心、養(yǎng)護(hù)工區(qū)建設(shè)和推行養(yǎng)護(hù)機(jī)械化。

5、落實(shí)"內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗、經(jīng)費(fèi)包干使用"措施。要落實(shí)"內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗、經(jīng)費(fèi)包干使用"這項(xiàng)改革措施，必須在調(diào)查研究、統(tǒng)一思想的同時(shí)，認(rèn)認(rèn)真真地抓好以下幾項(xiàng)工作。一是要搞好科學(xué)測(cè)算。這是整個(gè)運(yùn)作過程的基礎(chǔ)，只有測(cè)算準(zhǔn)確，改革實(shí)施方案才能科學(xué)、合理。首先要摸準(zhǔn)家底（上級(jí)能給多少錢，自己還有多少錢，上兩個(gè)年度內(nèi)年平均發(fā)生數(shù)）；其次要摸準(zhǔn)路況（承包路段狀況差異、地理?xiàng)l件好壞、養(yǎng)護(hù)難易程度、交通量大小、政治指定性任務(wù)多少等）；第三要科學(xué)測(cè)定指標(biāo)（綜合以前的、參考現(xiàn)在的、前瞻未來(lái)的）；第四要合理安排經(jīng)費(fèi)（上級(jí)核準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、本年度可用于小修保養(yǎng)的額度、公路水毀補(bǔ)助、職工福利等）在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的、符合客觀實(shí)際的養(yǎng)護(hù)工作承包運(yùn)作方案。同時(shí)，分局還需加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)公司經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度，要防止養(yǎng)護(hù)公司對(duì)上級(jí)主管部門檢查考核處罰進(jìn)行內(nèi)部消化處理，

6、按照"落實(shí)責(zé)任、保障投入、健全機(jī)制、平穩(wěn)推進(jìn)"方針，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。逐步實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)的工作目標(biāo)。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)，推行適宜的養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理制度和多方參與的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。

三、改革建議

1、公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革是一個(gè)艱難而又曲折的歷程，有經(jīng)驗(yàn)的積累、也有教訓(xùn)的體驗(yàn)。雖然大家對(duì)現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行管理體制是否需要進(jìn)一步改革已形成共識(shí)，但是在如何改革的問題上意見并不一致，而且，也沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，這就需要各級(jí)公路管理部門進(jìn)行一些有益的探索與嘗試。

2、改革肯定會(huì)犧牲一些職工的利益，但要盡可能維護(hù)職工的利益。如果僅僅按照市場(chǎng)動(dòng)作的話，那些能力較弱、年齡稍大的職工就會(huì)下崗，單純從效率的角度來(lái)看是沒有錯(cuò)的，但我們也要考慮到這些職工的個(gè)人利益，也要為他們的生計(jì)著想，在改革的同時(shí)也要盡力維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，應(yīng)該像全國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革一樣，實(shí)行漸進(jìn)式的改革。如果來(lái)個(gè)徹底的革命，干脆是干脆，但在當(dāng)前這種形勢(shì)下，很可能會(huì)出大亂子的。如果社會(huì)得不到穩(wěn)定，那改革所取得的一些成績(jī)就會(huì)付之東流。而且，將會(huì)直接影響到當(dāng)前全社會(huì)共同建設(shè)和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程?？梢圆扇∫恍┻m當(dāng)?shù)拇胧┤鐚?duì)他們進(jìn)行一定的補(bǔ)償?shù)绒k法，這樣可以從一定方面體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的優(yōu)越性。

3、追求效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒錯(cuò)，但更要追求公正的、環(huán)保的、民眾參與的效率。光是效率高并不能保持社會(huì)穩(wěn)定，改革也不能僅僅算本單位的經(jīng)濟(jì)賬，要看社會(huì)成本。

4、公路養(yǎng)護(hù)工作，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其公益性、社會(huì)性、經(jīng)常性、長(zhǎng)期性，決定其目前國(guó)營(yíng)的性質(zhì)，受其公益性質(zhì)的影響，注定其可盈利部分甚少，企業(yè)必將顧忌。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受企業(yè)目標(biāo)利潤(rùn)成本的影響，一個(gè)企業(yè)在擴(kuò)張或拓展市場(chǎng)時(shí)，它必須考慮到他的擴(kuò)張成本和管理成本。因此，目前要建立統(tǒng)一開放的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)只能是相對(duì)的，漸進(jìn)的。